分析

金砖国家在新德里：文本中的国际法，以及未被点名者

2026年9月26日 — 金砖国家 / 乌克兰 / 伊朗 / 国际刑事法院

背景

2026年9月12日至13日，十一个国家的领导人——几乎占世界人口的一半，按名义价值计占世界GDP的27.9%，按购买力平价计占41.0%（IMF，2026年4月，本站自行计算）——在新德里举行金砖国家第十八次峰会。他们以协商一致方式通过了《新德里宣言》：140段，45页。我们依据印度政府的官方PDF通读了全文，并逐字检索。

本分析的标尺是文本自身的一致性：一份声称捍卫国际法的集体文件，应当以对所有人相同的标准指明违法行为的责任方。

文本说了什么

第7段重申完整维护国际法和《联合国宪章》的承诺；第22段谴责单方面强制措施，包括次级制裁。关于加沙（第30-33段），文本相当具体：要求尊重人道主义法，谴责将饥饿作为战争手段，并提及国际法院在南非诉以色列案中的临时措施。关于黎巴嫩（第35段），要求以色列撤出其部队。第40段谴责一起具体袭击，即2025年4月22日在克什米尔发生的袭击（26人死亡），但未指明实施者。

何处不点名，何处沉默

没有责任方。关于中东（第28-29段），文本呼吁“最大限度克制”，并将针对受国际原子能机构保障监督的民用和核设施的蓄意袭击定性为违反国际法，但没有说是谁所为。关于苏丹（第37段），呼吁停火但未指明各方；关于针对联黎部队维和人员的袭击（第36段），要求追究责任人，但未点名；关于叙利亚的“占领军”（第38段），没有说是哪些。关税（第21段）和对古巴的禁运（第27段）受到批评，但未点名美国。

缺席。在140段中，乌克兰、美国、国际刑事法院和《罗马规约》一次也没有出现。2025年里约文本至少包含一处提及成员国就乌克兰冲突的各自立场；到了新德里，连这一处也消失了（The Print；Outlook India）。第132段推动成员国司法部长、最高法院院长和检察机关之间的合作，但未提及国际刑事法院。在和平与安全部分（第23-40段），被点名为当事方的国家只有以色列；俄罗斯和伊朗出现在别处，原因不同（安理会、加入世贸组织、活动和联合银行）。

为何如此。伊朗与阿联酋在中东冲突中处于对立阵营，共识是通过把“各自立场”与集团立场分开而达成的（第28段；Outlook India）。8月31日，伊朗军方称已用无人机袭击阿联酋的阿勒明哈德空军基地；阿联酋否认基地被瞄准，并称在其领海上空拦截了一架伊朗无人机（路透社；Jerusalem Post）。普京亲自出席：印度不是《罗马规约》缔约国，对国际刑事法院逮捕令并无逮捕义务，而在2025年里约峰会他仅以视频方式参加（Observer Diplomat；维基百科）。

文本对照两份普查

两份稳定的普查，均在峰会前发布，且不受新闻周期影响：IRC的2026年紧急观察名单（2025年12月16日）以及ACLED的冲突指数和2026年观察名单（2025年12月11日）。

IRC，2026年人道危机风险最高的20个国家。宣言将其中四个作为危机处理：苏丹、巴勒斯坦领土、黎巴嫩和叙利亚。名单第四位、也是金砖成员的埃塞俄比亚出现了三次，但从未作为危机（世贸组织、国际民航组织、COP32）。其余十五个没有出现：南苏丹、海地、缅甸、刚果（金）、马里、布基纳法索、阿富汗、喀麦隆、乍得、哥伦比亚、尼日尔、尼日利亚、索马里、乌克兰和也门。

ACLED，2026年需关注的10个地区。文本论及中东、叙利亚和苏丹；对加勒比仅通过古巴触及，且未点名美国。缅甸、厄瓜多尔、巴基斯坦、乌克兰、红海和萨赫勒没有出现。按ACLED，2025年最致命的三个地方是乌克兰、苏丹和巴勒斯坦（巴勒斯坦第三，次于乌克兰和苏丹）：三者中，被沉默的是乌克兰。

保留意见。峰会宣言不是冲突登记册，某国缺席也不证明是一种选择。真正有分量的是另一点：在被论及的冲突中，被点名为当事方的国家只有以色列。

对称性检验

点名以色列并非批评的对象：这有坚实的法律依据，即国际法院的临时措施以及文本自己提及的联合国决议。如果对俄罗斯、伊朗和美国适用同样的归责标准，这种不对等就会消失。该检验同样适用于一份点名部分责任方、对另一些保持沉默的西方宣言。

编者判断，明示为判断。文本是处于冲突中的成员之间的妥协，沉默是共识的代价。一处遗漏既不证明各国政府认可被沉默的行为，也不证明它们无视。它是一份文件，说明当被指者是集团自己的成员时，该集团如何对待国际法。已声明的局限：同样的检验尚未适用于可比的西方宣言，例如七国集团或欧盟的宣言；那是后续文章的材料，在此之前，这一解读并不完整。

法律评论

与国际刑事法院合作（包括逮捕）的义务只约束《罗马规约》的缔约国。十一个成员中有两个：巴西（2002年）和南非（2000年）。埃及、伊朗和阿联酋签署但未批准，俄罗斯于2016年撤回签署，中国、埃塞俄比亚、印度、印度尼西亚和沙特阿拉伯从未签署。因此，普京在有逮捕令在身的情况下出现在新德里，并未违反印度的任何义务：会址的选择使之成为可能。

十一国作为联合国会员国都是国际法院规约的当事国，但只有印度（2019年，附保留）、埃及（1957年，限于苏伊士运河）和伊朗（2023年，限于国家豁免）事先接受了强制管辖：这在世界各国中是少数，其中包括许多大国。第33段提及的南非诉以色列案则基于一项条约，即《防止及惩治灭绝种族罪公约》。逐国情况见词条金砖国家。

Fonti: 《新德里宣言》官方文本（印度政府，2026年9月12日） · brics2026.gov.in — 印度轮值主席国 · 半岛电视台，2026年9月13日 · The Print — 完全未提及乌克兰 · Outlook India — 伊朗、阿联酋、俄罗斯与中国共用同一文本 · Observer Diplomat — 普京现身新德里 · 维基百科 — 2025年里约峰会 · 路透社，经 Times of Israel 转载，2026年8月31日 · Jerusalem Post — 阿联酋的否认 · IRC — 2026年紧急观察名单 · ACLED — 冲突指数与2026年观察名单 · IMF《世界经济展望》2026年4月，分国家数据（StatisticsTimes） · 国际法院 — 第36条第2款声明 · CFR — 《罗马规约》 · 维基百科 — 《罗马规约》缔约国

核查说明：宣言文本已依据印度政府官方PDF通读并逐字检索；关于缺席的表述适用于全部140段。人口总数以及《罗马规约》现状的复原（来自次级来源，与CFR和缔约国大会一致）仍待联合国条约档案核对。GDP百分比为本站依据IMF数据的自行计算；印度轮值主席国官方网站称“40%”，未说明衡量口径，该数值与购买力平价相符，而与名义GDP不符。

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