تحليل

الهجرة: الأبواب التي تغلقها أوروبا والأبواب التي تفتحها

18 أكتوبر 2026 — الاتحاد الأوروبي

سلسلة «خيارات أوروبا» · 9 من 9

السؤال

في المجلس الأوروبي يومي 15 و16 أكتوبر، قسمت الهجرة الحكومات أكثر من أي ملف آخر. وكان الهدف إسبانيا، التي تمنح تصاريح إقامة لنحو 600 ألف شخص يعيشون فيها أصلاً بلا وثائق.

طلبت الدنمارك وإيطاليا وبولندا أن تنص الاستنتاجات على ضرورة تقليص «عوامل الجذب». وهي عبارة تتكرر كثيراً، وتعني بحسب من يستخدمها كل ما يدفع الناس إلى التوجه نحو بلد بعينه، مثل الأمل في تسوية أوضاعهم. وقالتها رئيسة الوزراء الدنماركية ميته فريدريكسن هكذا: «تصل إلى بلد بطريقة غير قانونية، وفجأة يمكنك الحصول على إذن بالبقاء فيه بشكل قانوني» (EU Perspectives، 16/10/2026). وتردّ مدريد بأن تسوية أوضاع من يعملون أصلاً بلا عقود تُخرج العمل والاشتراكات إلى العلن، ولا تنقل أحداً إلى بلدان أخرى. وأنهى الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون النقاش بقوله: عندما يعود كل بلد إلى الحلول الوطنية «نصبح غير فعّالين» (يورونيوز، 16/10/2026).

لم يُقبل الطلب. فتسوية الأوضاع تبقى قراراً لكل حكومة. وتكتفي الاستنتاجات بالطلب من المفوضية إعداد قواعد لحالات الطوارئ، بما فيها الحالات التي تدفع فيها دولة معادية مهاجرين نحو الحدود الأوروبية للضغط عليها، كما حدث في سبتة أواخر يوليو (المجلس الأوروبي، 16/10/2026؛ وعن سبتة مقالتنا). وسيعود الملف في ديسمبر.

وصول أقل، وموت أكثر

تراجع الوصول غير النظامي إلى الاتحاد بأكثر من الثلث في الأشهر السبعة الأولى من 2026، وعلى طريق وسط المتوسط، المتجه إلى إيطاليا، انخفض إلى أقل من النصف (فرونتكس، أغسطس 2026).

لكن الوفيات لا تتراجع. فعلى الطريق نفسه ارتفع عدد القتلى والمفقودين من 844 إلى 996 مقارنة بالعام الماضي (UNRIC، استناداً إلى بيانات المنظمة الدولية للهجرة، 17/9/2026). ونسبةً إلى عدد الواصلين، بحسب حسابنا، يقارب ذلك ثلاثة أضعاف. يصل عدد أقل من الناس، لكن الرحلة صارت أخطر بكثير على من ينطلقون. وبحسب المنظمة الدولية للهجرة، وكالة الأمم المتحدة المعنية بالهجرة، فإن «كل حالة وفاة واختفاء في البحر تقريباً يمكن تفاديها».

خيارات الاتحاد

قواعد مشتركة وتضامن ضعيف. منذ 12 يونيو دخل ميثاق الهجرة واللجوء حيز التنفيذ (مقالتنا). وللمرة الأولى تتبع الدول السبع والعشرون القواعد نفسها في دراسة طلبات اللجوء. ونص الميثاق أيضاً على التضامن: كان على الدول الأقل تعرضاً أن تستقبل جزءاً من طالبي اللجوء الواصلين إلى إيطاليا أو اليونان أو إسبانيا، أو أن تدفع. ولعام 2026 تعهدت الدول بأقل من نصف الأماكن المقررة، ولم تتعهد المجر وسلوفاكيا بأي مكان (يورونيوز، 10/6/2026). ومن هم في الخط الأمامي يبقون، عملياً، وحدهم.

الترحيل، وإلى الخارج أيضاً. تسمح لائحة الترحيل الجديدة التي اتُّفق عليها في يونيو للدول باحتجاز من يتعين عليهم مغادرة أوروبا حتى عامين، وبإرسالهم إلى «مراكز ترحيل» في بلدان خارج الاتحاد (مجلس الاتحاد الأوروبي، 1/6/2026). والمشكلة التي تريد حلها حقيقية: فاليوم يغادر فعلاً أقل من ثلث من يتلقون أمراً بالمغادرة.

الدفع لمن يوقف الرحلات. أعطى الاتحاد تونس أكثر من 100 مليون يورو لإيقاف القوارب وضبط الحدود. وتندد منظمات إنسانية وحقوقية بعمليات اعتراض عنيفة وبالتعذيب وبأشخاص تُركوا في الصحراء على الحدود (هيومن رايتس ووتش، 16/7/2026). تتراجع الرحلات، لكن الكلفة الإنسانية تنتقل إلى حيث لا تنظر أوروبا.

وفي الأثناء يُبحث عن عمال. أوروبا تشيخ، وبحلول 2050 سيكون لدى معظم بلدانها عدد أقل من الأشخاص في سن العمل (EUobserver، استناداً إلى بيانات يوروستات). لذلك خططت الحكومة الإيطالية، وهي من الأكثر تشدداً حيال الوصول غير النظامي، لإدخال نحو 500 ألف عامل أجنبي خلال ثلاث سنوات، من أجل «اليد العاملة التي لا غنى عنها» والتي لا تجدها الشركات (Sky TG24، 30/6/2025). أما إسبانيا فاختارت منح الوثائق لمن هم في البلاد أصلاً (Euro Weekly News، 17/10/2026). إنهما طريقان مختلفان نحو الحاجة نفسها.

الخوف والأمن في إيطاليا

في إيطاليا تُناقَش الهجرة أساساً بوصفها مشكلة أمنية، وقد نما الخوف بسرعة: ففي أربع سنوات ارتفع الأمن من المرتبة العاشرة إلى الثانية بين مخاوف الإيطاليين. لكن الخوف يتوقف أيضاً على الانتماء الانتخابي: فالهجرة غير النظامية تقلق أكثر من أربعة من كل عشرة ناخبين في يمين الوسط، ولا تقلق سوى ما يزيد قليلاً على واحد من كل عشرة في يسار الوسط (Open، استناداً إلى استطلاع إبسوس دوكسا، 11/10/2026). الواقع نفسه، حين يُرى من معسكرين، يولّد مخاوف مختلفة.

تقول البيانات أمرين ينبغي قراءتهما معاً. لقد تراجعت الجرائم المبلَّغ عنها في 2025. والأجانب يشكلون أكثر من ثلث المبلَّغ عنهم أو الموقوفين، مع أنهم أقل من عُشر السكان: التفاوت موجود، خصوصاً في السرقة والسطو وبيع المخدرات (Open، استناداً إلى بيانات وزارة الداخلية، 12/10/2026).

ما الذي يفسّره؟ ليس الأصل، بل الوضع. في 2007 وزّعت إيطاليا تصاريح العمل عبر «يوم النقرة»: من أرسل طلبه أولاً حصل على التصريح، ومن وصل بعده بدقائق لم يحصل عليه. مجموعتان من الناس متطابقتان في كل شيء إلا الحظ. وتابعهما الاقتصادي باولو بينوتي: من حصلوا على التصريح ارتكبوا بعد عام أقل من نصف الجرائم الخطيرة التي ارتكبها الآخرون (معهد كاتو، ملخص الدراسة). بالوثائق يمكن العمل بشكل قانوني، واستئجار مسكن، وأن يكون لديك ما تخسره إن أخطأت. ومن دونها يبقى العمل غير المصرح به، وكثيراً ما يبقى الشارع.

ولا يأتي من لا يملكون وثائق عن طريق البحر فقط: فالقوانين تنتجهم أيضاً. في إيطاليا تُرفض سبعة من كل عشرة طلبات لجوء (Il Fatto Quotidiano، استناداً إلى بيانات ISMU، 26/2/2026). ومن يُرفض طلبه ولا يُرحَّل لأن بلده لا يستقبله، يبقى هنا بلا وثائق. والضيق الذي يلمسه كثيرون في بعض أحياء المدن الكبرى ينبع من هذا أيضاً: أشخاص لا يستطيعون العمل بشكل قانوني ولا يمكن إعادتهم إلى بلدانهم.

النموذج الألباني

الردّ الذي تعوّل عليه الحكومات أكثر من غيره هو مراكز الترحيل، بما فيها تلك الموجودة في الخارج. والنموذج إيطالي. كان يُفترض بالمركزين المبنيين في ألبانيا أن يدرسا طلبات اللجوء بسرعة؛ لكن القضاة أوقفوا الاحتجازات، ومنذ مارس 2025 تحوّل أحدهما إلى مركز ترحيل (Il Post، 11/6/2026).

النتائج بعيدة عن الوعود. كانت الحكومة تتوقع نحو 3000 شخص شهرياً، بينما مرّ نحو 500 شخص في المجموع، بإنفاق تجاوز 670 مليون يورو (يورونيوز، 26/8/2026). أما عمليات الترحيل فتقدّرها الجمعيات بنحو تسعين، وقد جرت كلها بعد إعادة الأشخاص إلى إيطاليا؛ ووزارة الداخلية لا تنشر بياناتها. والسبب هو نفسه الذي ينطبق على المراكز داخل إيطاليا: لترحيل شخص ما يجب أن يقبل بلده استقباله، ولا توجد اتفاقات مع بلدان كثيرة.

لم تحسم محكمة العدل الأوروبية بعد ما إذا كان النموذج يحترم القانون الأوروبي (مقالتنا). لكن أوروبا قررت بالفعل أن تحذو حذوه. وقالت جورجيا ميلوني: «إيطاليا رسمت الطريق، واليوم تسلكه أوروبا» (أفينيري، 11/6/2026). وتريد الدنمارك والنمسا وألمانيا وهولندا واليونان تنفيذ أولى عمليات النقل إلى بلد خارج الاتحاد في 2027، وتشير الصحافة إلى أوغندا ورواندا (يورونيوز، 4/9/2026). وقد جرّبت المملكة المتحدة ذلك من قبل مع رواندا: وتُخلّي عن الخطة بعد أربع مغادرات طوعية.

المعيار نفسه

تذكّر استنتاجات القمة أيضاً بتمديد الحماية المؤقتة حتى 2028 لـ4.4 مليون أوكراني يعيشون في الاتحاد (Euromaidan Press، استناداً إلى بيانات يوروستات، 12/8/2026). وهي أداة موجودة منذ 2001 ولم تُستخدم قط، ولا حتى للسوريين في 2015 (Verfassungsblog، 10/3/2022). وطريقة عملها بسيطة: من يفرّ من حرب بعينها يحصل فوراً على حق العيش والعمل والدراسة في الاتحاد، من دون طلبات لجوء فردية. أما من يفرّ من السودان فيجد الصحراء والبحر وعمليات الاعتراض التي تدفع أوروبا ثمنها (مقالتنا عن أوكرانيا والسودان).

ما الذي نجح

منحت الحماية المؤقتة ملايين الأوكرانيين حياة منتظمة في غضون أيام. ووضع الميثاق قواعد مشتركة حيث كان كل بلد يتصرف منفرداً. والقنوات القانونية، الإيطالية والإسبانية، تعترف بحقيقة كثيراً ما يخفيها النقاش: الاقتصاد الأوروبي يحتاج إلى هؤلاء الناس.

تقييمنا

يعبّر هذا القسم عن موقف الموقع، وهو منفصل عن الوقائع المعروضة أعلاه.

تُستخدم الهجرة رافعةً سياسية. والخوف حقيقي ويستحق الاحترام: من يعيش في حي متدهور يحتاج إلى أجوبة لا إلى دروس. لكن البيانات تقول إن ما ينتج انعدام الأمن ليس الأصل، بل غياب الوضع القانوني. والقوانين التي تضاعف عدد من لا يملكون وثائق من دون أن تتمكن من ترحيلهم تغذي تحديداً المشكلة التي تَعِد بحلّها.

ويُظهر النموذج الألباني ذلك: عقدة الترحيل ليست في المكان الذي يُحتجز فيه الشخص، بل في قبول بلده استقباله. فمركز على الضفة الأخرى من البحر الأدرياتيكي يكلّف أكثر ولا يرحّل أكثر. وأن تريد أوروبا نسخه حتى قبل صدور الحكم يدل على أن الرسالة تهمّ أكثر من النتيجة. وفي الأثناء يتراجع الوصول، ويدفع الثمن من يموتون في البحر بعيداً عن الكاميرات.

ومن غير المنطقي اتهام من يمنح الوثائق لمن يعملون أصلاً بأنه «يجذب المهاجرين»، بينما يُبحث في الخارج عن نصف مليون عامل. لقد أثبتت أوروبا مع الأوكرانيين أن الاستقبال الجيد ممكن. والمطالبة بالمعيار نفسه لمن يفرّون من حروب أخرى تعني تطبيق القواعد التي وضعتها أوروبا لنفسها: فالاستعانة بالخارج لا تلغي الالتزام، بل تنقله فقط إلى حيث يصعب فرضه (بياننا).

ما الذي ينبغي متابعته

• قمة ديسمبر وقواعد الطوارئ التي ستقدمها المفوضية قبل نهاية العام.
• حكم محكمة العدل بشأن المراكز في ألبانيا، وأول اتفاق لإقامة مركز ترحيل خارج الاتحاد.
• أرقام الوفيات في البحر في نهاية العام.
• بيانات الجرائم لعام 2026، مع اقتراب الحملة الانتخابية الإيطالية.

المصادر: EU Perspectives، 16/10/2026 · يورونيوز، 16/10/2026 · المجلس الأوروبي، 16/10/2026 · فرونتكس، أغسطس 2026 · UNRIC، استناداً إلى بيانات المنظمة الدولية للهجرة، 17/9/2026 · يورونيوز، 10/6/2026 · مجلس الاتحاد الأوروبي، 1/6/2026 · هيومن رايتس ووتش، 16/7/2026 · EUobserver، استناداً إلى بيانات يوروستات · Sky TG24، 30/6/2025 · Euro Weekly News، 17/10/2026 · Open، استناداً إلى استطلاع إبسوس دوكسا، 11/10/2026 · Open، استناداً إلى بيانات وزارة الداخلية، 12/10/2026 · معهد كاتو، ملخص الدراسة · Il Fatto Quotidiano، استناداً إلى بيانات ISMU، 26/2/2026 · Il Post، 11/6/2026 · يورونيوز، 26/8/2026 · أفينيري، 11/6/2026 · يورونيوز، 4/9/2026 · Euromaidan Press، استناداً إلى بيانات يوروستات، 12/8/2026 · Verfassungsblog، 10/3/2022

مواد ذات صلة: الميثاق الأوروبي الجديد للجوء يدخل حيّز النفاذ · ألبانيا، رأي محكمة العدل الأوروبية: «مشروعة، لكن يجب ضمان الحقوق» · لماذا أوكرانيا وليس السودان

كل الأخبار والبيانات →