ANALYSE
Pourquoi l'Ukraine et pas le Soudan
18 octobre 2026 — Europe
Série « Les choix de l'Europe » · 6 sur 6
En bref
- Pour aider l'Ukraine, l'Europe a dépensé plus de 200 milliards d'euros depuis 2022, en armes, en argent pour l'État et en aide humanitaire. Pour le Soudan, l'aide est seulement humanitaire.
- Sur la seule aide humanitaire, l'Ukraine n'est pas favorisée : en 2026, elle reçoit environ 20 euros par personne dans le besoin, les territoires palestiniens environ 60, le Soudan et le Yémen environ 5.
- La différence tient aux choix politiques : c'est seulement en Ukraine que l'Europe a envoyé des armes, financé le budget de l'État et inscrit sur ses listes environ 4 600 personnes et entités.
- L'Ukraine compte pour des raisons concrètes : elle borde quatre pays de l'Union, exportait 10 % du blé mondial et abrite la plus grande centrale nucléaire d'Europe.
- Pour Washington, l'objectif a été déclaré : « Nous voulons voir la Russie affaiblie. »
La question
Pourquoi l'Ukraine et pas le Soudan ? Dans les articles précédents de cette série, nous avons vu combien l'Europe a dépensé après 2022 et comment on en est arrivé à la guerre. Ici, nous plaçons l'Ukraine à côté de trois autres conflits, le Soudan, Gaza et la Cisjordanie, le Yémen, et nous les mesurons à la même aune. Mais voyons d'abord ce que vaut l'Ukraine, et pour qui.
Ce que vaut l'Ukraine
Pour l'Europe. L'Ukraine borde quatre pays de l'Union : la Pologne, la Slovaquie, la Hongrie et la Roumanie. Depuis l'Acte final d'Helsinki de 1975, la sécurité européenne repose sur le principe que les frontières ne se modifient pas par la force. Avant la guerre, l'Ukraine exportait environ 10 % du blé et 15 % du maïs vendus dans le monde (farmdoc daily, Université de l'Illinois, 24/2/2023). Sur son territoire se trouve Zaporijjia, la plus grande centrale nucléaire d'Europe, avec six réacteurs : elle est aux mains des Russes et ne produit plus d'électricité depuis le 11 septembre 2022 (Interfax, 17/4/2026).
Pour la Russie. En 1997, Zbigniew Brzezinski, ancien conseiller américain à la sécurité nationale, écrivait dans Le Grand Échiquier que sans l'Ukraine, la Russie cesse d'être un empire eurasien. En Crimée se trouve la base de la flotte russe de la mer Noire. Moscou exige encore aujourd'hui que l'on traite les « causes profondes » du conflit : l'élargissement de l'OTAN et la protection des russophones (Bibliothèque de la Chambre des communes, 15/9/2026).
Pour les États-Unis. Le 25 avril 2022, en Pologne, le secrétaire à la Défense Lloyd Austin a déclaré : « Nous voulons voir la Russie affaiblie au point de ne plus pouvoir faire ce qu'elle a fait en envahissant l'Ukraine » (Axios, 25/4/2022). Le 30 avril 2025, Washington et Kyiv ont signé un accord sur les minerais : un fonds commun reçoit la moitié des recettes des nouveaux projets miniers, pétroliers et gaziers, et l'aide militaire américaine future compte comme la part des États-Unis (CSIS, 1/5/2025). Les articles précédents ont montré le reste : du gaz et des armes américains vendus à l'Europe.
La même aune : l'aide humanitaire
Pour comparer les conflits, il faut des chiffres homogènes : même source, même année, même unité. Le premier tableau compare les besoins estimés par l'ONU pour 2026 et l'aide humanitaire allouée par la Commission européenne la même année.
| Ukraine | Soudan | Territoires palestiniens | Yémen | |
|---|---|---|---|---|
| Personnes ayant besoin d'aide en 2026 | 10,8 millions | 33,7 millions | 3,6 millions | 23,1 millions |
| Aide humanitaire de la Commission européenne en 2026 | 220 millions € | 162 millions € | plus de 217 millions € | 120 millions € (2025) |
| Euros par personne dans le besoin | environ 20 € | environ 5 € | environ 60 € | environ 5 € |
Sources : ONU, Aperçu de la situation humanitaire mondiale 2026, pour le Soudan et pour les autres pays tel que rapporté par Concern ; Commission européenne, pages pays pour l'Ukraine, le Soudan, la Palestine et le Yémen. Pour le Yémen, le chiffre 2026 n'est pas encore publié ; nous utilisons celui de 2025. Pour le Soudan, nous ne comptons que l'aide à l'intérieur du pays, pas celle destinée aux réfugiés dans les pays voisins.
Sur l'aide humanitaire, l'Europe ne favorise donc pas l'Ukraine. Ceux qui reçoivent le moins, et de loin, sont le Soudan et le Yémen : les deux crises qui comptent le plus de personnes dans le besoin.
La même aune : les choix politiques
La différence tient à ce que l'Europe fait au-delà de l'aide humanitaire.
| Ukraine | Soudan | Israël et Palestine | Yémen | |
|---|---|---|---|---|
| Armes | 75,2 milliards € fournis par l'UE et les États membres | embargo de l'UE sur les armes depuis 1994 | des États membres vendent à Israël | des États membres ont vendu à la coalition menée par l'Arabie saoudite |
| Argent pour l'État | 43,3 milliards € d'assistance financière, plus le prêt de 90 milliards pour 2026-2027 | aucun | jusqu'à 1,6 milliard € pour l'Autorité palestinienne pour 2025-2027 | environ 500 millions € d'aide au développement depuis 2015 |
| Sanctions de l'UE | environ 4 600 personnes et entités russes | 18 personnes et 8 entités, des deux camps | 21 colons violents et organisations ; aucune mesure contre le gouvernement israélien ; le Hamas sur la liste européenne des organisations terroristes | les Houthis, sous un embargo de l'ONU repris par l'UE |
Sources : Ukraine, Eunews sur des données du Parlement européen, 1/6/2026, AP, 19/12/2025, Conseil de l'UE, 12/10/2026 ; Soudan, SIPRI et Dabanga, 29/1/2026 ; Israël et Palestine, The New Arab, 1/10/2025, Commission européenne, 14/4/2025, J Street, juin 2026, Lovguiden, 30/7/2026 ; Yémen, Reuters via The New Arab et Conseil de l'UE, 14/3/2022.
Deux exemples donnent la mesure. L'Allemagne avait autorisé environ 251 millions d'euros d'exportations militaires vers Israël entre début 2024 et mi-2025 ; en août 2025, elle les a suspendues quelques semaines, puis les a reprises (The New Arab, cité). En 2023, l'Italie a levé l'embargo sur la vente de bombes et de missiles à l'Arabie saoudite qu'elle avait instauré à cause de la guerre au Yémen (Reuters, cité).
Le Conseil européen des 15 et 16 octobre 2026 montre le même schéma dans les mots. Sur l'Ukraine, les conclusions demandent de nouvelles sanctions contre la Russie et débloquent 6,6 milliards d'euros pour les armes. Sur Gaza et la Cisjordanie, elles condamnent l'expansion des colonies et la violence des colons, mettent en garde les entreprises contre la participation aux appels d'offres pour construire dans la zone E1 et demandent le désarmement du Hamas, mais ne prévoient aucune mesure contre le gouvernement israélien. Sur le Yémen, elles condamnent les attaques des Houthis contre l'Arabie saoudite et expriment leur solidarité avec Riyad, sans rien dire de la coalition menée par les Saoudiens. Le Soudan n'est jamais mentionné (Conseil européen, conclusions du 16/10/2026).
Les morts
Les bilans des morts ne figurent pas dans les tableaux parce que les sources mesurent des choses différentes. Nous les donnons un par un, en disant ce qu'ils comptent.
- Ukraine : au moins 16 431 civils tués entre février 2022 et juin 2026, en ne comptant que les cas vérifiés un à un par l'ONU (Mission de l'ONU pour les droits humains, 14/7/2026). Selon l'observatoire ACLED, en 2025 seulement, la guerre a tué environ 78 000 personnes, soldats et civils (Newsweek, sur des données d'ACLED).
- Soudan : environ 80 000 morts estimés en 2025 seulement, selon un modèle de chercheurs d'Uppsala et du PRIO d'Oslo (The Conversation via Polity, 7/10/2026).
- Gaza : 73 001 morts depuis le 7 octobre 2023 selon le ministère de la Santé de Gaza, qui ne distingue pas civils et combattants ; les agences de l'ONU jugent ses registres généralement fiables (AP via PBS, 14/6/2026).
- Yémen : 377 000 morts estimés par le PNUD fin 2021, y compris ceux dus à la faim et aux maladies (Al Jazeera, 23/11/2021).
Ce qui a fonctionné
L'aide humanitaire européenne ne suit pas les alliances : par personne, les territoires palestiniens reçoivent plus que l'Ukraine. En avril 2026, à Berlin, l'Union et les États membres ont promis plus de 812 millions d'euros pour le Soudan et ses réfugiés (Commission européenne, 15/4/2026). Et au Soudan, les sanctions européennes frappent les deux camps, l'armée et les Forces de soutien rapide.
Notre jugement
Cette section exprime la position du site. Elle est séparée des faits exposés plus haut.
Les principes ne sont pas faux : la Charte de l'ONU vaut en Ukraine comme au Soudan, à Gaza comme au Yémen. Mais l'Europe ne les fait valoir de toute sa force que là où ils coïncident avec ses intérêts et ceux de Washington. En Ukraine, ils coïncident : les frontières de l'Union, le blé, le nucléaire, un rival à affaiblir. Au Soudan et au Yémen, ils ne coïncident pas, et là l'Europe envoie de l'aide, pas une politique. À Gaza, les intérêts tirent dans l'autre sens, et les armes européennes continuent d'arriver à l'une des parties.
Le droit international n'est pas une idéologie à utiliser là où cela arrange. Ou il vaut pour tous, ou il devient un drapeau. Ce site existe pour exiger qu'il vaille pour tous : les mêmes sanctions pour quiconque bombarde des civils, qui qu'il soit ; le même effort diplomatique pour chaque guerre ; le même arrêt des armes vers quiconque viole le droit humanitaire.
À suivre
- L'Aperçu de la situation humanitaire mondiale 2027 de l'ONU, en décembre, et la part que l'Europe en financera.
- De nouvelles inscriptions dans le régime de sanctions de l'UE sur le Soudan, prolongé le 9 octobre 2026 jusqu'au 10 octobre 2027 sans ajouts (Lovguiden, 9/10/2026).
- La proposition de suspendre le volet commercial de l'accord d'association UE-Israël.
Sources : farmdoc daily, Université de l'Illinois, 24/2/2023 · Interfax, 17/4/2026 · Bibliothèque de la Chambre des communes, 15/9/2026 · Axios, 25/4/2022 · CSIS, 1/5/2025 · Soudan · Concern · Ukraine · Soudan · Palestine · Yémen · Eunews sur des données du Parlement européen, 1/6/2026 · AP, 19/12/2025 · Conseil de l'UE, 12/10/2026 · SIPRI · Dabanga, 29/1/2026 · The New Arab, 1/10/2025 · Commission européenne, 14/4/2025 · J Street, juin 2026 · Lovguiden, 30/7/2026 · Reuters via The New Arab · Conseil de l'UE, 14/3/2022 · Conseil européen, conclusions du 16/10/2026 · Mission de l'ONU pour les droits humains, 14/7/2026 · Newsweek, sur des données d'ACLED · The Conversation via Polity, 7/10/2026 · AP via PBS, 14/6/2026 · Al Jazeera, 23/11/2021 · Commission européenne, 15/4/2026 · Lovguiden, 9/10/2026
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