ANALYSE
Après 2022 : ce que l'Europe a choisi et ce que cela lui a coûté
17 octobre 2026 — Europe
Série « Les choix de l'Europe » · 5 sur 6
En bref
- Depuis 2022, l'Union a adopté 22 paquets de sanctions contre la Russie ; le dernier, le 12 octobre 2026, vise 1 569 entreprises et dirigeants de l'industrie militaire.
- En 2025, l'aide américaine étant presque nulle, l'Europe a donné à Kyiv environ 29 milliards d'euros en armes et 39 milliards en aide financière et humanitaire. Pour 2026-2027, il y a un prêt de l'UE de 90 milliards.
- Les coûts : une inflation de 10,6 % en octobre 2022, 540 milliards d'aides publiques contre la flambée de l'énergie, une production des industries énergivores allemandes en baisse de 15,2 %.
- Entre-temps, l'Europe a accepté des droits de douane américains de 15 % sur ses marchandises, en supprimant les siens sur les produits industriels américains.
- Les négociations de paix sont menées par les États-Unis. Les Européens sont consultés, mais ne mènent pas ; Moscou, pour l'instant, ne veut pas négocier. Au sommet du 16 octobre 2026, les 27 ont critiqué Washington pour l'arrêt des sanctions sur le gazole russe, sans proposer d'initiative de paix propre.
- Kyiv a reçu des dizaines de milliards pendant qu'éclatait, dans le secteur de l'énergie, un scandale de corruption d'environ 100 millions de dollars.
Pourquoi cet article
L'article précédent s'arrêtait au 24 février 2022. Ici, nous regardons ce que l'Europe a décidé après l'invasion, ce que cela a coûté et quel poids cela lui a donné. La Charte de l'ONU interdit l'agression, reconnaît le droit de se défendre et demande à tous, avant toute chose, de chercher une solution pacifique. La question est de savoir laquelle de ces voies l'Europe a choisie, et qui en récolte les fruits.
Les choix, un par un
| Choix | Quoi | Qui s'est retiré |
|---|---|---|
| Sanctions | 22 paquets ; près de 4 600 personnes et entités visées | personne : chaque paquet exige l'unanimité |
| Argent pour Kyiv | prêt de l'UE de 90 milliards pour 2026-2027, financé par une dette commune | la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque n'y participent pas |
| Réarmement | objectif OTAN de 5 % du PIB d'ici 2035 ; prêts européens SAFE de 150 milliards | l'Espagne s'arrête à 2,1 % ; l'Allemagne n'utilise pas SAFE |
| Réfugiés | protection temporaire pour 4,43 millions d'Ukrainiens, prolongée jusqu'en mars 2028 | personne |
| Adhésion de l'Ukraine | quatre groupes de chapitres de négociation sur six ouverts entre juin et octobre 2026 | le nouveau gouvernement hongrois veut un référendum |
| Droits de douane avec les États-Unis | 15 % sur les marchandises européennes ; zéro sur les produits industriels américains | — |
Sources : Conseil de l'UE, 12/10/2026 ; AP, 19/12/2025 ; Eunews, 23/6/2025 ; Grosswald, suivi de SAFE ; Eurostat via Eunews, 10/9/2026 ; Euronews, 10/7/2026 ; Conseil européen, conclusions du 16/10/2026.
La diplomatie manquée
Dans les premières semaines de la guerre, on a vraiment négocié. Fin mars 2022, à Istanbul, les délégations de Moscou et de Kyiv se sont entendues sur un communiqué : neutralité de l'Ukraine, sans armes nucléaires ni bases étrangères, en échange de garanties de sécurité de la part des grandes puissances. En mai, les pourparlers étaient déjà rompus. Pourquoi, cela reste débattu : la découverte des meurtres de civils à Boutcha a pesé, tout comme la réticence des pays occidentaux à donner des garanties contraignantes et les exigences russes sur la Crimée et sur les forces armées ukrainiennes. La thèse selon laquelle c'est le Premier ministre britannique Johnson, en visite à Kyiv le 9 avril, qui les a arrêtés est défendue par certains et contestée par d'autres (Foreign Affairs, 16/4/2024 ; The National Interest).
Après 2022, l'Union n'a jamais ouvert son propre canal de négociation avec Moscou. Aujourd'hui, la porte est fermée aussi de l'autre côté : le Kremlin refuse une rencontre entre Poutine et Zelensky hors de Moscou (Bibliothèque de la Chambre des communes, 15/9/2026) et, selon une source proche du Kremlin citée par Reuters, Poutine ne reviendra à la table qu'après avoir pris le reste du Donbass (Meduza, 14/10/2026).
Qui paie
En 2025, Washington a réduit son aide à Kyiv jusqu'à 99 %. L'Europe a comblé le vide : environ 29 milliards d'euros en armes, deux tiers de plus que la moyenne 2022-2024, et 39 milliards en aide financière et humanitaire, presque entièrement venus des institutions de l'UE. Le poids n'est pas réparti de façon égale : les pays du Nord ont fourni un tiers de l'aide militaire européenne avec 8 % du PIB des donateurs ; ceux du Sud, Italie comprise, 3 % avec 19 % du PIB (Institut de Kiel via Euronews, 11/2/2026).
Une partie de cet argent retourne aux États-Unis. Par le mécanisme de l'OTAN appelé PURL, les gouvernements européens achètent des armes américaines pour l'Ukraine : plus de 90 % de ce qui passe par ce canal provient des stocks américains (Institut de Kiel, 13/8/2026).
Sur les avoirs russes gelés, l'Union s'est divisée. Environ 210 milliards d'euros sont bloqués en Europe, pour la plupart chez Euroclear, à Bruxelles. Le projet de les utiliser pour un « prêt de réparation » est tombé en décembre 2025 à cause de l'opposition de la Belgique, qui craignait des procès et des risques pour Euroclear. À sa place, le prêt de 90 milliards adossé à une dette commune : ce sont les contribuables européens qui le paient, tandis que les avoirs restent gelés (AP, cité).
Où va l'argent
Le 22 juillet 2025, le Parlement ukrainien a adopté, et Zelensky a signé, une loi qui retirait leur indépendance aux deux agences anticorruption, la NABU et le SAPO. Après des jours de manifestations et les critiques européennes, la loi a été annulée le 31 juillet (Euromaidan Press, 31/7/2025).
En novembre, la NABU a rendu publique l'opération Midas : des pots-de-vin allant jusqu'à 15 % sur les contrats d'Energoatom, l'entreprise nucléaire publique, et environ 100 millions de dollars blanchis. Selon les enquêteurs, le système était dirigé par Timour Mindich, associé de Zelensky, qui a fui avant les inculpations. Les ministres de la Justice et de l'Énergie ont été limogés ; le 28 novembre, le chef du bureau présidentiel, Andriï Iermak, a démissionné le jour où son domicile a été perquisitionné (Euromaidan Press, 28/11/2025). Le scandale a éclaté parce que ces agences, sauvées par la rue, ont fait leur travail.
Ce que cela a coûté chez nous
- Prix. En octobre 2022, l'inflation dans la zone euro a atteint 10,6 %, un record, sous l'effet de l'énergie (Eurostat).
- Aides contre la flambée de l'énergie. Entre septembre 2021 et juin 2023, les gouvernements de l'Union ont débloqué 540 milliards d'euros, dont 158 pour la seule Allemagne, surtout par des baisses généralisées d'accises et de TVA (Bruegel).
- Sanctions et citoyens. Les sanctions économiques frappent aussi ceux qui n'ont aucune responsabilité : un rapport présenté à l'ONU montre comment banques et entreprises, par peur de se tromper, bloquent aussi des échanges autorisés, y compris des médicaments et des biens humanitaires (ONU, note du Secrétaire général). L'économie de guerre russe, elle, s'est adaptée : elle a progressé de 4,9 % en 2024 et de 1 % en 2025 (Trading Economics, 6/2/2026).
- Industrie. En Allemagne, la production des industries à forte consommation d'énergie a baissé de 15,2 % entre février 2022 et mars 2026 (Destatis via Clean Energy Wire, 15/5/2026).
L'accord sur les droits de douane
En juillet 2025, en Écosse, l'Union a accepté un droit de douane américain de 15 % sur la plupart de ses marchandises. En échange, elle a supprimé ses droits sur les produits industriels américains et promis des achats d'énergie pour 750 milliards de dollars en trois ans (Reuters via BBC Bermuda, 28/7/2025). En février 2026, la Cour suprême américaine a invalidé l'instrument juridique utilisé par Trump pour les droits de douane, et le Parlement européen a suspendu l'examen de l'accord (Parlement européen, 23/2/2026). En juin, il l'a tout de même approuvé, avec 440 voix pour, en ajoutant des clauses permettant de le suspendre si Washington ne respecte pas ses engagements (Confectionery Production, 16/6/2026).
À la table de la paix
Le 15 août 2025, Trump a rencontré Poutine en Alaska, sans Européens. Trois jours plus tard, von der Leyen, Macron, Merz, Meloni, Stubb et le Britannique Starmer se sont envolés pour Washington aux côtés de Zelensky (Il Sole 24 Ore). Le schéma est resté le même : les envoyés américains Witkoff et Kushner négocient avec Moscou et avec Kyiv ; aux pourparlers de Kyiv du 6 septembre 2026, les conseillers à la sécurité nationale de la France, du Royaume-Uni et de l'Allemagne n'ont participé qu'à une partie (Bibliothèque de la Chambre des communes, 15/9/2026).
Le 9 octobre, Trump a annoncé un accord avec Moscou pour la vente de plus de 300 000 tonnes de gazole russe ; les gouvernements européens l'ont critiqué. Le même jour, Poutine lui a dit qu'une reprise immédiate des négociations était peu probable (Al Jazeera, 10/10/2026).
Selon un éditorialiste du Washington Post, qui cite un responsable américain et un diplomate européen anonymes, les États-Unis et les Européens préparent un plan commun : une trêve sur la ligne de front, des garanties de sécurité pour Kyiv, des fonds pour la reconstruction et un grand accord énergétique qui ramènerait en Europe du pétrole et du gaz russes bon marché, avec un calendrier de levée des sanctions (Meduza, 14/10/2026). Aucun gouvernement ne l'a confirmé.
Le Conseil européen des 15 et 16 octobre a réaffirmé que « le chemin vers la paix en Ukraine ne peut être décidé sans l'Ukraine » et a demandé à la Russie un cessez-le-feu immédiat et sans conditions. Il a « regretté » la levée temporaire, par les États-Unis, des sanctions sur le gazole russe et a promis de nouvelles sanctions. Les conclusions ne contiennent aucune initiative de négociation européenne (Conseil européen, conclusions du 16/10/2026). Zelensky a demandé à l'Union 70 milliards d'euros supplémentaires pour 2027 ; les dirigeants ont chargé la Commission de présenter des options, et von der Leyen a déclaré que l'Europe ne pourra pas les couvrir seule (Euronews, 16/10/2026).
Ce qui a fonctionné
L'Ukraine n'est pas tombée, et depuis 2025 elle tient surtout grâce à l'argent européen. Les sanctions ont été adoptées à l'unanimité 22 fois. Plus de quatre millions de réfugiés ont reçu une protection. Et après le fonds de relance de 2020, la dette commune a été utilisée de nouveau, cette fois pour soutenir un pays en guerre.
Notre jugement
Cette section exprime la position du site. Elle est séparée des faits exposés plus haut.
Condamner l'invasion était un devoir, et cela le reste. Mais pour nous, la diplomatie passe avant tout, toujours : c'est le premier devoir que la Charte de l'ONU impose à quiconque a un différend. L'Europe l'a mise en dernier. Elle a laissé tomber les tentatives de 2022, n'a jamais ouvert son propre canal avec Moscou et a remis la négociation à Washington. Moscou, de son côté, refuse aujourd'hui de négocier tant qu'elle n'aura pas pris le Donbass : le devoir vaut aussi pour elle. Les conclusions du sommet du 16 octobre le confirment : un cessez-le-feu demandé à la Russie, de nouvelles sanctions, de nouveaux fonds, et aucune proposition européenne pour parvenir à une négociation.
À la place de la diplomatie, l'Union a choisi les sanctions et les aides. Les sanctions économiques frappent aussi ceux qui n'ont aucune responsabilité : les citoyens russes qui n'ont pas décidé la guerre et les citoyens européens qui ont payé l'énergie plus cher. Pendant ce temps, l'économie de guerre russe s'est adaptée. Les aides sont allées à un gouvernement dont les scandales n'ont été révélés que grâce à des organes que ce même gouvernement avait tenté d'affaiblir. Ainsi, l'Europe paie, mais ce sont d'autres qui décident.
Le plan dont on parle ces semaines-ci le montre bien. S'il était confirmé, le gaz russe reviendrait en Europe, mais aux conditions négociées à Washington : les mêmes livraisons auxquelles l'Europe a renoncé par principe reviendraient dans un accord qu'elle n'a pas écrit.
À suivre
- Les options de la Commission pour couvrir les 70 milliards demandés par Kyiv pour 2027.
- Les pourparlers à trois entre les États-Unis, l'Ukraine et la Russie, et la confirmation éventuelle du plan rapporté par le Washington Post.
- L'ouverture des deux groupes de chapitres restants dans les négociations d'adhésion de l'Ukraine.
- L'enquête de la NABU sur l'opération Midas et l'éventuelle extradition de Mindich.
Sources : Conseil de l'UE, 12/10/2026 · AP, 19/12/2025 · Eunews, 23/6/2025 · Grosswald, suivi de SAFE · Eurostat via Eunews, 10/9/2026 · Euronews, 10/7/2026 · Conseil européen, conclusions du 16/10/2026 · Foreign Affairs, 16/4/2024 · The National Interest · Bibliothèque de la Chambre des communes, 15/9/2026 · Meduza, 14/10/2026 · Institut de Kiel via Euronews, 11/2/2026 · Institut de Kiel, 13/8/2026 · Euromaidan Press, 31/7/2025 · Euromaidan Press, 28/11/2025 · Eurostat · Bruegel · ONU, note du Secrétaire général · Trading Economics, 6/2/2026 · Destatis via Clean Energy Wire, 15/5/2026 · Reuters via BBC Bermuda, 28/7/2025 · Parlement européen, 23/2/2026 · Confectionery Production, 16/6/2026 · Il Sole 24 Ore · Al Jazeera, 10/10/2026 · Euronews, 16/10/2026
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