ANÁLISIS
Después de 2022: qué eligió Europa y cuánto le costó
17 de octubre de 2026 — Europa
Serie «Las decisiones de Europa» · 5 de 6
En síntesis
- Desde 2022 la Unión ha aprobado 22 paquetes de sanciones contra Rusia; el último, el 12 de octubre de 2026, afecta a 1.569 empresas y directivos de la industria militar.
- En 2025, con la ayuda estadounidense casi a cero, Europa dio a Kyiv unos 29.000 millones de euros en armas y 39.000 millones en ayuda financiera y humanitaria. Para 2026-27 hay un préstamo de la UE de 90.000 millones.
- Los costes: inflación del 10,6 % en octubre de 2022, 540.000 millones en ayudas públicas contra la subida de la energía, la producción de las industrias alemanas intensivas en energía un 15,2 % más baja.
- Mientras tanto, Europa aceptó aranceles estadounidenses del 15 % sobre sus productos, eliminando los suyos sobre los bienes industriales de Estados Unidos.
- Las negociaciones de paz las dirige Estados Unidos. Los europeos son consultados, pero no conducen; Moscú, por ahora, no quiere negociar. En la cumbre del 16 de octubre de 2026 los 27 criticaron a Washington por suspender las sanciones al gasóleo ruso, pero no propusieron una iniciativa de paz propia.
- Kyiv recibió decenas de miles de millones mientras estallaba en el sector energético un escándalo de corrupción de unos 100 millones de dólares.
Por qué esta pieza
La pieza anterior se detenía el 24 de febrero de 2022. Aquí vemos qué decidió Europa después de la invasión, cuánto costó y qué peso le dio. La Carta de la ONU prohíbe la agresión, reconoce el derecho a defenderse y pide a todos, antes que nada, buscar una solución pacífica. La pregunta es cuál de estos caminos eligió Europa, y quién recoge los frutos.
Las decisiones, una por una
| Decisión | Qué | Quién se ha desmarcado |
|---|---|---|
| Sanciones | 22 paquetes; casi 4.600 personas y entidades sancionadas | nadie: cada paquete exige unanimidad |
| Dinero para Kyiv | préstamo de la UE de 90.000 millones para 2026-27, financiado con deuda común | Hungría, Eslovaquia y la República Checa no participan |
| Rearme | objetivo de la OTAN del 5 % del PIB para 2035; préstamos europeos SAFE de 150.000 millones | España se queda en el 2,1 %; Alemania no usa SAFE |
| Refugiados | protección temporal para 4,43 millones de ucranianos, prorrogada hasta marzo de 2028 | nadie |
| Adhesión de Ucrania | cuatro de seis bloques de negociación abiertos entre junio y octubre de 2026 | el nuevo gobierno húngaro quiere un referéndum |
| Aranceles con EE. UU. | 15 % sobre los productos europeos; cero sobre los industriales estadounidenses | — |
Fuentes: Consejo de la UE, 12/10/2026; AP, 19/12/2025; Eunews, 23/6/2025; Grosswald, seguimiento de SAFE; Eurostat vía Eunews, 10/9/2026; Euronews, 10/7/2026; Consejo Europeo, conclusiones del 16/10/2026.
La diplomacia que faltó
En las primeras semanas de la guerra se negoció de verdad. A finales de marzo de 2022, en Estambul, las delegaciones de Moscú y Kyiv acordaron un comunicado: neutralidad de Ucrania, sin armas nucleares ni bases extranjeras, a cambio de garantías de seguridad de las grandes potencias. En mayo las conversaciones ya se habían roto. Por qué, sigue en discusión: pesaron el descubrimiento de los asesinatos de civiles en Bucha, la reticencia de los países occidentales a dar garantías vinculantes y las exigencias rusas sobre Crimea y sobre las fuerzas armadas ucranianas. La tesis de que las frenó el primer ministro británico Johnson, de visita en Kyiv el 9 de abril, la sostienen unos y la rebaten otros (Foreign Affairs, 16/4/2024; The National Interest).
Después de 2022 la Unión nunca abrió un canal de negociación propio con Moscú. Hoy la puerta también está cerrada desde el otro lado: el Kremlin rechaza un encuentro entre Putin y Zelensky fuera de Moscú (Biblioteca de la Cámara de los Comunes, 15/9/2026) y, según una fuente cercana al Kremlin citada por Reuters, Putin solo volverá a negociar después de tomar el resto del Donbás (Meduza, 14/10/2026).
Quién paga
En 2025 Washington redujo su ayuda a Kyiv hasta en un 99 %. Europa cubrió el vacío: unos 29.000 millones de euros en armas, dos tercios más que la media de 2022-2024, y 39.000 millones en ayuda financiera y humanitaria, casi todo de las instituciones de la UE. El peso no está repartido por igual: los países del norte aportaron un tercio de la ayuda militar europea con el 8 % del PIB de los donantes; los del sur, Italia incluida, el 3 % con el 19 % del PIB (Instituto de Kiel vía Euronews, 11/2/2026).
Una parte de ese dinero vuelve a Estados Unidos. Con el mecanismo de la OTAN llamado PURL, los gobiernos europeos compran armas estadounidenses para Ucrania: más del 90 % de lo que pasa por este canal procede de las reservas de Estados Unidos (Instituto de Kiel, 13/8/2026).
Sobre los activos rusos congelados la Unión se dividió. Unos 210.000 millones de euros están bloqueados en Europa, la mayoría en Euroclear, en Bruselas. El plan de usarlos para un «préstamo de reparación» cayó en diciembre de 2025 por la oposición de Bélgica, que temía demandas y riesgos para Euroclear. En su lugar, el préstamo de 90.000 millones con deuda común: lo pagan los contribuyentes europeos, mientras los activos siguen congelados (AP, citada).
Adónde va el dinero
El 22 de julio de 2025 el Parlamento ucraniano aprobó, y Zelensky firmó, una ley que quitaba la independencia a las dos agencias anticorrupción, NABU y SAPO. Tras días de protestas en la calle y las críticas europeas, la ley se retiró el 31 de julio (Euromaidan Press, 31/7/2025).
En noviembre la NABU hizo pública la operación Midas: sobornos de hasta el 15 % en los contratos de Energoatom, la empresa nuclear estatal, y unos 100 millones de dólares blanqueados. Según los investigadores, el esquema lo dirigía Timur Míndich, socio de Zelensky, que huyó antes de ser acusado. El ministro de Justicia y la ministra de Energía fueron destituidos; el 28 de noviembre el jefe de la oficina presidencial, Andrí Yermak, dimitió el día en que registraron su casa (Euromaidan Press, 28/11/2025). El escándalo salió a la luz porque esas agencias, salvadas por la calle, hicieron su trabajo.
Cuánto ha costado en casa
- Precios. En octubre de 2022 la inflación en la eurozona alcanzó el 10,6 %, un récord, empujada por la energía (Eurostat).
- Ayudas contra la subida de la energía. Entre septiembre de 2021 y junio de 2023 los gobiernos de la Unión destinaron 540.000 millones de euros, 158.000 solo Alemania, sobre todo con rebajas generalizadas de impuestos especiales e IVA (Bruegel).
- Sanciones y ciudadanos. Las sanciones económicas golpean también a quien no tiene culpa: un informe presentado a la ONU documenta cómo bancos y empresas, por miedo a equivocarse, bloquean también comercio permitido, incluidos medicamentos y bienes humanitarios (ONU, nota del Secretario General). La economía de guerra rusa, mientras tanto, se ha adaptado: creció un 4,9 % en 2024 y un 1 % en 2025 (Trading Economics, 6/2/2026).
- Industria. En Alemania la producción de las industrias de alto consumo energético cayó un 15,2 % entre febrero de 2022 y marzo de 2026 (Destatis vía Clean Energy Wire, 15/5/2026).
El acuerdo arancelario
En julio de 2025, en Escocia, la Unión aceptó un arancel estadounidense del 15 % sobre la mayoría de sus productos. A cambio eliminó sus aranceles sobre los bienes industriales de Estados Unidos y prometió compras de energía por 750.000 millones de dólares en tres años (Reuters vía BBC Bermuda, 28/7/2025). En febrero de 2026 el Tribunal Supremo de Estados Unidos anuló el instrumento legal que Trump había usado para los aranceles, y el Parlamento Europeo suspendió el examen del acuerdo (Parlamento Europeo, 23/2/2026). En junio lo aprobó de todos modos, con 440 votos a favor, añadiendo cláusulas para suspenderlo si Washington no cumple lo pactado (Confectionery Production, 16/6/2026).
En la mesa de la paz
El 15 de agosto de 2025 Trump se reunió con Putin en Alaska, sin europeos. Tres días después, von der Leyen, Macron, Merz, Meloni, Stubb y el británico Starmer volaron a Washington junto a Zelensky (Il Sole 24 Ore). El esquema no ha cambiado: los enviados estadounidenses Witkoff y Kushner negocian con Moscú y con Kyiv; en las conversaciones de Kyiv del 6 de septiembre de 2026 los asesores de seguridad nacional de Francia, Reino Unido y Alemania participaron solo en una parte (Biblioteca de la Cámara de los Comunes, 15/9/2026).
El 9 de octubre Trump anunció un acuerdo con Moscú para la venta de más de 300.000 toneladas de gasóleo ruso; los gobiernos europeos lo criticaron. Ese mismo día Putin le dijo que una reanudación inmediata de las negociaciones era improbable (Al Jazeera, 10/10/2026).
Según un columnista del Washington Post, que cita a un funcionario estadounidense y a un diplomático europeo anónimos, Estados Unidos y los europeos preparan un plan común: tregua en la línea del frente, garantías de seguridad para Kyiv, fondos para la reconstrucción y un gran acuerdo energético que devolvería a Europa petróleo y gas rusos baratos, con un calendario para levantar las sanciones (Meduza, 14/10/2026). Ningún gobierno lo ha confirmado.
El Consejo Europeo del 15 y 16 de octubre reafirmó que «el camino hacia la paz en Ucrania no puede decidirse sin Ucrania» y pidió a Rusia un alto el fuego inmediato e incondicional. «Lamentó» la suspensión temporal por parte de Estados Unidos de las sanciones al gasóleo ruso y prometió nuevas sanciones. Las conclusiones no contienen ninguna iniciativa negociadora europea (Consejo Europeo, conclusiones del 16/10/2026). Zelensky pidió a la Unión 70.000 millones de euros más para 2027; los líderes encargaron a la Comisión presentar opciones, y von der Leyen dijo que Europa no podrá cubrirlos sola (Euronews, 16/10/2026).
Qué ha funcionado
Ucrania no ha caído, y desde 2025 resiste sobre todo gracias al dinero europeo. Las sanciones se han aprobado por unanimidad 22 veces. Más de cuatro millones de refugiados han recibido protección. Y tras el fondo de recuperación de 2020, la deuda común se ha vuelto a usar, esta vez para sostener a un país en guerra.
Nuestro juicio
Esta sección expresa la posición del sitio. Está separada de los hechos expuestos arriba.
Condenar la invasión era un deber, y lo sigue siendo. Pero para nosotros la diplomacia va primero, siempre: es el primer deber que la Carta de la ONU impone a quien tenga una controversia. Europa la puso al final. Dejó caer los intentos de 2022, nunca abrió un canal propio con Moscú y entregó la negociación a Washington. Moscú, por su parte, hoy se niega a negociar hasta haber tomado el Donbás: el deber vale también para ella. Las conclusiones de la cumbre del 16 de octubre lo confirman: un alto el fuego exigido a Rusia, nuevas sanciones, nuevo dinero y ninguna propuesta europea para llegar a una negociación.
En lugar de la diplomacia, la Unión eligió las sanciones y las ayudas. Las sanciones económicas golpean también a quien no tiene culpa: los ciudadanos rusos que no decidieron la guerra y los europeos que pagaron más cara la energía. Mientras tanto, la economía de guerra rusa se ha adaptado. Las ayudas fueron a un gobierno cuyos escándalos salieron a la luz solo gracias a organismos que ese mismo gobierno había intentado debilitar. Así, Europa paga, pero deciden otros.
El plan del que se habla estas semanas lo muestra bien. Si se confirmara, el gas ruso volvería a Europa, pero en las condiciones negociadas en Washington: los mismos suministros a los que Europa renunció por principio volverían dentro de un acuerdo que no ha escrito.
Qué seguir
- Las opciones de la Comisión para cubrir los 70.000 millones que Kyiv ha pedido para 2027.
- Las conversaciones a tres entre Estados Unidos, Ucrania y Rusia, y si se confirma el plan del que informó el Washington Post.
- La apertura de los dos bloques restantes de las negociaciones de adhesión de Ucrania.
- La investigación de la NABU sobre la operación Midas y la posible extradición de Míndich.
Fuentes: Consejo de la UE, 12/10/2026 · AP, 19/12/2025 · Eunews, 23/6/2025 · Grosswald, seguimiento de SAFE · Eurostat vía Eunews, 10/9/2026 · Euronews, 10/7/2026 · Consejo Europeo, conclusiones del 16/10/2026 · Foreign Affairs, 16/4/2024 · The National Interest · Biblioteca de la Cámara de los Comunes, 15/9/2026 · Meduza, 14/10/2026 · Instituto de Kiel vía Euronews, 11/2/2026 · Instituto de Kiel, 13/8/2026 · Euromaidan Press, 31/7/2025 · Euromaidan Press, 28/11/2025 · Eurostat · Bruegel · ONU, nota del Secretario General · Trading Economics, 6/2/2026 · Destatis vía Clean Energy Wire, 15/5/2026 · Reuters vía BBC Bermuda, 28/7/2025 · Parlamento Europeo, 23/2/2026 · Confectionery Production, 16/6/2026 · Il Sole 24 Ore · Al Jazeera, 10/10/2026 · Euronews, 16/10/2026
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