ANÁLISE
Depois de 2022: o que a Europa escolheu e quanto lhe custou
17 de outubro de 2026 — Europa
Série «As escolhas da Europa» · 5 de 6
Em síntese
- Desde 2022 a União aprovou 22 pacotes de sanções contra a Rússia; o último, a 12 de outubro de 2026, atinge 1.569 empresas e dirigentes da indústria militar.
- Em 2025, com a ajuda norte-americana quase a zero, a Europa deu a Kyiv cerca de 29 mil milhões de euros em armas e 39 mil milhões em ajuda financeira e humanitária. Para 2026-27 há um empréstimo da UE de 90 mil milhões.
- Os custos: inflação de 10,6% em outubro de 2022, 540 mil milhões em apoios públicos contra a subida da energia, a produção das indústrias alemãs intensivas em energia 15,2% mais baixa.
- Entretanto, a Europa aceitou tarifas norte-americanas de 15% sobre os seus produtos, eliminando as suas sobre os bens industriais dos EUA.
- As negociações de paz são conduzidas pelos Estados Unidos. Os europeus são consultados, mas não conduzem; Moscovo, por agora, não quer negociar. Na cimeira de 16 de outubro de 2026 os 27 criticaram Washington por suspender as sanções ao gasóleo russo, mas não propuseram uma iniciativa de paz própria.
- Kyiv recebeu dezenas de milhares de milhões enquanto rebentava no setor da energia um escândalo de corrupção de cerca de 100 milhões de dólares.
Porquê esta peça
A peça anterior parava a 24 de fevereiro de 2022. Aqui vemos o que a Europa decidiu depois da invasão, quanto custou e que peso lhe deu. A Carta da ONU proíbe a agressão, reconhece o direito de defesa e pede a todos, antes de mais, que procurem uma solução pacífica. A pergunta é qual destes caminhos a Europa escolheu, e quem colhe os frutos.
As escolhas, uma a uma
| Escolha | O quê | Quem ficou de fora |
|---|---|---|
| Sanções | 22 pacotes; quase 4.600 pessoas e entidades visadas | ninguém: cada pacote exige unanimidade |
| Dinheiro para Kyiv | empréstimo da UE de 90 mil milhões para 2026-27, financiado com dívida comum | a Hungria, a Eslováquia e a República Checa não participam |
| Rearmamento | meta da NATO de 5% do PIB até 2035; empréstimos europeus SAFE de 150 mil milhões | a Espanha fica nos 2,1%; a Alemanha não usa o SAFE |
| Refugiados | proteção temporária para 4,43 milhões de ucranianos, prorrogada até março de 2028 | ninguém |
| Adesão da Ucrânia | quatro de seis grupos de capítulos de negociação abertos entre junho e outubro de 2026 | o novo governo húngaro quer um referendo |
| Tarifas com os EUA | 15% sobre os produtos europeus; zero sobre os industriais norte-americanos | — |
Fontes: Conselho da UE, 12/10/2026; AP, 19/12/2025; Eunews, 23/6/2025; Grosswald, acompanhamento do SAFE; Eurostat via Eunews, 10/9/2026; Euronews, 10/7/2026; Conselho Europeu, conclusões de 16/10/2026.
A diplomacia que faltou
Nas primeiras semanas da guerra negociou-se a sério. No final de março de 2022, em Istambul, as delegações de Moscovo e de Kyiv acordaram um comunicado: neutralidade da Ucrânia, sem armas nucleares nem bases estrangeiras, em troca de garantias de segurança das grandes potências. Em maio as conversações já tinham sido interrompidas. Porquê, continua em discussão: pesaram a descoberta dos assassinatos de civis em Bucha, a relutância dos países ocidentais em dar garantias vinculativas e as exigências russas sobre a Crimeia e sobre as forças armadas ucranianas. A tese de que foi o primeiro-ministro britânico Johnson, de visita a Kyiv a 9 de abril, a travá-las é defendida por uns e contestada por outros (Foreign Affairs, 16/4/2024; The National Interest).
Depois de 2022 a União nunca abriu um canal negocial próprio com Moscovo. Hoje a porta está fechada também do outro lado: o Kremlin recusa um encontro entre Putin e Zelensky fora de Moscovo (Biblioteca da Câmara dos Comuns, 15/9/2026) e, segundo uma fonte próxima do Kremlin citada pela Reuters, Putin só voltará a negociar depois de tomar o resto do Donbas (Meduza, 14/10/2026).
Quem paga
Em 2025 Washington reduziu a sua ajuda a Kyiv até 99%. A Europa cobriu o vazio: cerca de 29 mil milhões de euros em armas, dois terços acima da média de 2022-2024, e 39 mil milhões em ajuda financeira e humanitária, quase toda das instituições da UE. O peso não está distribuído por igual: os países do Norte deram um terço da ajuda militar europeia com 8% do PIB dos doadores; os do Sul, Itália incluída, 3% com 19% do PIB (Instituto de Kiel via Euronews, 11/2/2026).
Uma parte desse dinheiro volta aos Estados Unidos. Com o mecanismo da NATO chamado PURL, os governos europeus compram armas norte-americanas para a Ucrânia: mais de 90% do que passa por este canal vem das reservas dos EUA (Instituto de Kiel, 13/8/2026).
Sobre os ativos russos congelados a União dividiu-se. Cerca de 210 mil milhões de euros estão bloqueados na Europa, a maior parte na Euroclear, em Bruxelas. O plano de os usar para um «empréstimo de reparação» caiu em dezembro de 2025 por oposição da Bélgica, que temia processos e riscos para a Euroclear. Em seu lugar, o empréstimo de 90 mil milhões com dívida comum: pagam-no os contribuintes europeus, enquanto os ativos continuam congelados (AP, citada).
Para onde vai o dinheiro
A 22 de julho de 2025 o Parlamento ucraniano aprovou, e Zelensky assinou, uma lei que retirava a independência às duas agências anticorrupção, a NABU e a SAPO. Depois de dias de protestos na rua e de críticas europeias, a lei foi revogada a 31 de julho (Euromaidan Press, 31/7/2025).
Em novembro a NABU tornou pública a operação Midas: subornos até 15% nos contratos da Energoatom, a empresa nuclear estatal, e cerca de 100 milhões de dólares branqueados. Segundo os investigadores, o esquema era dirigido por Timur Mindich, sócio de Zelensky, que fugiu antes das acusações. O ministro da Justiça e a ministra da Energia foram demitidos; a 28 de novembro o chefe do gabinete presidencial, Andriy Yermak, demitiu-se no dia em que a sua casa foi alvo de buscas (Euromaidan Press, 28/11/2025). O escândalo veio à tona porque essas agências, salvas pela rua, fizeram o seu trabalho.
Quanto custou em casa
- Preços. Em outubro de 2022 a inflação na zona euro atingiu 10,6%, um recorde, puxada pela energia (Eurostat).
- Apoios contra a subida da energia. Entre setembro de 2021 e junho de 2023 os governos da União destinaram 540 mil milhões de euros, 158 mil milhões só a Alemanha, sobretudo com cortes generalizados de impostos especiais e IVA (Bruegel).
- Sanções e cidadãos. As sanções económicas atingem também quem não tem culpa: um relatório apresentado à ONU documenta como bancos e empresas, com medo de errar, bloqueiam também comércio permitido, incluindo medicamentos e bens humanitários (ONU, nota do Secretário-Geral). A economia de guerra russa, entretanto, adaptou-se: cresceu 4,9% em 2024 e 1% em 2025 (Trading Economics, 6/2/2026).
- Indústria. Na Alemanha a produção das indústrias de elevado consumo de energia caiu 15,2% entre fevereiro de 2022 e março de 2026 (Destatis via Clean Energy Wire, 15/5/2026).
O acordo sobre as tarifas
Em julho de 2025, na Escócia, a União aceitou uma tarifa norte-americana de 15% sobre a maioria dos seus produtos. Em troca eliminou as suas tarifas sobre os bens industriais dos EUA e prometeu compras de energia no valor de 750 mil milhões de dólares em três anos (Reuters via BBC Bermuda, 28/7/2025). Em fevereiro de 2026 o Supremo Tribunal dos EUA anulou o instrumento legal que Trump tinha usado para as tarifas, e o Parlamento Europeu suspendeu a análise do acordo (Parlamento Europeu, 23/2/2026). Em junho aprovou-o mesmo assim, com 440 votos a favor, acrescentando cláusulas para o suspender se Washington não cumprir o acordado (Confectionery Production, 16/6/2026).
À mesa da paz
A 15 de agosto de 2025 Trump encontrou-se com Putin no Alasca, sem europeus. Três dias depois, von der Leyen, Macron, Merz, Meloni, Stubb e o britânico Starmer voaram para Washington ao lado de Zelensky (Il Sole 24 Ore). O esquema manteve-se: os enviados norte-americanos Witkoff e Kushner negoceiam com Moscovo e com Kyiv; nas conversações de Kyiv de 6 de setembro de 2026 os conselheiros de segurança nacional da França, do Reino Unido e da Alemanha participaram só numa parte (Biblioteca da Câmara dos Comuns, 15/9/2026).
A 9 de outubro Trump anunciou um acordo com Moscovo para a venda de mais de 300 mil toneladas de gasóleo russo; os governos europeus criticaram-no. No mesmo dia Putin disse-lhe que um regresso imediato às negociações era improvável (Al Jazeera, 10/10/2026).
Segundo um colunista do Washington Post, que cita um funcionário norte-americano e um diplomata europeu anónimos, os Estados Unidos e os europeus preparam um plano comum: tréguas na linha da frente, garantias de segurança para Kyiv, fundos para a reconstrução e um grande acordo energético que traria de volta à Europa petróleo e gás russos baratos, com um calendário para levantar as sanções (Meduza, 14/10/2026). Nenhum governo o confirmou.
O Conselho Europeu de 15 e 16 de outubro reafirmou que «o caminho para a paz na Ucrânia não pode ser decidido sem a Ucrânia» e pediu à Rússia um cessar-fogo imediato e incondicional. «Lamentou» a suspensão temporária, por parte dos Estados Unidos, das sanções ao gasóleo russo e prometeu novas sanções. As conclusões não contêm nenhuma iniciativa negocial europeia (Conselho Europeu, conclusões de 16/10/2026). Zelensky pediu à União mais 70 mil milhões de euros para 2027; os líderes encarregaram a Comissão de apresentar opções, e von der Leyen disse que a Europa não os poderá cobrir sozinha (Euronews, 16/10/2026).
O que funcionou
A Ucrânia não caiu, e desde 2025 resiste sobretudo graças ao dinheiro europeu. As sanções foram aprovadas por unanimidade 22 vezes. Mais de quatro milhões de refugiados receberam proteção. E depois do fundo de recuperação de 2020, a dívida comum voltou a ser usada, desta vez para apoiar um país em guerra.
A nossa avaliação
Esta secção exprime a posição do site. Está separada dos factos expostos acima.
Condenar a invasão era um dever, e continua a sê-lo. Mas para nós a diplomacia vem primeiro, sempre: é o primeiro dever que a Carta da ONU impõe a quem tenha um diferendo. A Europa pô-la em último lugar. Deixou cair as tentativas de 2022, nunca abriu um canal próprio com Moscovo e entregou a negociação a Washington. Moscovo, por seu lado, recusa hoje negociar enquanto não tiver tomado o Donbas: o dever vale também para ela. As conclusões da cimeira de 16 de outubro confirmam-no: um cessar-fogo exigido à Rússia, novas sanções, novo dinheiro e nenhuma proposta europeia para chegar a uma negociação.
Em vez da diplomacia, a União escolheu as sanções e as ajudas. As sanções económicas atingem também quem não tem culpa: os cidadãos russos que não decidiram a guerra e os europeus que pagaram mais cara a energia. Entretanto, a economia de guerra russa adaptou-se. As ajudas foram para um governo cujos escândalos só vieram à tona graças a organismos que esse mesmo governo tinha tentado enfraquecer. Assim, a Europa paga, mas quem decide são outros.
O plano de que se fala nestas semanas mostra-o bem. Se fosse confirmado, o gás russo voltaria à Europa, mas nas condições negociadas em Washington: os mesmos fornecimentos a que a Europa renunciou por princípio voltariam dentro de um acordo que não escreveu.
O que acompanhar
- As opções da Comissão para cobrir os 70 mil milhões pedidos por Kyiv para 2027.
- As conversações a três entre os Estados Unidos, a Ucrânia e a Rússia, e se o plano noticiado pelo Washington Post será confirmado.
- A abertura dos dois grupos de capítulos restantes nas negociações de adesão da Ucrânia.
- A investigação da NABU sobre a operação Midas e a eventual extradição de Mindich.
Fontes: Conselho da UE, 12/10/2026 · AP, 19/12/2025 · Eunews, 23/6/2025 · Grosswald, acompanhamento do SAFE · Eurostat via Eunews, 10/9/2026 · Euronews, 10/7/2026 · Conselho Europeu, conclusões de 16/10/2026 · Foreign Affairs, 16/4/2024 · The National Interest · Biblioteca da Câmara dos Comuns, 15/9/2026 · Meduza, 14/10/2026 · Instituto de Kiel via Euronews, 11/2/2026 · Instituto de Kiel, 13/8/2026 · Euromaidan Press, 31/7/2025 · Euromaidan Press, 28/11/2025 · Eurostat · Bruegel · ONU, nota do Secretário-Geral · Trading Economics, 6/2/2026 · Destatis via Clean Energy Wire, 15/5/2026 · Reuters via BBC Bermuda, 28/7/2025 · Parlamento Europeu, 23/2/2026 · Confectionery Production, 16/6/2026 · Il Sole 24 Ore · Al Jazeera, 10/10/2026 · Euronews, 16/10/2026
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