ANÁLISE
Imigração: as portas que a Europa fecha e as que abre
18 de outubro de 2026 — União Europeia
Série «As escolhas da Europa» · 9 de 9
Em síntese
- Na cimeira de 16 de outubro, a Dinamarca, a Itália e a Polónia acusaram a Espanha de atrair migrantes ao regularizar quem já está no país. Não obtiveram as palavras que pediam.
- As chegadas irregulares estão em forte queda, mas morre-se mais: na rota para Itália, em proporção às chegadas, os mortos quase triplicaram.
- A Europa aposta nos repatriamentos, também para centros fora das suas fronteiras, segundo o modelo italiano na Albânia. Até agora esse modelo custou muito e repatriou muito poucos.
- Em Itália o medo cresceu mais do que o crime. Os estrangeiros estão sobrerrepresentados entre os denunciados, mas o fator decisivo é não ter documentos: quem os obtém comete muito menos crimes.
- A nossa avaliação: a imigração é usada como alavanca política e o medo é real. Mas as leis que produzem irregulares alimentam o problema que dizem combater.
A pergunta
No Conselho Europeu de 15 e 16 de outubro, a imigração dividiu os governos mais do que qualquer outro tema. O alvo era a Espanha, que está a conceder uma autorização de residência a cerca de 600.000 pessoas que já vivem no país sem documentos.
A Dinamarca, a Itália e a Polónia pediram que as conclusões dissessem que é preciso reduzir os «fatores de atração». É uma expressão que surge muitas vezes: designa tudo o que, segundo quem a usa, leva as pessoas a partir para um certo país, como a esperança de serem regularizadas. A primeira-ministra dinamarquesa, Mette Frederiksen, disse-o assim: «Chegas a um país ilegalmente e, de repente, podes obter autorização para lá ficar legalmente» (EU Perspectives, 16/10/2026). Madrid responde que regularizar quem já trabalha sem contrato faz emergir trabalho e contribuições, e não desloca ninguém para outros países. O presidente francês, Emmanuel Macron, encerrou a discussão assim: quando cada um volta às soluções nacionais, «somos ineficazes» (Euronews, 16/10/2026).
O pedido não passou. Regularizar continua a ser uma escolha de cada governo. As conclusões pedem apenas à Comissão que prepare regras para emergências, também para os casos em que um Estado hostil empurra migrantes para as fronteiras europeias para as pressionar, como em Ceuta no final de julho (Conselho Europeu, 16/10/2026; sobre Ceuta, a nossa peça). O tema volta em dezembro.
Menos chegadas, mais mortos
As chegadas irregulares à União caíram mais de um terço nos primeiros sete meses de 2026; na rota do Mediterrâneo central, a que vai para Itália, reduziram-se a menos de metade (Frontex, agosto de 2026).
Os mortos, porém, não diminuem. Na mesma rota, os mortos e desaparecidos passaram de 844 para 996 em relação ao ano passado (UNRIC, com dados da OIM, 17/9/2026). Em proporção às chegadas, segundo o nosso cálculo, é quase o triplo. Chegam menos pessoas, mas para quem parte a viagem tornou-se muito mais perigosa. E segundo a OIM, a agência da ONU para as migrações, «quase todas as mortes e desaparecimentos no mar podem ser evitados».
As escolhas da União
Regras comuns, pouca solidariedade. Desde 12 de junho está em vigor o Pacto sobre Migração e Asilo (a nossa peça). Pela primeira vez os 27 seguem as mesmas regras para analisar os pedidos de asilo. O Pacto previa também solidariedade: os países menos expostos deviam acolher uma parte dos requerentes chegados a Itália, à Grécia ou a Espanha, ou pagar. Para 2026 os Estados prometeram menos de metade dos lugares previstos; a Hungria e a Eslováquia nenhum (Euronews, 10/6/2026). Quem está na linha da frente continua, na prática, sozinho.
Repatriamentos, também no estrangeiro. O novo regulamento sobre repatriamentos, acordado em junho, permite aos Estados reter até dois anos quem tem de deixar a Europa e enviá-lo para «centros de repatriamento» em países fora da União (Conselho da UE, 1/6/2026). O problema que quer resolver é real: hoje menos de um terço de quem recebe ordem de sair o faz de facto.
Pagar a quem trava as partidas. A União deu à Tunísia mais de 100 milhões de euros para travar os barcos e controlar as fronteiras. Organizações humanitárias e de direitos humanos denunciam interceções violentas, tortura e pessoas abandonadas no deserto na fronteira (Human Rights Watch, 16/7/2026). As partidas diminuem, mas o custo humano desloca-se para onde a Europa não olha.
E entretanto procuram-se trabalhadores. A Europa envelhece e até 2050 a maioria dos seus países terá menos pessoas em idade ativa (EUobserver, com dados do Eurostat). Assim, o governo italiano, um dos mais duros com as chegadas irregulares, programou quase 500.000 entradas de trabalhadores estrangeiros em três anos, para a «mão de obra indispensável» que as empresas não encontram (Sky TG24, 30/6/2025). A Espanha escolheu dar documentos a quem já está no país (Euro Weekly News, 17/10/2026). São dois caminhos diferentes para a mesma necessidade.
Medo e segurança em Itália
Em Itália a imigração discute-se sobretudo como um problema de segurança, e o medo cresceu depressa: em quatro anos a segurança subiu do décimo para o segundo lugar entre as preocupações dos italianos. Mas o medo depende também do voto: a imigração irregular preocupa mais de quatro em cada dez eleitores de centro-direita e pouco mais de um em cada dez de centro-esquerda (Open, com uma sondagem Ipsos Doxa, 11/10/2026). A mesma realidade, vista de dois campos, produz medos diferentes.
Os dados dizem duas coisas, e é preciso mantê-las juntas. Os crimes denunciados diminuíram em 2025. E os estrangeiros são mais de um terço das pessoas denunciadas ou detidas, embora sejam menos de um décimo da população: a desproporção existe, sobretudo nos furtos, roubos e tráfico de droga (Open, com dados do Ministério do Interior, 12/10/2026).
O que a explica? Não a origem, mas a condição. Em 2007 a Itália atribuiu as autorizações de trabalho através de um «click day»: quem enviava o pedido primeiro obtinha-a, quem chegava poucos minutos depois não. Dois grupos de pessoas iguais em tudo, exceto na sorte. O economista Paolo Pinotti acompanhou-os: quem tinha obtido a autorização cometeu, um ano depois, menos de metade dos crimes graves dos outros (Cato Institute, síntese do estudo). Com documentos pode-se trabalhar legalmente, arrendar uma casa, ter algo a perder se se errar. Sem eles, resta o trabalho sem contrato e muitas vezes a rua.
E os irregulares não chegam só por mar: também as leis os produzem. Em Itália sete em cada dez pedidos de asilo são recusados (Il Fatto Quotidiano, com dados do ISMU, 26/2/2026). Quem recebe um não, mas não é repatriado porque o seu país não o aceita de volta, fica cá sem documentos. O mal-estar que muitos veem em alguns bairros das grandes cidades nasce também daqui: pessoas que não podem trabalhar legalmente nem ser mandadas para casa.
O modelo Albânia
A resposta em que os governos mais apostam são os centros de repatriamento, também no estrangeiro. O modelo é italiano. Os dois centros construídos na Albânia deviam analisar depressa os pedidos de asilo; os juízes bloquearam as detenções e desde março de 2025 um dos dois tornou-se um centro de repatriamento (Il Post, 11/6/2026).
Os resultados estão longe das promessas. O governo previa cerca de 3.000 pessoas por mês; passaram por lá cerca de 500 no total, com uma despesa de mais de 670 milhões de euros (Euronews, 26/8/2026). Os repatriamentos, segundo as associações, são cerca de noventa, e todos aconteceram depois de as pessoas terem sido trazidas de volta para Itália; o Ministério do Interior não publica os seus dados. A razão é a mesma que vale para os centros em Itália: para repatriar alguém é preciso que o seu país aceite recebê-lo, e com muitos países não há acordos.
O Tribunal de Justiça da UE ainda tem de decidir se o modelo respeita o direito europeu (a nossa peça). Mas a Europa já decidiu segui-lo. «A Itália indicou o caminho e hoje a Europa está a percorrê-lo», disse Giorgia Meloni (Avvenire, 11/6/2026). A Dinamarca, a Áustria, a Alemanha, os Países Baixos e a Grécia querem as primeiras transferências para um país fora da União em 2027; a imprensa aponta o Uganda e o Ruanda (Euronews, 4/9/2026). O Reino Unido já tinha tentado com o Ruanda: o plano foi abandonado depois de quatro partidas voluntárias.
A mesma medida
As conclusões da cimeira lembram também a prorrogação até 2028 da proteção temporária para os 4,4 milhões de ucranianos que vivem na União (Euromaidan Press, com dados do Eurostat, 12/8/2026). É um instrumento que existia desde 2001 e nunca tinha sido usado, nem sequer para os sírios em 2015 (Verfassungsblog, 10/3/2022). Funciona de forma simples: quem foge de uma determinada guerra recebe de imediato o direito de viver, trabalhar e estudar na União, sem pedidos de asilo um a um. Quem foge do Sudão, pelo contrário, encontra o deserto, o mar e as interceções pagas pela Europa (a nossa peça sobre a Ucrânia e o Sudão).
O que funcionou
A proteção temporária deu em poucos dias uma vida regular a milhões de ucranianos. O Pacto trouxe regras comuns onde antes cada um fazia por si. E os canais legais, italianos e espanhóis, reconhecem um facto que o debate muitas vezes esconde: a economia europeia precisa destas pessoas.
A nossa avaliação
Esta secção exprime a posição do site. Está separada dos factos expostos acima.
A imigração é usada como alavanca política. O medo é real e deve ser respeitado: quem vive num bairro degradado precisa de respostas, não de lições. Mas os dados dizem que o que produz insegurança não é a origem, é a irregularidade. Leis que multiplicam os irregulares sem conseguir repatriá-los alimentam precisamente o problema que prometem resolver.
O modelo Albânia mostra-o: o nó dos repatriamentos não é onde se retém uma pessoa, mas se o seu país aceita recebê-la. Um centro do outro lado do Adriático custa mais e não repatria mais. Que a Europa o queira copiar ainda antes da sentença mostra quanto a mensagem conta mais do que o resultado. Entretanto as chegadas diminuem, e o preço paga-o quem morre no mar, longe das câmaras.
E é incoerente acusar de «atrair migrantes» quem dá documentos a quem já trabalha, enquanto se procuram meio milhão de trabalhadores no estrangeiro. Com os ucranianos a Europa mostrou que é possível acolher bem. Pedir a mesma medida para quem foge de outras guerras significa aplicar as regras que a Europa a si própria se deu: externalizar não apaga a obrigação, apenas a desloca para onde é mais difícil fazê-la valer (o nosso manifesto).
O que acompanhar
- A cimeira de dezembro e as regras de emergência que a Comissão apresentará até ao fim do ano.
- A sentença do Tribunal de Justiça sobre os centros na Albânia e o primeiro acordo para um centro de repatriamento fora da União.
- Os números dos mortos no mar no final do ano.
- Os dados sobre crimes de 2026, a caminho da campanha eleitoral italiana.
Fontes: EU Perspectives, 16/10/2026 · Euronews, 16/10/2026 · Conselho Europeu, 16/10/2026 · Frontex, agosto de 2026 · UNRIC, com dados da OIM, 17/9/2026 · Euronews, 10/6/2026 · Conselho da UE, 1/6/2026 · Human Rights Watch, 16/7/2026 · EUobserver, com dados do Eurostat · Sky TG24, 30/6/2025 · Euro Weekly News, 17/10/2026 · Open, com uma sondagem Ipsos Doxa, 11/10/2026 · Open, com dados do Ministério do Interior, 12/10/2026 · Cato Institute, síntese do estudo · Il Fatto Quotidiano, com dados do ISMU, 26/2/2026 · Il Post, 11/6/2026 · Euronews, 26/8/2026 · Avvenire, 11/6/2026 · Euronews, 4/9/2026 · Euromaidan Press, com dados do Eurostat, 12/8/2026 · Verfassungsblog, 10/3/2022
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