ניתוח
ניז'ר פורשת מבית הדין הפלילי הבינלאומי, בעוד ארה"ב ואיטליה ממשיכות בשיתוף פעולה צבאי
ספטמבר 2026
סדרה: בית הדין במצור · 3 מתוך 6
העובדות
ב-6 בינואר 2026 הפציץ רחפן של צבא ניז'ר את שוק קוקולוקו הצפוף באזור טילאבּרי, במטרה לפגוע בשלושה לוחמים של דאעש בסאהל שהתחפשו לאזרחים. שבעה עשר אזרחים נהרגו — 11 נשים, שני גברים וארבעה ילדים בגילי 5 עד 10 — ו-13 נוספים נפצעו. יוזמת זכויות אדם, שחקרה את התקיפה בשטח, כותבת כי פגיעה ב«מטרות צבאיות ואזרחיות ללא הבחנה» הופכת את ההפצצה לבלתי מובחנת שלא כדין. ב-26 בינואר שיגרה הארגון לג'ונטה הצבאית בקשה רשמית להבהרות: לא התקבלה תשובה. באותו חודש, במרחק כמה עשרות קילומטרים, הוציאו לוחמים מאותה קבוצה להורג 30 אזרחים בבּוֹסייה ובאלפאגה דוואיזה קוירה, כנקמה על סירוב לשלם זכאת או בחשד לשיתוף פעולה עם הצבא — גם כאן מדברת יוזמת זכויות אדם על פשעי מלחמה לכאורה.
מי מקבל מה, וממי. ב-26 במאי 2026 מסרה השגרירות האמריקאית בניאמיי לאותם כוחות צבא ניז'ריים בדיוק — אלה של הג'ונטה האחראית להפצצת ינואר — משלוח לא-קטלני בשווי מוצהר של כ-2.3 מיליון דולר: מדים, ציוד מגן וציוד רפואי, שיועדו במפורש «לחיזוק יכולתה של המדינה להילחם בקבוצות קיצוניות». איטליה, במסגרת המשימה הדו-צדדית MISIN, מקיימת לשנים 2025-2026 מחויבות גדולה במידה מבנית: עד 550 חיילים איטלקים מורשים ותקציב של 75.1 מיליון אירו (נתון המתייחס למסגרת הכוללת של המשימה במערב אפריקה, שניז'ר הוא מוקדה), 23 כלי רכב יבשתיים וחמישה כלי טיס, עם משימות מוצהרות של הכשרה — כולל הכשרה פרה-רפואית — ובניית יכולות גבוליות נגד טרור והברחות. ב-3 ביוני 2026 מתעדת יוזמת זכויות אדם כי שני התוכניות ממשיכות ללא תנאים הניתנים לאימות הקשורים לאירועי ינואר, וקוראת ליישום חוקי ליהי — החקיקה האמריקאית האוסרת סיוע ליחידות צבא זרות האחראיות להפרות חמורות של זכויות אדם — לצד חקירה עצמאית של ההפצצה. בחודש שלאחר מכן מכריזה ניז'ר על פרישתה מבית הדין הפלילי הבינלאומי, יחד עם מאלי ובורקינה פאסו; צ'אד תצטרף אליהן ביולי.
אינטרסים נוספים על הפרק
אף אחד משני שיתופי הפעולה לא הוטל עליו עד כה עיצום או השעיה בשל ההפרות המתועדות, וקיימות סיבות מוצהרות — לא בהכרח מספיקות כדי להצדיק זאת — לכך שלוושינגטון ולרומא יש אינטרס שלא לנתק את הקשר. עבור ארצות הברית מכריע סכסוך ספציפי: כ-1,000 טונות אורניום של החברה הצרפתית אוראנו נותרות תקועות מאז 2025 בשדה התעופה של ניאמיי, לאחר שהג'ונטה הלאימה את מכרה סומאיר (יוני 2025) וטריבונל בוררות בינלאומי אסר על מכירת החומר או העברתו. ניתוח של המועצה האטלנטית (מרץ 2026) מתאר את המשבר הזה כהזדמנות להתקרבות בין ארצות הברית לניז'ר, הקשורה לשלושה אינטרסים מוצהרים: אבטחת חומר גרעיני, בלימת ההשפעה הרוסית (Africa Corps) בסאהל, ומורשת בסיס הרחפנים באגאדז, בשווי 110 מיליון דולר, שנסגר בעת נסיגת ארצות הברית ב-2024 אך לא נשכח. עבור איטליה, התמורה אינה אנרגטית אלא הגירתית, והיא מתועדת מעצם ראשית המחויבות: הממשלה האיטלקית ביקשה לשלוח כוח לניז'ר כבר בדצמבר 2016 (470 חיילים), במטרה מוצהרת של ייצוב מדינת המעבר העיקרית לחופי איטליה. הסכם שיתוף הפעולה הביטחוני נחתם ב-26 בספטמבר 2017 — והממשלה סירבה במשך שנים לפרסמו במלואו, בהתייחסה אליו כ«מעשה פוליטי» הפטור משקיפות, עד שבית המשפט לעניינים מנהליים אזוריים (TAR) בלאציו חייב אותה לפרסמו (27 בנובמבר 2018). באותו הליך טענה הממשלה כי תוצאת שיתוף הפעולה הייתה קריסה של מעברי המהגרים מניז'ר ללוב, מ-291,912 בני אדם ב-2016 לכ-10,000 באמצע 2018, וייחסה זאת ל«פרויקטים ממומנים» ול«שיתוף פעולה טוב» עם רשויות ניז'ר. כיום נותרים בניז'ר כ-350 קרבּיניירי — גוף המשלב תפקידים צבאיים ומשטרתיים, מועיל דווקא לשליטה בשטח — בעוד צרפת, ארצות הברית והאו"ם גורשו מהמדינה: ניתוח גיאופוליטי מיולי 2026 (אוניברסיטת מדינת אוהיו) מציין כי היעדר עבר קולוניאלי הדומה לזה של צרפת או ארצות הברית מותיר לאיטליה מרווח מיקוח שגורמים מערביים אחרים איבדו. נותרת נקודה גלויה שראוי לציין ולא להשתיק: חוק ניז'ר 2015-036 שהפליל הברחת מהגרים — המסגרת המשפטית שעליה נשען שיתוף הפעולה כולו — בוטל בידי הג'ונטה בנובמבר 2023, ושיתוף הפעולה האיטלקי נמשך על אף זאת.
פרשנות משפטית
הפרישה מאמנת רומא אינה מוחקת את סמכות בית הדין לגבי פשעים שבוצעו בעת שניז'ר הייתה חברה בו: תקיפת קוקולוקו נותרת, לפחות תיאורטית, ברת-העמדה לדין. אך הפרישה מגיעה בדיוק בזמן שתלוי ועומד בדיוק סוג האירוע שאותה סמכות שיפוט אמורה לדון בו, והיא מסמנת כוונה שלא להשיב על אף חקירה עתידית. תקיפה שאינה מבחינה בין לוחמים לאזרחים במקום צפוף מפרה את עקרון ההבחנה שבמשפט הבינלאומי ההומניטרי המנהגי, החל גם על סכסוכים שאינם בינלאומיים; האחריות הפלילית האישית תחול על מי שהורה או ביצע את התקיפה, לא על המדינה ככזו.
מצד ספקי הנשק והסיוע, לאיטליה — מדינה חברה באמנת הסחר בנשק וכפופה לעמדה המשותפת של האיחוד האירופי 2008/944/CFSP — יש חובה להעריך סיכונים בטרם תאשר או תמשיך העברות למדינות שלגביהן קיימות ראיות מהימנות להפרות חמורות של המשפט ההומניטרי: חובת מאמץ, לא חובת תוצאה, אך נראה שהמשך היחסים כשלעצמו, ללא הערכה שפורסמה לציבור, אינו ממלא אותה. ארצות הברית אינה צד לאמנה, אך יוזמת זכויות אדם עצמה מפנה לכלי מקביל בדין הפנימי האמריקאי, חוקי ליהי — שלגביהם היא עצמה קוראת לחיזוק יישומם.
השלכות — מבחן הסימטריה
גם כאן המבחן נקי כמעט מעצם מבנהו, ובאותו חודש עצמו: דאעש בסאהל מוציא להורג אזרחים כנקמה, הצבא הסדיר הורג אחרים בתקיפה בלתי מובחנת, ויוזמת זכויות אדם מיישמת על שני הצדדים אותה שפה — «פשעי מלחמה לכאורה» — בלי הקלה לאף אחד מהם. היסוד השלישי, חד יותר כאן מאשר במקרה של בורקינה פאסו, הוא תפקידם של המזיינים והמאמנים: לא רק שהג'ונטה מסרבת לשאת באחריותיות, אלא שארצות הברית ואיטליה בוחרות שלא להתנות את סיועם בשום תנאי הניתן לאימות, בעוד החקירה בפשע המלחמה לכאורה נותרת פתוחה.
חדשות קשורות: בורקינה פאסו פורשת מבית הדין הפלילי הבינלאומי בעודה נותרת המדינה הנפגעת ביותר בעולם מטרור — אותה פרישה מאמנת רומא, שנה מאוחר יותר, עם אירוע קונקרטי של פשע מלחמה לכאורה במקום סטטיסטיקה בלבד.
מקורות: Human Rights Watch — תקיפת הרחפן בקוקולוקו · JURIST · Human Rights Watch — הטבח של דאעש בסאהל · Human Rights Watch — שיתוף הפעולה הצבאי בין ארה"ב לאיטליה · השגרירות האמריקאית בניאמיי — הודעה רשמית (אומתה באמצעות מקורות משניים, ראו הערה) · Analisi Difesa — נתוני MISIN לשנת 2025 · המועצה האטלנטית — משבר האורניום וההתקרבות האמריקאית · Altreconomia — ההסכם בין איטליה לניז'ר שנחשף בידי בית המשפט הלאציו · אוניברסיטת מדינת אוהיו — מדוע הקרבּיניירי האיטלקים נותרים בניז'ר · בית הדין הפלילי הבינלאומי — הצהרה בנוגע לפרישה
הערת אימות: לא ניתן היה לגשת ישירות להודעת השגרירות האמריקאית (שגיאת 403); התוכן המצוטט אושר על ידי הצלבה בין שני כלי תקשורת שדיווחו עליו (Shabelle Media, Newsmax), בנוסף לאזכור של HRW עצמה. הנתון האיטלקי (550 חיילים, 75.1 מיליון אירו) הוא הנתון שאושר לשנת 2025 במסגרת משימת מערב אפריקה — לא נמצא עדכון נפרד לשנת 2026; יש לאמת עם פרסום צו המשימות החדש.