词汇解释

联合国安理会：是什么、如何运作，以及为什么一票反对就能否决一切

更新于2026年7月22日

安理会经常出现在本站的报道中，作为国际法行动止步之处。值得了解原因：其表决结构使得单一一票反对就能否决其他所有成员国支持的决议。

不清楚国际刑事法院是什么、如何运作？这份指南解释了它的管辖权、成员国和结构性局限。

是什么

安理会是负责维护国际和平与安全的联合国机构，根据1945年《联合国宪章》设立。它有15个成员国：5个常任理事国——美国、俄罗斯、中国、英国、法国——以及10个非常任理事国，由联合国大会选举产生，任期两年。

有关实质性事项的决议至少需要15票中的9票赞成——但有一个凌驾于一切之上的条件：五个常任理事国中任何一国都不得投反对票（《联合国宪章》第二十七条第三款）。五个常任理事国中任何一国投下一票反对，无论有多少其他国家支持，决议都会被否决。这就是否决权。它不适用于纯程序性事项。

否决权并非设计缺陷：它是1945年为将二战五个战胜国留在联合国体系内而达成的代价——此前国际联盟恰恰因缺乏类似保障，以及大国逐渐脱离，而告失败。若没有这一保证，美国和苏联很可能根本不会加入。

2024年11月，俄罗斯否决了一项要求蘇丹立即停火的决议——15票中唯一的反对票。2023年至2025年间，美国至少否决了六项要求加萨停火的决议，常常是15票中有13或4票赞成。两案中都是单一一票挡下了压倒性多数——这不是技术性失误，而是因为这套体系本就是为此而设计的。

每当本站文章提到安理会向国际刑事法院的移交，或国际法院某项未获执行裁决缺乏后果时，症结都是一样的：一个保护自身或盟友的常任理事国，无论其余15个成员怎么想，都能单独否决行动。