ANÁLISE
O Níger abandona o Tribunal Penal Internacional, enquanto Estados Unidos e Itália mantêm a cooperação militar
Setembro de 2026
Série «O Tribunal sob cerco» · 3 de 6
Os factos
Em 6 de janeiro de 2026, um drone do exército nigerino bombardeia o concorrido mercado de Kokoloko, na região de Tillabéri, para atingir três milicianos do Estado Islâmico no Sahel disfarçados de civis. Morrem 17 civis — 11 mulheres, 2 homens, 4 crianças entre os 5 e os 10 anos — e outros 13 ficam feridos. A Human Rights Watch, que reconstituiu o ataque no terreno, escreve que atingir «alvos militares e civis sem distinção» torna o bombardeamento ilegitimamente indiscriminado. Em 26 de janeiro, a organização envia à junta militar um pedido formal de esclarecimentos: não recebe resposta. No mesmo mês, a poucas dezenas de quilómetros de distância, milicianos do mesmo grupo executam 30 civis em Bossieye e Alfaga Daweyzé Koira, em represália pela recusa em pagar a zakat ou por suspeita de colaboração com o exército — também aqui a Human Rights Watch fala de aparentes crimes de guerra.
Quem recebe o quê, de quem. Em 26 de maio de 2026, a embaixada dos Estados Unidos em Niamei entrega às mesmas forças armadas nigerinas — as da junta responsável pelo bombardeamento de janeiro — um fornecimento não letal com um valor declarado de cerca de 2,3 milhões de dólares: uniformes, equipamento de proteção e material médico, destinados explicitamente a «reforçar a capacidade do país para combater grupos extremistas». A Itália, através da sua missão bilateral MISIN, mantém para 2025-2026 um compromisso estruturalmente maior: até 550 militares italianos autorizados e uma dotação de 75,1 milhões de euros (valor relativo ao quadro global da missão na África Ocidental, da qual o Níger é o eixo central), 23 veículos terrestres e 5 aeronaves, com tarefas declaradas de formação — incluindo formação paramédica — e de reforço de capacidades fronteiriças contra o terrorismo e o tráfico. Em 3 de junho de 2026, a Human Rights Watch documenta que ambos os programas continuam sem condições verificáveis ligadas aos factos de janeiro, e pede a aplicação das Leahy Laws — a legislação norte-americana que proíbe assistência a unidades militares estrangeiras responsáveis por graves violações dos direitos humanos —, além de uma investigação independente sobre o bombardeamento. No mês seguinte, o Níger anuncia a sua retirada do Tribunal Penal Internacional, juntamente com o Mali e o Burkina Faso; o Chade seguir-se-á em julho.
Outros interesses em jogo
Nenhuma das duas cooperações foi até agora sancionada ou suspensa por causa das violações documentadas, e há razões declaradas — não necessariamente suficientes para as justificar — pelas quais Washington e Roma têm interesse em não romper. Para os Estados Unidos, pesa um litígio específico: cerca de 1.000 toneladas de urânio da empresa francesa Orano permanecem bloqueadas desde 2025 no aeroporto de Niamei, depois de a junta ter nacionalizado a mina de Somaïr (junho de 2025) e um tribunal arbitral internacional ter proibido a venda ou transferência do material. Uma análise do Atlantic Council (março de 2026) descreve esta crise como uma abertura para a aproximação entre os EUA e o Níger, ligada a três interesses declarados: a proteção de material nuclear, a contenção da influência russa (Africa Corps) no Sahel e o legado da base de drones de Agadez, de 110 milhões de dólares, encerrada na retirada norte-americana de 2024 mas não esquecida. Para a Itália, a contrapartida não é energética mas migratória, e está documentada desde a própria origem do compromisso: o governo italiano pediu o envio de um contingente ao Níger já em dezembro de 2016 (470 militares), com o objetivo declarado de estabilizar o principal país de trânsito rumo às costas italianas. O acordo de cooperação em matéria de defesa foi assinado em 26 de setembro de 2017 — e o governo recusou-se durante anos a publicá-lo na íntegra, tratando-o como um «ato político» isento de transparência, até que o Tribunal Administrativo Regional (TAR) do Lácio o obrigou a torná-lo público (27 de novembro de 2018). Nesse mesmo processo, o governo reivindicou como resultado da cooperação o colapso dos trânsitos migratórios do Níger para a Líbia, de 291.912 pessoas em 2016 para cerca de 10.000 em meados de 2018, atribuído aos «projetos financiados» e à «boa colaboração» com as autoridades nigerinas. Hoje permanecem no Níger cerca de 350 carabinieri — um corpo que combina funções militares e policiais, útil precisamente para o controlo do território —, enquanto a França, os Estados Unidos e a ONU foram expulsos do país: uma análise geopolítica de julho de 2026 (Ohio State University) observa que a ausência de um passado colonial comparável ao da França ou dos EUA deixa à Itália uma margem negocial que outros atores ocidentais perderam. Resta um ponto por resolver, que vale a pena assinalar em vez de silenciar: a lei nigerina 2015-036, que criminalizava o tráfico de migrantes — o quadro jurídico em que assentava toda a cooperação —, foi revogada pela junta em novembro de 2023, e a cooperação italiana continuou mesmo assim.
Comentário jurídico
A retirada do Estatuto de Roma não apaga a jurisdição do Tribunal sobre os crimes cometidos enquanto o Níger era membro: o ataque de Kokoloko continua, em teoria, passível de ser julgado. Mas a retirada surge precisamente enquanto está pendente exatamente o tipo de episódio que essa jurisdição deveria poder julgar, e sinaliza a intenção de não responder perante qualquer instrução futura. Um ataque que não distingue entre combatentes e civis num local concorrido viola o princípio da distinção do direito internacional humanitário consuetudinário, aplicável também aos conflitos não internacionais; a responsabilidade penal individual recairia sobre quem ordenou ou executou o ataque, não sobre o Estado enquanto tal.
Do lado de quem fornece armas e assistência, a Itália — Estado parte do Tratado sobre o Comércio de Armas e vinculada pela Posição Comum da UE 2008/944/PESC — tem a obrigação de avaliar o risco antes de autorizar ou continuar transferências para Estados relativamente aos quais existem provas credíveis de graves violações do direito humanitário: uma obrigação de meios, não de resultado, mas que a mera continuação das relações, sem uma avaliação tornada pública, não parece satisfazer. Os Estados Unidos não são parte do tratado, mas a própria Human Rights Watch invoca um instrumento equivalente do direito interno norte-americano, as Leahy Laws — cuja aplicação, por sua própria admissão, pede que seja reforçada.
Implicações — o teste de simetria
Também aqui o teste é claro quase por construção, e no mesmo mês: o Estado Islâmico no Sahel executa civis em represália, o exército regular mata outros num ataque indiscriminado, e a Human Rights Watch aplica a ambos os lados a mesma linguagem — «aparentes crimes de guerra» — sem atenuantes para nenhum dos dois. O terceiro elemento, mais nítido aqui do que no caso do Burkina Faso, é o papel de quem arma e treina: não só a junta recusa a prestação de contas, como os Estados Unidos e a Itália optam por não condicionar a sua assistência a nenhuma condição verificável, enquanto a investigação sobre o aparente crime de guerra permanece em aberto.
Notícia relacionada: O Burkina Faso abandona o Tribunal Penal Internacional enquanto continua a ser o país mais afetado pelo terrorismo no mundo — a mesma retirada do Estatuto de Roma, um ano depois, com um episódio concreto de aparente crime de guerra em vez de apenas uma estatística.
Fontes: Human Rights Watch — bombardeamento com drone em Kokoloko · JURIST · Human Rights Watch — massacres do EI no Sahel · Human Rights Watch — cooperação militar EUA/Itália · Embaixada dos EUA em Niamei — anúncio oficial (verificado por fontes secundárias, ver nota) · Analisi Difesa — números do MISIN 2025 · Atlantic Council — crise do urânio e aproximação dos EUA · Altreconomia — acordo Itália-Níger tornado público pelo TAR do Lácio · Ohio State University — porque os carabinieri continuam no Níger · TPI — declaração sobre a retirada
Nota de verificação: o anúncio da embaixada dos EUA não foi acessível diretamente (erro 403); o conteúdo citado é confirmado cruzando dois meios de comunicação que o divulgam (Shabelle Media, Newsmax), além da referência feita pela HRW. O valor italiano (550 militares, 75,1 milhões de euros) é o autorizado para 2025 no quadro da missão na África Ocidental — não foi encontrada uma atualização específica para 2026; a verificar quando for publicado o novo decreto de missões.