АНАЛИЗ
Миграция: двери, которые Европа закрывает, и те, что открывает
18 октября 2026 года — Европейский союз
Коротко
- На саммите 16 октября Дания, Италия и Польша обвинили Испанию в том, что она привлекает мигрантов, легализуя тех, кто уже находится в стране. Нужных формулировок они не добились.
- Число нелегальных прибытий резко снижается, но гибнет больше людей: на маршруте в Италию в пересчёте на число прибывших смертей стало почти втрое больше.
- Европа делает ставку на возвращение мигрантов, в том числе в центры за пределами своих границ по итальянской модели в Албании. Пока эта модель обошлась очень дорого, а вернула единицы.
- В Италии страх вырос сильнее, чем преступность. Иностранцы среди подозреваемых представлены непропорционально, но решающий фактор — отсутствие документов: те, кто их получает, совершают намного меньше преступлений.
- Наша оценка: миграцию используют как политический рычаг, и страх реален. Но законы, которые плодят людей без документов, подпитывают ту самую проблему, с которой якобы борются.
Вопрос
На заседании Европейского совета 15 и 16 октября миграция разделила правительства сильнее любой другой темы. Мишенью была Испания, которая выдаёт вид на жительство примерно 600 тысячам человек, уже живущих в стране без документов.
Дания, Италия и Польша потребовали записать в выводах, что нужно сокращать «факторы притяжения». Это выражение звучит часто: по мнению тех, кто его использует, оно обозначает всё, что манит людей в определённую страну, например надежду на легализацию. Премьер-министр Дании Метте Фредериксен сказала так: «Ты незаконно приезжаешь в страну — и вдруг можешь получить разрешение законно в ней остаться» (EU Perspectives, 16.10.2026). Мадрид отвечает, что легализация тех, кто уже работает нелегально, выводит из тени труд и взносы и никого не перемещает в другие страны. Президент Франции Эмманюэль Макрон завершил спор так: когда каждый возвращается к национальным решениям, «мы неэффективны» (Euronews, 16.10.2026).
Требование не прошло. Легализация остаётся решением каждого правительства. Выводы лишь поручают Комиссии подготовить правила на случай чрезвычайных ситуаций, в том числе когда враждебное государство гонит мигрантов к европейским границам, чтобы оказать давление, как в Сеуте в конце июля (Европейский совет, 16.10.2026; о Сеуте — наш материал). К теме вернутся в декабре.
Меньше прибытий, больше смертей
Число нелегальных прибытий в Союз за первые семь месяцев 2026 года сократилось более чем на треть; на маршруте через центральное Средиземноморье, ведущем в Италию, — более чем вдвое (Frontex, август 2026).
А вот смертей меньше не становится. На том же маршруте число погибших и пропавших без вести выросло по сравнению с прошлым годом с 844 до 996 (UNRIC, по данным МОМ, 17.9.2026). В пересчёте на число прибывших, по нашим подсчётам, это почти втрое больше. Прибывает меньше людей, но для тех, кто отправляется в путь, он стал намного опаснее. И, по данным МОМ, миграционного агентства ООН, «почти каждую смерть и исчезновение в море можно предотвратить».
Решения Союза
Общие правила, мало солидарности. С 12 июня действует Пакт о миграции и убежище (наш материал). Впервые все 27 стран рассматривают заявления об убежище по одним и тем же правилам. Пакт предусматривал и солидарность: менее затронутые страны должны были принимать часть просителей убежища, прибывших в Италию, Грецию или Испанию, либо платить. На 2026 год государства пообещали меньше половины предусмотренных мест, Венгрия и Словакия — ни одного (Euronews, 10.6.2026). Те, кто на передовой, по сути остаются одни.
Возвращение, в том числе за границу. Новый регламент о возвращении, согласованный в июне, позволяет государствам содержать под стражей до двух лет тех, кто должен покинуть Европу, и отправлять их в «центры возвращения» в странах за пределами Союза (Совет ЕС, 1.6.2026). Проблема, которую он хочет решить, реальна: сегодня меньше трети тех, кому приказано уехать, действительно уезжают.
Платить тем, кто останавливает отплытия. Союз выделил Тунису более 100 миллионов евро, чтобы останавливать лодки и контролировать границы. Гуманитарные и правозащитные организации сообщают о жестоких перехватах, пытках и людях, брошенных в пустыне на границе (Human Rights Watch, 16.7.2026). Отплытий становится меньше, но человеческая цена перемещается туда, куда Европа не смотрит.
А тем временем ищут работников. Европа стареет, и к 2050 году в большинстве её стран станет меньше людей трудоспособного возраста (EUobserver, по данным Евростата). Поэтому итальянское правительство, одно из самых жёстких в отношении нелегальных прибытий, запланировало почти 500 тысяч въездов иностранных работников за три года ради «незаменимой рабочей силы», которую компании не могут найти (Sky TG24, 30.6.2025). Испания же решила дать документы тем, кто уже находится в стране (Euro Weekly News, 17.10.2026). Это два разных пути к одной и той же потребности.
Страх и безопасность в Италии
В Италии миграцию обсуждают прежде всего как проблему безопасности, и страх вырос быстро: за четыре года безопасность поднялась с десятого на второе место среди забот итальянцев. Но страх зависит и от того, как люди голосуют: нелегальная миграция тревожит больше четырёх из десяти избирателей правоцентристов и лишь чуть больше одного из десяти у левоцентристов (Open, по опросу Ipsos Doxa, 11.10.2026). Одна и та же реальность, увиденная из двух лагерей, рождает разные страхи.
Данные говорят о двух вещах, и их нужно держать вместе. Число заявленных преступлений в 2025 году снизилось. И иностранцы составляют больше трети тех, на кого заявили или кого задержали, хотя их меньше десятой части населения: диспропорция есть, особенно по кражам, грабежам и торговле наркотиками (Open, по данным МВД, 12.10.2026).
Чем она объясняется? Не происхождением, а положением. В 2007 году Италия распределяла разрешения на работу через «клик-дэй»: кто первым отправлял заявку, тот его получал, а кто опаздывал на несколько минут — нет. Две группы людей, одинаковые во всём, кроме удачи. Экономист Паоло Пинотти проследил за ними: те, кто получил разрешение, через год совершили меньше половины тяжких преступлений по сравнению с остальными (Cato Institute, резюме исследования). С документами можно работать легально, снять жильё, иметь что терять, если оступишься. Без них остаются работа в тени и нередко улица.
И люди без документов приходят не только с моря: их производят и законы. В Италии отклоняются семь заявлений об убежище из десяти (Il Fatto Quotidiano, по данным ISMU, 26.2.2026). Тот, кто получил отказ, но не был выслан, потому что его страна его не принимает, остаётся здесь без документов. Неблагополучие, которое многие видят в некоторых кварталах больших городов, рождается и отсюда: люди не могут ни работать легально, ни быть отправленными домой.
Албанская модель
Ответ, на который правительства надеются больше всего, — центры возвращения, в том числе за границей. Модель итальянская. Два центра, построенные в Албании, должны были быстро рассматривать заявления об убежище; судьи заблокировали задержания, и с марта 2025 года один из двух стал центром возвращения (Il Post, 11.6.2026).
Результаты далеки от обещаний. Правительство рассчитывало примерно на 3000 человек в месяц; через центр прошли всего около 500, а расходы превысили 670 миллионов евро (Euronews, 26.8.2026). Высылок, по оценке правозащитных организаций, около девяноста, и все они состоялись после того, как людей вернули в Италию; МВД свои данные не публикует. Причина та же, что и в центрах внутри Италии: чтобы выслать человека, его страна должна согласиться его принять, а со многими странами соглашений нет.
Суд ЕС ещё не решил, соответствует ли модель европейскому праву (наш материал). Но Европа уже решила ей следовать. «Италия указала путь, и сегодня Европа по нему идёт», — сказала Джорджа Мелони (Avvenire, 11.6.2026). Дания, Австрия, Германия, Нидерланды и Греция хотят провести первые передачи в страну за пределами Союза в 2027 году; пресса называет Уганду и Руанду (Euronews, 4.9.2026). Великобритания уже пробовала это с Руандой: от плана отказались после четырёх добровольных отъездов.
Одна мерка
Выводы саммита напоминают и о продлении до 2028 года временной защиты для 4,4 миллиона украинцев, живущих в Союзе (Euromaidan Press, по данным Евростата, 12.8.2026). Этот инструмент существовал с 2001 года, но ни разу не применялся, даже для сирийцев в 2015-м (Verfassungsblog, 10.3.2022). Работает он просто: тот, кто бежит от определённой войны, сразу получает право жить, работать и учиться в Союзе без индивидуальных заявлений об убежище. А тот, кто бежит из Судана, находит пустыню, море и перехваты, оплаченные Европой (наш материал об Украине и Судане).
Что сработало
Временная защита за считанные дни дала миллионам украинцев нормальную жизнь. Пакт ввёл общие правила там, где раньше каждый действовал сам по себе. А легальные каналы, итальянские и испанские, признают факт, который дебаты часто скрывают: европейской экономике нужны эти люди.
Наша оценка
Этот раздел выражает позицию сайта. Он отделён от изложенных выше фактов.
Миграцию используют как политический рычаг. Страх реален и заслуживает уважения: тем, кто живёт в запущенном квартале, нужны ответы, а не нотации. Но данные говорят, что небезопасность порождает не происхождение, а отсутствие легального статуса. Законы, которые умножают число людей без документов и при этом не могут их выслать, подпитывают именно ту проблему, которую обещают решить.
Албанская модель это показывает: суть возвращения не в том, где держат человека, а в том, согласна ли его страна его принять. Центр по ту сторону Адриатики стоит дороже и не высылает больше. То, что Европа хочет скопировать его ещё до решения суда, показывает, насколько сигнал важнее результата. Тем временем прибытий становится меньше, а цену платят те, кто гибнет в море, вдали от камер.
И непоследовательно обвинять в «привлечении мигрантов» тех, кто даёт документы уже работающим людям, когда за границей ищут полмиллиона работников. На примере украинцев Европа показала, что принимать людей хорошо — возможно. Требовать той же мерки для тех, кто бежит от других войн, значит применять правила, которые Европа сама себе установила: передача на аутсорсинг не отменяет обязанности, а лишь переносит её туда, где её труднее исполнить (наш манифест).
За чем следить
- Декабрьский саммит и правила на случай чрезвычайных ситуаций, которые Комиссия представит до конца года.
- Решение Суда ЕС по центрам в Албании и первое соглашение о центре возвращения за пределами Союза.
- Данные о гибели людей в море по итогам года.
- Данные о преступности за 2026 год накануне избирательной кампании в Италии.
Источники: EU Perspectives, 16.10.2026 · Euronews, 16.10.2026 · Европейский совет, 16.10.2026 · Frontex, август 2026 · UNRIC, по данным МОМ, 17.9.2026 · Euronews, 10.6.2026 · Совет ЕС, 1.6.2026 · Human Rights Watch, 16.7.2026 · EUobserver, по данным Евростата · Sky TG24, 30.6.2025 · Euro Weekly News, 17.10.2026 · Open, по опросу Ipsos Doxa, 11.10.2026 · Open, по данным МВД, 12.10.2026 · Cato Institute, резюме исследования · Il Fatto Quotidiano, по данным ISMU, 26.2.2026 · Il Post, 11.6.2026 · Euronews, 26.8.2026 · Avvenire, 11.6.2026 · Euronews, 4.9.2026 · Euromaidan Press, по данным Евростата, 12.8.2026 · Verfassungsblog, 10.3.2022
Связанные материалы: Новый Пакт ЕС об убежище вступает в силу · Албания, заключение Суда ЕС: „правомерно, но права должны быть обеспечены“ · Почему Украина, а не Судан