ANALİZ

Göç: Avrupa'nın kapattığı ve açtığı kapılar

18 Ekim 2026 — Avrupa Birliği

«Avrupa'nın seçimleri» dizisi · 9/9

Soru

15-16 Ekim'deki Avrupa Konseyi'nde göç, hükümetleri diğer tüm konulardan daha fazla böldü. Hedef, ülkede zaten belgesiz yaşayan yaklaşık 600.000 kişiye oturma izni veren İspanya'ydı.

Danimarka, İtalya ve Polonya sonuç bildirgesine «çekici etkenlerin» azaltılması gerektiğinin yazılmasını istedi. Bu sık kullanılan bir ifade: kullananlara göre insanları belirli bir ülkeye yönelten her şeyi, örneğin düzenlileştirilme umudunu anlatıyor. Danimarka Başbakanı Mette Frederiksen bunu şöyle söyledi: «Bir ülkeye yasadışı yoldan geliyorsunuz ve birden orada yasal olarak kalma izni alabiliyorsunuz» (EU Perspectives, 16/10/2026). Madrid ise kayıt dışı çalışanları düzenlileştirmenin işi ve primleri kayda geçirdiğini ve kimseyi başka ülkelere kaydırmadığını söylüyor. Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron tartışmayı şöyle kapattı: herkes ulusal çözümlere döndüğünde «etkisiz kalıyoruz» (Euronews, 16/10/2026).

Talep kabul edilmedi. Düzenlileştirme her hükümetin kendi kararı olmaya devam ediyor. Sonuç bildirgesi Komisyon'dan yalnızca acil durumlar için kurallar hazırlamasını istiyor; buna, Temmuz sonunda Ceuta'da olduğu gibi düşman bir devletin baskı kurmak için göçmenleri Avrupa sınırlarına ittiği durumlar da dahil (Avrupa Konseyi, 16/10/2026; Ceuta hakkında yazımız). Konu Aralık'ta yeniden gündeme gelecek.

Daha az geliş, daha çok ölüm

Birlik'e düzensiz gelişler 2026'nın ilk yedi ayında üçte birden fazla azaldı; İtalya'ya giden Orta Akdeniz rotasında yarıdan fazla düştü (Frontex, Ağustos 2026).

Ölümler ise azalmıyor. Aynı rotada ölü ve kayıpların sayısı geçen yıla göre 844'ten 996'ya çıktı (UNRIC, IOM verilerine göre, 17/9/2026). Gelişlere oranla, bizim hesabımıza göre, bu neredeyse üç kat demek. Daha az kişi geliyor, ama yola çıkanlar için yolculuk çok daha tehlikeli hâle geldi. BM'nin göç ajansı IOM'a göre ise «denizdeki neredeyse her ölüm ve kaybolma önlenebilir».

Birlik'in tercihleri

Ortak kurallar, az dayanışma. 12 Haziran'dan bu yana Göç ve İltica Paktı yürürlükte (yazımız). İlk kez 27 ülkenin hepsi iltica başvurularını aynı kurallarla inceliyor. Pakt dayanışmayı da öngörüyordu: daha az etkilenen ülkeler İtalya, Yunanistan ya da İspanya'ya gelen başvuru sahiplerinin bir kısmını kabul edecek ya da para ödeyecekti. Devletler 2026 için öngörülen yerlerin yarısından azını taahhüt etti; Macaristan ve Slovakya hiç etmedi (Euronews, 10/6/2026). Ön cephedekiler fiilen yalnız kalıyor.

Geri göndermeler, yurtdışına da. Haziran'da üzerinde anlaşılan yeni geri gönderme tüzüğü, devletlerin Avrupa'yı terk etmesi gerekenleri iki yıla kadar tutmasına ve onları Birlik dışındaki ülkelerde «geri dönüş merkezlerine» göndermesine izin veriyor (AB Konseyi, 1/6/2026). Çözmek istediği sorun gerçek: bugün ayrılma emri alanların üçte birinden azı gerçekten ayrılıyor.

Gidişleri durdurana para ödemek. Birlik, tekneleri durdurması ve sınırlarını kontrol etmesi için Tunus'a 100 milyon eurodan fazla para verdi. İnsani yardım ve insan hakları örgütleri şiddetli müdahaleleri, işkenceyi ve sınırda çöle terk edilen insanları ihbar ediyor (Human Rights Watch, 16/7/2026). Gidişler azalıyor ama insani bedel Avrupa'nın bakmadığı yere kayıyor.

Bu arada işçi aranıyor. Avrupa yaşlanıyor ve 2050'ye kadar ülkelerinin çoğunda çalışma çağındaki insan sayısı azalacak (EUobserver, Eurostat verilerine göre). Bu yüzden düzensiz gelişlere karşı en sert hükümetlerden biri olan İtalya hükümeti, şirketlerin bulamadığı «vazgeçilmez işgücü» için üç yılda yaklaşık 500.000 yabancı işçinin girişini planladı (Sky TG24, 30/6/2025). İspanya ise ülkede zaten bulunanlara belge vermeyi seçti (Euro Weekly News, 17/10/2026). Aynı ihtiyaca giden iki farklı yol bunlar.

İtalya'da korku ve güvenlik

İtalya'da göç daha çok bir güvenlik sorunu olarak tartışılıyor ve korku hızla arttı: dört yılda güvenlik, İtalyanların kaygıları arasında onuncu sıradan ikinci sıraya yükseldi. Ama korku oy tercihine de bağlı: düzensiz göç, merkez sağ seçmenlerin onda dördünden fazlasını, merkez solun ise ancak onda birinden biraz fazlasını kaygılandırıyor (Open, Ipsos Doxa anketine göre, 11/10/2026). Aynı gerçeklik, iki farklı kamptan bakıldığında farklı korkular doğuruyor.

Veriler iki şey söylüyor ve bunların birlikte okunması gerekiyor. Bildirilen suçlar 2025'te azaldı. Ve yabancılar nüfusun onda birinden az olmalarına rağmen hakkında suç bildirilen ya da tutuklananların üçte birinden fazlasını oluşturuyor: orantısızlık var, özellikle hırsızlık, gasp ve uyuşturucu satışında (Open, İçişleri Bakanlığı verilerine göre, 12/10/2026).

Bunu ne açıklıyor? Köken değil, koşullar. İtalya 2007'de çalışma izinlerini bir «click day» ile dağıttı: başvurusunu önce gönderen izni aldı, birkaç dakika sonra gelen alamadı. Şans dışında her şeyiyle aynı iki grup insan. Ekonomist Paolo Pinotti onları izledi: izni alanlar, bir yıl sonra, diğerlerinin işlediği ağır suçların yarısından azını işlemişti (Cato Institute, çalışmanın özeti). Belgeyle kayıtlı çalışabilir, ev kiralayabilir, hata yaparsanız kaybedecek bir şeyiniz olur. Belge olmadan geriye kayıt dışı iş ve çoğu zaman sokak kalıyor.

Belgesizler yalnızca denizden gelmiyor: yasalar da onları üretiyor. İtalya'da her on iltica başvurusundan yedisi reddediliyor (Il Fatto Quotidiano, ISMU verilerine göre, 26/2/2026). Reddedilen ama ülkesi onu geri almadığı için gönderilemeyen kişi burada belgesiz kalıyor. Pek çok kişinin büyük şehirlerin bazı mahallelerinde gördüğü huzursuzluk da buradan doğuyor: ne kayıtlı çalışabilen ne de evine gönderilebilen insanlar.

Arnavutluk modeli

Hükümetlerin en çok güvendiği yanıt, yurtdışındakiler de dahil olmak üzere geri dönüş merkezleri. Model İtalyan. Arnavutluk'ta inşa edilen iki merkez iltica başvurularını hızla inceleyecekti; hâkimler tutulmaları durdurdu ve Mart 2025'ten bu yana ikisinden biri geri dönüş merkezine dönüştü (Il Post, 11/6/2026).

Sonuçlar vaatlerden çok uzak. Hükümet ayda yaklaşık 3.000 kişi öngörüyordu; toplamda yaklaşık 500 kişi geçti ve harcama 670 milyon euroyu aştı (Euronews, 26/8/2026). Derneklere göre geri gönderilenler doksan civarında ve hepsi insanlar İtalya'ya geri getirildikten sonra gerçekleşti; İçişleri Bakanlığı verilerini yayımlamıyor. Nedeni İtalya'daki merkezler için de geçerli olanla aynı: birini geri göndermek için ülkesinin onu kabul etmesi gerekiyor ve pek çok ülkeyle anlaşma yok.

AB Adalet Divanı modelin Avrupa hukukuna uygun olup olmadığına henüz karar vermedi (yazımız). Ama Avrupa onu izlemeye zaten karar verdi. Giorgia Meloni şöyle dedi: «İtalya yolu gösterdi ve bugün Avrupa o yoldan gidiyor» (Avvenire, 11/6/2026). Danimarka, Avusturya, Almanya, Hollanda ve Yunanistan ilk transferleri 2027'de Birlik dışındaki bir ülkeye yapmak istiyor; basın Uganda ve Ruanda'yı işaret ediyor (Euronews, 4/9/2026). Birleşik Krallık bunu Ruanda ile zaten denemişti: plan dört gönüllü gidişin ardından terk edildi.

Aynı ölçü

Zirvenin sonuç bildirgesi, Birlik'te yaşayan 4,4 milyon Ukraynalı için geçici korumanın 2028'e kadar uzatıldığını da hatırlatıyor (Euromaidan Press, Eurostat verilerine göre, 12/8/2026). Bu araç 2001'den beri vardı ama hiç kullanılmamıştı, 2015'te Suriyeliler için bile (Verfassungsblog, 10/3/2022). İşleyişi basit: belirli bir savaştan kaçanlar, tek tek iltica başvurusu yapmadan, Birlik'te yaşama, çalışma ve okuma hakkını hemen alıyor. Sudan'dan kaçanlar ise çölü, denizi ve Avrupa'nın parasını ödediği müdahaleleri buluyor (Ukrayna ve Sudan üzerine yazımız).

Ne işe yaradı

Geçici koruma, milyonlarca Ukraynalıya birkaç gün içinde düzenli bir yaşam sağladı. Pakt, önceden herkesin kendi bildiğini yaptığı yerde ortak kurallar getirdi. Ve İtalya ile İspanya'daki yasal kanallar, tartışmanın çoğu zaman gizlediği bir gerçeği kabul ediyor: Avrupa ekonomisinin bu insanlara ihtiyacı var.

Değerlendirmemiz

Bu bölüm sitenin görüşünü yansıtır. Yukarıda aktarılan olgulardan ayrıdır.

Göç siyasi bir kaldıraç olarak kullanılıyor. Korku gerçek ve saygıyı hak ediyor: bakımsız bir mahallede yaşayanların derse değil, yanıtlara ihtiyacı var. Ama veriler güvensizliği üretenin köken değil, düzensizlik olduğunu söylüyor. Belgesizlerin sayısını çoğaltıp onları geri gönderemeyen yasalar, çözmeyi vaat ettikleri sorunu besliyor.

Arnavutluk modeli bunu gösteriyor: geri göndermelerdeki düğüm, bir kişinin nerede tutulduğu değil, ülkesinin onu geri almayı kabul edip etmediği. Adriyatik'in ötesindeki bir merkez daha pahalı ve daha fazla kişiyi geri göndermiyor. Avrupa'nın daha karar çıkmadan onu kopyalamak istemesi, mesajın sonuçtan ne kadar önemli olduğunu gösteriyor. Bu arada gelişler azalıyor ve bedeli kameralardan uzakta denizde ölenler ödüyor.

Yurtdışında yarım milyon işçi ararken, zaten çalışanlara belge vereni «göçmen çekmekle» suçlamak tutarsız. Avrupa, Ukraynalılarla iyi bir kabulün mümkün olduğunu gösterdi. Başka savaşlardan kaçanlar için aynı ölçüyü istemek, Avrupa'nın kendine koyduğu kuralları uygulamak demek: dışarıya havale etmek yükümlülüğü ortadan kaldırmaz, onu yalnızca uygulanmasının daha zor olduğu yere taşır (manifestomuz).

Neler izlenmeli

• Aralık zirvesi ve Komisyon'un yıl sonuna kadar sunacağı acil durum kuralları.
• Adalet Divanı'nın Arnavutluk'taki merkezlerle ilgili kararı ve Birlik dışında bir geri dönüş merkezi için ilk anlaşma.
• Yıl sonunda denizdeki ölümlere ilişkin veriler.
• İtalya'daki seçim kampanyası öncesinde 2026 suç verileri.

Kaynaklar: EU Perspectives, 16/10/2026 · Euronews, 16/10/2026 · Avrupa Konseyi, 16/10/2026 · Frontex, Ağustos 2026 · UNRIC, IOM verilerine göre, 17/9/2026 · Euronews, 10/6/2026 · AB Konseyi, 1/6/2026 · Human Rights Watch, 16/7/2026 · EUobserver, Eurostat verilerine göre · Sky TG24, 30/6/2025 · Euro Weekly News, 17/10/2026 · Open, Ipsos Doxa anketine göre, 11/10/2026 · Open, İçişleri Bakanlığı verilerine göre, 12/10/2026 · Cato Institute, çalışmanın özeti · Il Fatto Quotidiano, ISMU verilerine göre, 26/2/2026 · Il Post, 11/6/2026 · Euronews, 26/8/2026 · Avvenire, 11/6/2026 · Euronews, 4/9/2026 · Euromaidan Press, Eurostat verilerine göre, 12/8/2026 · Verfassungsblog, 10/3/2022

İlgili haberler: Yeni AB İltica Paktı yürürlüğe giriyor · Arnavutluk, ABAD görüşü: «meşru, ama haklar güvence altına alınmalı» · Neden Sudan değil de Ukrayna

← Tüm haberler ve manifestolar