分析
先利益，后秩序。没有一个核大国在制衡
2026年9月
事实
2026年9月23日，在联合国大会期间，美国国务卿马尔科·鲁比奥向记者用一句话概括了本届政府的理念：美国永远不会把国际秩序置于自身利益之上。他补充说，这并不是对国际体系的攻击，而是承认现实：各国都按本国利益行事，而在他看来，这一体系之所以失灵，是因为它超出了自己的职责范围。
这句话在实质上并不新鲜。早在2025年1月的任命听证会上，鲁比奥就称战后全球秩序已经过时，如今还被用来对付美国。新的是他重复这句话的背景：就在同一时期，华盛顿敲定了两项协议，放在一起就能看出这句话在实践中意味着什么。
第一项涉及委内瑞拉。自1月初尼古拉斯·马杜罗被美军抓获以来，该国由临时总统德尔西·罗德里格斯领导，她依最高法院命令就任，未经任何选举。9月2日，她的政府签署了一系列能源协议，使美国公司获得约650亿桶石油的控股权，约占委内瑞拉储量的五分之一，特许期长达一百年。参与方中还包括意大利的埃尼集团。与此同时，各方正在谈判将约31吨、价值约40亿美元的委内瑞拉黄金从英格兰银行转移到纽约联邦储备银行；英格兰银行表示，在英国法院作出新的裁决之前不会移动任何黄金。
第二项涉及格陵兰。经过一年半的施压——特朗普在安卡拉北约峰会上重提此事时，本站曾作报道——9月22日，美国、丹麦和格陵兰政府在纽约签署了一项修改和补充1951年防务协定的协议。除皮图菲克基地外，美国还将在纳萨尔苏瓦克和梅斯特斯维格获得两个新基地，并享有在陆地、空中、领海及水下通道的行动自由。非北约国家被排除在军事设施和战略资源之外，外国在这些领域的投资须与华盛顿商定：实际上，俄罗斯和中国被挡在格陵兰稀土之外。丹麦政府强调，协议尊重王国的主权以及格陵兰人民的自决权。但文本也规定，即便格陵兰独立，协议仍然有效，并须加入北约。协议仍需丹麦议会批准。
牵涉其中的其他利益
这种做法一年前在布宜诺斯艾利斯就已出现。2025年10月，在阿根廷中期选举前夕，美国财政部与该国央行开通了200亿美元的货币互换额度。10月14日，特朗普在白宫接待哈维尔·米莱时公开表示，支持取决于其盟友能否获胜：如果他输了，美国对阿根廷就不会慷慨。米莱在10月26日获胜。这既不是政变，也不是军事行动：这是一项本身合法的金融援助，却被与另一国人民的投票挂钩，并被公开如此宣示。
海湾地区补全了这幅图景。2026年9月2日，在与伊朗的冲突集中于霍尔木兹海峡周边之际，特朗普在Truth Social上写道，既然海峡已在美国控制之下，或许应改名为“特朗普海峡”——他在3月就提过这个想法，事后他本人称只是随口一说。名字并不重要：海峡不能靠法令改名，此后也没有任何正式行动。重要的是前提。霍尔木兹海峡由伊朗和阿曼的领海构成，《联合国海洋法公约》保障所有国家的过境通行权，而不是让拥有最大舰队的国家享有控制权。宣称控制海峡，就是把格陵兰的逻辑用在海上。特朗普威胁伊朗的供水和电力设施时，本站曾作报道。
同一时期，据路透社和ABC新闻9月16日援引的三名消息人士称，美国政府已非正式地向国会相关委员会通报一项对以色列28亿美元的军售：两万枚MK-84炸弹和两万枚BLU-117炸弹，每枚重一吨。截至发稿时，该方案既未最终敲定，也未正式通报；美国国务院回应称，对以色列的承诺坚如磐石。网上有人将这批炸弹与广岛原子弹相比。这种比较只有部分成立。一吨是炸弹的重量，而不是炸药的重量，炸药略少于一半：每枚429公斤。按装药量计算，总量约为2万吨TNT当量，而广岛原子弹估计约为1.5万吨。因此“超过广岛”的说法在数字上是说得通的，而流传的“4万吨”则把弹壳的钢材也算了进去。更重要的是，原子弹在一瞬间、在一个点上释放全部能量；四万枚常规炸弹是一枚一枚投下的，目标一个一个选定，而每一次选择都受国际人道法约束。
把布宜诺斯艾利斯、加拉加斯和努克连在一起的这条线索，与本站在刚果东部追踪的线索相同：在那里，矿产被用来交换安全，价格并不由资源的所有者决定。在委内瑞拉，石油是在一个由外部军事行动催生、未经选举的政府治下交出的。在格陵兰，在特朗普数月间不排除动武之后，稀土在哥本哈根和努克的正式同意下对竞争者关上了大门。
剩下的，是大多数评论中缺失的问题：谁来制衡？其他核大国提出了抗议。但它们做了什么？
中国谴责对委内瑞拉的行动是悍然使用武力，外交部长王毅表示反对任何国家充当世界警察。但所查阅的资料并未记录中国在拉丁美洲采取任何具体反制措施。北京真正的筹码是经济上的：2025年10月9日宣布的稀土出口管制，暂停执行至2026年11月10日。在9月23日至25日的华盛顿峰会上，习近平与特朗普将关税休战延长两个月，但在台湾和稀土问题上均无进展。中国用自己的筹码来谈判自身的地位，而不是捍卫它所援引的原则。
俄罗斯称对委内瑞拉的行动为武装侵略，并于1月5日将其提交安理会。对于格陵兰，克里姆林宫则把这项协议轻描淡写为只与相关国家有关的事务。这并非漠不关心：莫斯科在乌克兰主张的势力范围逻辑，正是华盛顿在西半球所奉行的逻辑。对后者抗议得太大声，会削弱对前者的辩护。
印度没有谴责对委内瑞拉的行动：它呼吁保持冷静，并建议本国公民不要前往该国。它的抵抗方式是另一种，悄无声息。8月，俄罗斯原油占其进口的40%以上——尽管它在2月与华盛顿达成了贸易协议，尽管特朗普在9月18日签署了一项法律，授权对购买俄罗斯能源者征收最高100%的关税。在印度担任轮值主席国期间通过的金砖国家新德里宣言同样捍卫国际法，却从未点名美国。
巴基斯坦作为安理会非常任理事国，于1月与其他国家一道警告：选择性地适用国际法会危及整个集体安全体系。同一时期，它成为特朗普最青睐的对话者之一：华盛顿与德黑兰之间的调解人，与美方签署了一项5亿美元的采矿协议，并自8月7日起与沙特阿拉伯和土耳其一道成为在麦加签署的共同防御条约的缔约方，根据该条约，对一方的攻击即被视为对所有各方的攻击。它是唯一建立了新联盟的核大国，但这是在美国的轨道之内，而不是与之对抗。
法律评论
这里涉及三项原则，必须加以区分。
第一项是禁止使用武力，规定于《联合国宪章》第二条第四项。在未经安理会授权的情况下，在一国境内抓获其现任国家元首，被俄罗斯和中国定性为侵略，也受到巴西、哥伦比亚以及美国若干盟友的批评。美国的官方理由——打击毒品贩运——不属于《宪章》规定的两项例外中的任何一项：自卫或安理会授权。
第二项是对自然资源的永久主权，由联合国大会1962年第1803号决议确认：各国人民对其资源的权利，必须为其国家发展的利益而行使。一个在外国军事干预后上台、未经选举的临时政府，把五分之一的储量以一百年的期限交给同一个外国的公司，这在该原则下引出了一个严肃的问题。这是一个问题，而不是判决：该决议不具有条约那样的约束力，也没有任何法院作出裁决。
第三项是自决。在格陵兰问题上，这一原则在形式上得到了尊重：协议由格陵兰政府签署，并将提交丹麦议会。然而，将未来独立的格陵兰与加入北约捆绑在一起的条款，等于在今天替一个尚不存在的国家作出了本应属于它的选择。
影响——对称性检验
第一个摩擦点就是鲁比奥这句话本身。没有哪个国家真正把国际秩序置于自身利益之上：区别在于，其他国家否认这一点。俄罗斯为加拉加斯援引国际法，同时在乌克兰违反国际法。中国为加拉加斯援引国际法，同时拒绝接受2016年关于南海的仲裁裁决。巴基斯坦在安理会援引国际法，同时把联合国认为无法安全返回的人遣返阿富汗。鲁比奥只是撕下了伪装。对称性检验并不为华盛顿开脱：它表明，问题不在于某一个“流氓国家”，而在于一个没有任何大国愿意受到约束的体系。
第二个摩擦点在于缺失的制衡力量。设想存在一个替代性集团——金砖国家或莫斯科—北京轴心——的人，在现实中看到的是一系列双边谈判的总和：中国拿稀土谈判，印度拿石油谈判，巴基斯坦拿矿产和调解谈判，俄罗斯拿对其势力范围的承认谈判。当捍卫原则需要付出代价时，没有人去捍卫。
第三个摩擦点与欧洲息息相关。一家意大利公司参与了委内瑞拉石油协议。对俄罗斯势力范围义愤填膺的欧洲，眼看着一个成员国——丹麦——在压力下与其主要盟友谈判本国领土的未来。如果法律只在方便时才适用，那么这对我们也一样。
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来源：鲁比奥在联合国（2026年9月23日） · 鲁比奥任命听证会（2025年1月） · CNN——特朗普与对阿根廷的援助（2025年10月14日） · 半岛电视台——阿根廷货币互换签署 · UPI——委内瑞拉石油协议（2026年9月2日） · Rio Times——委内瑞拉黄金转往美联储 · UA.News/路透社——英格兰银行的立场 · 联合国新闻——安理会讨论委内瑞拉（2026年1月5日） · 各国对委内瑞拉干预的反应 · Il Post——格陵兰协议 · 丹麦政府——关于协议的声明 · 白宫——协议文本 · 路透社/US News——克里姆林宫谈格陵兰 · 中国的稀土管制 · CBS新闻——特朗普与习近平峰会 · Business Standard——印度与俄罗斯石油 · Foreign Policy——巴基斯坦与华盛顿 · 半岛电视台——麦加条约 · Newsweek——“特朗普海峡” · ABC新闻/路透社——对以色列的炸弹军售 · MK-84资料（装药量） · 广岛原子弹当量估算 · 联合国第1803号决议（1962年） · 《联合国宪章》第二条第四项 · 《联合国海洋法公约》——过境通行
核实说明: 本文部分源于意大利流传的一篇评论，该评论将美国称为“超级流氓国家”。其中一些说法在资料中找不到依据：委内瑞拉黄金的转移涉及约31吨，而非312吨，且截至发稿时尚未完成；美国参与北溪管道破坏仍只是一种假设，而德国联邦检察院已起诉一名乌克兰公民（我们在此作过报道）。对以色列的炸弹军售来自匿名消息人士，且尚未最终敲定；与广岛的比较是按装药量而非重量计算的。关于与副总统万斯有关的资金介入巴西竞选、以及美国直接介入哥伦比亚选举的说法，因未经核实，本文未予采用。