ANALYSE

Migration: die Türen, die Europa schließt, und die, die es öffnet

18. Oktober 2026 — Europäische Union

Serie „Europas Entscheidungen“ · 9 von 9

Die Frage

Beim Europäischen Rat am 15. und 16. Oktober hat die Migration die Regierungen mehr gespalten als jedes andere Thema. Ziel war Spanien, das rund 600.000 Menschen, die bereits ohne Papiere im Land leben, eine Aufenthaltserlaubnis erteilt.

Dänemark, Italien und Polen verlangten, in die Schlussfolgerungen zu schreiben, dass „Pull-Faktoren“ verringert werden müssen. Der Begriff fällt oft: Er bezeichnet alles, was nach Ansicht derer, die ihn benutzen, Menschen in ein bestimmtes Land zieht, etwa die Hoffnung auf eine Legalisierung. Die dänische Ministerpräsidentin Mette Frederiksen sagte es so: „Man kommt illegal in ein Land, und plötzlich kann man die Erlaubnis bekommen, legal dort zu bleiben“ (EU Perspectives, 16.10.2026). Madrid antwortet, dass die Legalisierung von Menschen, die bereits schwarzarbeiten, Arbeit und Beiträge ans Licht bringt und niemanden in andere Länder verschiebt. Der französische Präsident Emmanuel Macron schloss die Debatte so: Wenn jeder zu nationalen Lösungen zurückkehrt, „sind wir wirkungslos“ (Euronews, 16.10.2026).

Die Forderung kam nicht durch. Legalisierung bleibt Sache jeder Regierung. Die Schlussfolgerungen bitten die Kommission nur, Regeln für Notlagen vorzubereiten, auch für Fälle, in denen ein feindlicher Staat Migranten an die europäischen Grenzen drängt, um sie unter Druck zu setzen, wie Ende Juli in Ceuta (Europäischer Rat, 16.10.2026; zu Ceuta unser Beitrag). Im Dezember kommt das Thema wieder auf den Tisch.

Weniger Ankünfte, mehr Tote

Die irregulären Ankünfte in der Union sind in den ersten sieben Monaten 2026 um mehr als ein Drittel gesunken; auf der zentralen Mittelmeerroute, der nach Italien, haben sie sich mehr als halbiert (Frontex, August 2026).

Die Zahl der Toten sinkt jedoch nicht. Auf derselben Route stieg die Zahl der Toten und Vermissten im Vergleich zum Vorjahr von 844 auf 996 (UNRIC, nach Daten der IOM, 17.9.2026). Im Verhältnis zu den Ankünften ist das nach unserer Berechnung fast das Dreifache. Es kommen weniger Menschen an, aber für die, die aufbrechen, ist die Reise viel gefährlicher geworden. Und laut der IOM, der UN-Organisation für Migration, „ist fast jeder Tod und jedes Verschwinden auf See vermeidbar“.

Die Entscheidungen der Union

Gemeinsame Regeln, wenig Solidarität. Seit dem 12. Juni gilt der Pakt zu Migration und Asyl (unser Beitrag). Zum ersten Mal prüfen alle 27 Asylanträge nach denselben Regeln. Der Pakt sah auch Solidarität vor: Die weniger betroffenen Länder sollten einen Teil der Antragsteller aufnehmen, die in Italien, Griechenland oder Spanien ankommen, oder zahlen. Für 2026 haben die Staaten weniger als die Hälfte der vorgesehenen Plätze zugesagt, Ungarn und die Slowakei gar keine (Euronews, 10.6.2026). Wer an vorderster Front steht, bleibt praktisch allein.

Rückführungen, auch ins Ausland. Die im Juni vereinbarte neue Rückführungsverordnung erlaubt es den Staaten, Menschen, die Europa verlassen müssen, bis zu zwei Jahre festzuhalten und sie in „Rückkehrzentren“ in Ländern außerhalb der Union zu bringen (Rat der EU, 1.6.2026). Das Problem, das sie lösen will, ist real: Heute verlässt weniger als ein Drittel derer, die zur Ausreise aufgefordert werden, Europa tatsächlich.

Bezahlen, wer die Abfahrten stoppt. Die Union hat Tunesien mehr als 100 Millionen Euro gegeben, um Boote aufzuhalten und die Grenzen zu kontrollieren. Humanitäre und Menschenrechtsorganisationen berichten von gewaltsamen Abfangaktionen, Folter und Menschen, die an der Grenze in der Wüste ausgesetzt werden (Human Rights Watch, 16.7.2026). Die Abfahrten sinken, aber die menschlichen Kosten verlagern sich dorthin, wo Europa nicht hinschaut.

Und zugleich werden Arbeitskräfte gesucht. Europa altert, und bis 2050 werden die meisten seiner Länder weniger Menschen im erwerbsfähigen Alter haben (EUobserver, nach Eurostat-Daten). So hat die italienische Regierung, eine der härtesten bei irregulären Ankünften, für drei Jahre fast 500.000 Einreisen ausländischer Arbeitskräfte eingeplant, für die „unverzichtbaren Arbeitskräfte“, die die Unternehmen nicht finden (Sky TG24, 30.6.2025). Spanien hat sich entschieden, denen Papiere zu geben, die schon im Land sind (Euro Weekly News, 17.10.2026). Es sind zwei verschiedene Wege zum selben Bedarf.

Angst und Sicherheit in Italien

In Italien wird Migration vor allem als Sicherheitsproblem diskutiert, und die Angst ist schnell gewachsen: In vier Jahren ist die Sicherheit unter den Sorgen der Italiener vom zehnten auf den zweiten Platz gestiegen. Aber die Angst hängt auch davon ab, wie man wählt: Irreguläre Migration beunruhigt mehr als vier von zehn Wählern der rechten Mitte und kaum mehr als einen von zehn der linken Mitte (Open, nach einer Umfrage von Ipsos Doxa, 11.10.2026). Dieselbe Wirklichkeit erzeugt, aus zwei Lagern betrachtet, unterschiedliche Ängste.

Die Daten sagen zwei Dinge, und man muss sie zusammen sehen. Die angezeigten Straftaten sind 2025 gesunken. Und Ausländer machen mehr als ein Drittel der Angezeigten oder Festgenommenen aus, obwohl sie weniger als ein Zehntel der Bevölkerung sind: Das Missverhältnis besteht, vor allem bei Diebstahl, Raub und Drogenhandel (Open, nach Daten des Innenministeriums, 12.10.2026).

Was erklärt es? Nicht die Herkunft, sondern die Lage. 2007 vergab Italien Arbeitserlaubnisse per „Click Day“: Wer den Antrag zuerst schickte, bekam sie, wer wenige Minuten später kam, nicht. Zwei Gruppen von Menschen, gleich in allem außer im Glück. Der Ökonom Paolo Pinotti hat sie verfolgt: Wer die Erlaubnis erhalten hatte, beging im Jahr danach weniger als halb so viele schwere Straftaten wie die anderen (Cato Institute, Zusammenfassung der Studie). Mit Papieren kann man legal arbeiten, eine Wohnung mieten, etwas zu verlieren haben. Ohne sie bleiben Schwarzarbeit und oft die Straße.

Und Menschen ohne Papiere kommen nicht nur übers Meer: Auch Gesetze bringen sie hervor. In Italien werden sieben von zehn Asylanträgen abgelehnt (Il Fatto Quotidiano, nach ISMU-Daten, 26.2.2026). Wer abgelehnt, aber nicht zurückgeführt wird, weil sein Land ihn nicht zurücknimmt, bleibt ohne Papiere hier. Das Unbehagen, das viele in manchen Vierteln der Großstädte wahrnehmen, hat auch hier seinen Ursprung: Menschen, die weder legal arbeiten noch nach Hause geschickt werden können.

Das Albanien-Modell

Die Antwort, auf die die Regierungen am meisten setzen, sind Rückkehrzentren, auch im Ausland. Das Modell ist italienisch. Die beiden in Albanien gebauten Zentren sollten Asylanträge schnell prüfen; Richter stoppten die Inhaftierungen, und seit März 2025 ist eines der beiden ein Rückkehrzentrum (Il Post, 11.6.2026).

Die Ergebnisse liegen weit hinter den Versprechen. Die Regierung rechnete mit rund 3.000 Menschen im Monat; insgesamt sind etwa 500 durchgegangen, bei Ausgaben von mehr als 670 Millionen Euro (Euronews, 26.8.2026). Die Rückführungen liegen laut Hilfsorganisationen bei etwa neunzig, und alle erfolgten, nachdem die Menschen nach Italien zurückgebracht worden waren; das Innenministerium veröffentlicht keine Zahlen. Der Grund ist derselbe wie bei den Zentren in Italien: Um jemanden zurückzuführen, muss sein Land bereit sein, ihn aufzunehmen, und mit vielen Ländern gibt es keine Abkommen.

Der Gerichtshof der EU muss noch entscheiden, ob das Modell mit dem Unionsrecht vereinbar ist (unser Beitrag). Doch Europa hat bereits beschlossen, ihm zu folgen. „Italien hat den Weg gewiesen, und heute geht Europa ihn“, sagte Giorgia Meloni (Avvenire, 11.6.2026). Dänemark, Österreich, Deutschland, die Niederlande und Griechenland wollen 2027 die ersten Überstellungen in ein Land außerhalb der Union; die Presse nennt Uganda und Ruanda (Euronews, 4.9.2026). Das Vereinigte Königreich hatte es schon mit Ruanda versucht: Der Plan wurde nach vier freiwilligen Ausreisen aufgegeben.

Derselbe Maßstab

Die Gipfelschlussfolgerungen erinnern auch an die Verlängerung des vorübergehenden Schutzes bis 2028 für die 4,4 Millionen Ukrainer, die in der Union leben (Euromaidan Press, nach Eurostat-Daten, 12.8.2026). Dieses Instrument gab es seit 2001, es war aber nie angewandt worden, nicht einmal für die Syrer 2015 (Verfassungsblog, 10.3.2022). Es funktioniert einfach: Wer vor einem bestimmten Krieg flieht, erhält sofort das Recht, in der Union zu leben, zu arbeiten und zu studieren, ohne einzelne Asylanträge. Wer dagegen aus dem Sudan flieht, findet die Wüste, das Meer und die von Europa bezahlten Abfangaktionen (unser Beitrag über die Ukraine und den Sudan).

Was funktioniert hat

Der vorübergehende Schutz hat Millionen Ukrainern binnen weniger Tage ein geregeltes Leben ermöglicht. Der Pakt hat gemeinsame Regeln geschaffen, wo vorher jeder für sich handelte. Und die legalen Wege, italienische wie spanische, erkennen eine Tatsache an, die die Debatte oft verschweigt: Die europäische Wirtschaft braucht diese Menschen.

Unsere Einschätzung

Dieser Abschnitt gibt die Position der Website wieder. Er ist von den oben dargestellten Fakten getrennt.

Migration wird als politischer Hebel benutzt. Die Angst ist real und verdient Respekt: Wer in einem heruntergekommenen Viertel lebt, braucht Antworten, keine Belehrungen. Aber die Daten sagen, dass nicht die Herkunft Unsicherheit erzeugt, sondern der fehlende Aufenthaltsstatus. Gesetze, die die Zahl der Menschen ohne Papiere vervielfachen, ohne sie zurückführen zu können, nähren genau das Problem, das sie zu lösen versprechen.

Das Albanien-Modell zeigt es: Der Knackpunkt der Rückführungen ist nicht, wo man jemanden festhält, sondern ob sein Land bereit ist, ihn zurückzunehmen. Ein Zentrum jenseits der Adria kostet mehr und führt nicht mehr Menschen zurück. Dass Europa es noch vor dem Urteil kopieren will, zeigt, wie sehr die Botschaft mehr zählt als das Ergebnis. Unterdessen sinken die Ankünfte, und den Preis zahlen die, die auf dem Meer sterben, fern der Kameras.

Und es ist widersprüchlich, denen, die Menschen mit Arbeit Papiere geben, vorzuwerfen, sie „zögen Migranten an“, während man im Ausland eine halbe Million Arbeitskräfte sucht. Mit den Ukrainern hat Europa gezeigt, dass gute Aufnahme möglich ist. Denselben Maßstab für Menschen zu verlangen, die vor anderen Kriegen fliehen, heißt, die Regeln anzuwenden, die Europa sich selbst gegeben hat: Auslagerung hebt die Pflicht nicht auf, sie verschiebt sie nur dorthin, wo sie schwerer durchzusetzen ist (unser Manifest).

Was zu beobachten ist

• Der Gipfel im Dezember und die Notfallregeln, die die Kommission bis Jahresende vorlegen wird.
• Das Urteil des Gerichtshofs zu den Zentren in Albanien und das erste Abkommen über ein Rückkehrzentrum außerhalb der Union.
• Die Zahlen zu den Toten auf See zum Jahresende.
• Die Kriminalitätszahlen für 2026, vor dem italienischen Wahlkampf.

Quellen: EU Perspectives, 16.10.2026 · Euronews, 16.10.2026 · Europäischer Rat, 16.10.2026 · Frontex, August 2026 · UNRIC, nach Daten der IOM, 17.9.2026 · Euronews, 10.6.2026 · Rat der EU, 1.6.2026 · Human Rights Watch, 16.7.2026 · EUobserver, nach Eurostat-Daten · Sky TG24, 30.6.2025 · Euro Weekly News, 17.10.2026 · Open, nach einer Umfrage von Ipsos Doxa, 11.10.2026 · Open, nach Daten des Innenministeriums, 12.10.2026 · Cato Institute, Zusammenfassung der Studie · Il Fatto Quotidiano, nach ISMU-Daten, 26.2.2026 · Il Post, 11.6.2026 · Euronews, 26.8.2026 · Avvenire, 11.6.2026 · Euronews, 4.9.2026 · Euromaidan Press, nach Eurostat-Daten, 12.8.2026 · Verfassungsblog, 10.3.2022

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