分析

2022年之后：欧洲作出了哪些选择，付出了什么代价

2026年10月17日 — 欧洲

要点

自2022年以来，欧盟通过了22轮对俄制裁；最近一轮于2026年10月12日通过，针对军工领域的1569家企业和管理人员。
2025年，美国援助几乎归零，欧洲向基辅提供了约290亿欧元武器和390亿欧元财政与人道援助。2026至2027年还有一笔900亿欧元的欧盟贷款。
代价：2022年10月通胀率达到10.6%；为应对能源价格高企，公共补贴达5400亿欧元；德国高耗能产业产量下降15.2%。
与此同时，欧洲接受了美国对其商品征收15%的关税，并取消了自己对美国工业品的关税。
和平谈判由美国主导。欧洲人被征询意见，但不主导；莫斯科目前不想谈判。在2026年10月16日的峰会上，27国批评华盛顿暂停对俄罗斯柴油的制裁，但没有提出自己的和平倡议。
基辅获得数百亿欧元援助的同时，能源领域爆出一桩涉及约1亿美元的腐败丑闻。

为什么写这一篇

上一篇止于2022年2月24日。这里我们看看入侵之后欧洲作出了哪些决定，付出了多少代价，又为自己赢得了多少分量。《联合国宪章》禁止侵略，承认自卫权，并要求所有各方首先寻求和平解决。问题在于，欧洲选择了其中哪条道路，又是谁从中获益。

逐项来看的选择

选择	内容	谁没有参与
制裁	22轮；近4600个个人和实体被列入名单	没有：每一轮都需要全体一致
给基辅的钱	2026至2027年900亿欧元欧盟贷款，以共同债务融资	匈牙利、斯洛伐克和捷克不参与
重新武装	北约目标：2035年前达到GDP的5%；欧盟SAFE贷款1500亿欧元	西班牙止步于2.1%；德国不使用SAFE
难民	为443万乌克兰人提供临时保护，延长至2028年3月	没有
乌克兰入盟	六个谈判组中有四个在2026年6月至10月间开启	匈牙利新政府要求举行公投
与美国的关税	欧洲商品15%；美国工业品零关税	—

来源：欧盟理事会，2026年10月12日；美联社，2025年12月19日；Eunews，2025年6月23日；Grosswald，SAFE追踪；欧盟统计局，经Eunews，2026年9月10日；Euronews，2026年7月10日；欧洲理事会，2026年10月16日结论。

错失的外交

战争最初几周确实进行过谈判。2022年3月底，在伊斯坦布尔，莫斯科和基辅的代表团就一份公报达成一致：乌克兰保持中立，不拥有核武器，不设外国基地，以换取大国的安全保证。到5月，谈判已经中断。原因至今仍有争议：布恰平民遇害事件被发现、西方国家不愿提供有约束力的保证、俄罗斯在克里米亚和乌克兰武装力量问题上的要求，都起了作用。有人认为是4月9日访问基辅的英国首相约翰逊叫停了谈判，也有人对此提出异议（《外交事务》，2024年4月16日；《国家利益》）。

2022年之后，欧盟从未与莫斯科建立自己的谈判渠道。如今另一方也关上了门：克里姆林宫拒绝普京与泽连斯基在莫斯科以外会面（英国下议院图书馆，2026年9月15日），而据路透社援引的一位接近克里姆林宫的消息人士称，普京要在拿下顿巴斯其余地区之后才会回到谈判桌（Meduza，2026年10月14日）。

谁在付钱

2025年，华盛顿对基辅的援助削减了多达99%。欧洲填补了空缺：约290亿欧元武器，比2022至2024年的平均水平高出三分之二；390亿欧元财政与人道援助，几乎全部来自欧盟机构。负担分配并不均衡：北欧国家以捐助国GDP的8%提供了欧洲军事援助的三分之一；包括意大利在内的南欧国家以GDP的19%只提供了3%（基尔研究所，经Euronews，2026年2月11日）。

这些钱有一部分回到了美国。通过名为PURL的北约机制，欧洲各国政府为乌克兰购买美国武器：经由这一渠道的武器中，超过90%来自美国库存（基尔研究所，2026年8月13日）。

在被冻结的俄罗斯资产问题上，欧盟出现分歧。约2100亿欧元资产在欧洲被冻结，大部分在布鲁塞尔的欧洲清算银行（Euroclear）。用这些资产发放“赔偿贷款”的计划于2025年12月因比利时反对而告吹，比利时担心诉讼和对欧洲清算银行的风险。取而代之的是以共同债务支撑的900亿欧元贷款：由欧洲纳税人承担，而资产仍处于冻结状态（美联社，见上文）。

钱去了哪里

2025年7月22日，乌克兰议会通过、泽连斯基签署了一项法律，取消了国家反腐败局（NABU）和反腐败专门检察院（SAPO）这两个反腐机构的独立性。经过数日街头抗议和欧洲的批评，该法于7月31日被撤销（Euromaidan Press，2025年7月31日）。

11月，NABU公布了“迈达斯行动”：国有核电公司Energoatom的合同存在高达15%的回扣，约1亿美元被洗白。据调查人员称，主导这一体系的是泽连斯基的生意伙伴季穆尔·明季奇，他在被起诉前已出逃。司法部长和能源部长被解职；11月28日，总统办公室主任安德烈·叶尔马克在住所被搜查当天辞职（Euromaidan Press，2025年11月28日）。丑闻之所以曝光，是因为这些被街头抗议保住的机构履行了职责。

欧洲自身付出的代价

物价。 2022年10月，受能源推动，欧元区通胀率达到10.6%，创下纪录（欧盟统计局）。
应对能源价格的补贴。 2021年9月至2023年6月，欧盟各国政府拨款5400亿欧元，仅德国就达1580亿欧元，主要通过普遍下调消费税和增值税（Bruegel）。
制裁与公民。 经济制裁也会伤及无辜：一份提交联合国的报告记录了银行和企业因担心出错，连被允许的贸易也加以阻止，包括药品和人道物资（联合国，秘书长说明）。与此同时，俄罗斯的战时经济已经适应：2024年增长4.9%，2025年增长1%（Trading Economics，2026年2月6日）。
工业。 2022年2月至2026年3月，德国高耗能产业产量下降15.2%（德国联邦统计局，经Clean Energy Wire，2026年5月15日）。

关税协议

2025年7月，在苏格兰，欧盟接受美国对其大部分商品征收15%的关税。作为交换，欧盟取消了对美国工业品的关税，并承诺三年内购买价值7500亿美元的能源（路透社，经BBC Bermuda，2025年7月28日）。2026年2月，美国最高法院否决了特朗普用于征收关税的法律工具，欧洲议会暂停了对该协议的审议（欧洲议会，2026年2月23日）。6月，欧洲议会仍以440票赞成批准了协议，并加入条款，规定若华盛顿不履约即可暂停（Confectionery Production，2026年6月16日）。

在和平谈判桌旁

2025年8月15日，特朗普在阿拉斯加与普京会面，没有欧洲人在场。三天后，冯德莱恩、马克龙、默茨、梅洛尼、斯图布和英国首相斯塔默陪同泽连斯基飞赴华盛顿（《24小时太阳报》）。这一模式延续至今：美国特使威特科夫和库什纳与莫斯科和基辅谈判；在2026年9月6日的基辅会谈中，法国、英国和德国的国家安全顾问只参加了其中一部分（英国下议院图书馆，2026年9月15日）。

10月9日，特朗普宣布与莫斯科达成协议，出售30多万吨俄罗斯柴油；欧洲各国政府对此提出批评。同一天，普京告诉他，立即恢复谈判的可能性不大（半岛电视台，2026年10月10日）。

据《华盛顿邮报》一位专栏作家援引一名匿名美国官员和一名匿名欧洲外交官的说法，美国和欧洲人正在准备一项共同计划：沿前线停火，为基辅提供安全保证，设立重建基金，以及一项大型能源协议，让廉价的俄罗斯石油和天然气重返欧洲，并附有解除制裁的时间表（Meduza，2026年10月14日）。没有任何政府证实这一计划。

10月15日至16日的欧洲理事会重申，“乌克兰的和平之路不能在没有乌克兰的情况下决定”，并要求俄罗斯立即无条件停火。理事会对美国暂时解除对俄罗斯柴油的制裁表示“遗憾”，并承诺实施新的制裁。结论文件中没有任何欧洲的谈判倡议（欧洲理事会，2026年10月16日结论）。泽连斯基请求欧盟在2027年额外提供700亿欧元；各国领导人责成欧盟委员会提出方案，冯德莱恩表示欧洲无法独自承担（Euronews，2026年10月16日）。

哪些做法奏效了

乌克兰没有倒下，自2025年以来主要依靠欧洲的资金支撑。制裁22次获得全体一致通过。四百多万难民得到了保护。继2020年的复苏基金之后，共同债务再次被使用，这一次是为了支持一个处于战争中的国家。

我们的判断

本节表达本站的立场，与上文陈述的事实分开。

谴责入侵是一项责任，至今依然如此。但对我们来说，外交永远是第一位的：这是《联合国宪章》加给任何争端当事方的首要义务。欧洲却把它放在了最后。它任由2022年的尝试落空，从未与莫斯科建立自己的渠道，并把谈判交给了华盛顿。莫斯科方面，如今拒绝在拿下顿巴斯之前谈判：这项义务对它同样适用。10月16日峰会的结论证实了这一点：要求俄罗斯停火，新的制裁，新的资金，却没有任何欧洲方案来推动谈判。

欧盟没有选择外交，而是选择了制裁和援助。经济制裁也会伤及无辜：没有决定发动战争的俄罗斯公民，以及为能源付出更高代价的欧洲公民。与此同时，俄罗斯的战时经济已经适应。援助流向了一个政府，而它的丑闻之所以曝光，全靠这个政府自己曾试图削弱的机构。于是，欧洲付钱，做决定的却是别人。

这几周人们谈论的那项计划清楚地表明了这一点。如果得到证实，俄罗斯天然气将重返欧洲，但条件是在华盛顿谈定的：欧洲出于原则放弃的那些供应，将通过一份并非由它撰写的协议回来。

后续关注

欧盟委员会为填补基辅要求的2027年700亿欧元缺口而提出的方案。
美国、乌克兰和俄罗斯之间的三方会谈，以及《华盛顿邮报》报道的计划是否得到证实。
乌克兰入盟谈判中剩余两个谈判组的开启。
NABU对“迈达斯行动”的调查，以及明季奇可能被引渡的情况。

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