分析

为什么是乌克兰，而不是苏丹

2026年10月18日 — 欧洲

“欧洲的抉择”系列 · 第6篇，共6篇

问题

为什么是乌克兰，而不是苏丹？在本系列此前的文章中，我们看到了欧洲2022年之后花了多少钱，以及战争是如何走到这一步的。这里我们把乌克兰与另外三场冲突——苏丹、加沙和约旦河西岸、也门——放在一起，用同一把尺子衡量。不过首先，来看看乌克兰值多少，对谁而言。

乌克兰值多少

对欧洲而言。 乌克兰与欧盟四国接壤：波兰、斯洛伐克、匈牙利和罗马尼亚。自1975年《赫尔辛基最后文件》以来，欧洲安全建立在一项原则之上：边界不得以武力改变。战前，乌克兰出口的小麦约占全球销量的10%，玉米约占15%（farmdoc daily，伊利诺伊大学，2023年2月24日）。其境内有欧洲最大的核电站扎波罗热核电站，共六座反应堆：它在俄罗斯控制之下，自2022年9月11日起不再发电（国际文传电讯社，2026年4月17日）。

对俄罗斯而言。 1997年，美国前国家安全顾问兹比格涅夫·布热津斯基在《大棋局》一书中写道，没有乌克兰，俄罗斯就不再是一个欧亚帝国。克里米亚是俄罗斯黑海舰队的基地所在。莫斯科至今仍要求解决冲突的“根源”：北约扩张和保护讲俄语的人（英国下议院图书馆，2026年9月15日）。

对美国而言。 2022年4月25日，美国国防部长劳埃德·奥斯汀在波兰表示：“我们希望看到俄罗斯被削弱到无法再做它入侵乌克兰时所做的那种事情的程度”（Axios，2022年4月25日）。2025年4月30日，华盛顿与基辅签署矿产协议：一个联合基金获得新的矿产、石油和天然气项目收入的一半，美国未来的军事援助算作美方出资（美国战略与国际研究中心，2025年5月1日）。其余部分此前的文章已经说明：卖给欧洲的美国天然气和武器。

同一把尺子：人道援助

要比较不同冲突，需要口径一致的数字：同一来源、同一年份、同一单位。第一张表比较联合国对2026年需求的估计与欧盟委员会同年拨付的人道援助。

来源：联合国《2026年全球人道主义概览》，苏丹部分，其他国家据Concern转述；欧盟委员会乌克兰、苏丹、巴勒斯坦和也门国别页面。也门2026年的数据尚未公布，我们使用2025年的数据。苏丹只计算该国境内的援助，不计入用于邻国难民的援助。

因此，在人道援助方面，欧洲并没有优待乌克兰。获得最少的，远远落后的，是苏丹和也门：需要援助人数最多的两场危机。

同一把尺子：政治选择

差别在于欧洲在人道援助之外做了什么。

来源：乌克兰，Eunews据欧洲议会数据，2026年6月1日、美联社，2025年12月19日、欧盟理事会，2026年10月12日；苏丹，斯德哥尔摩国际和平研究所和Dabanga，2026年1月29日；以色列和巴勒斯坦，The New Arab，2025年10月1日、欧盟委员会，2025年4月14日、J Street，2026年6月、Lovguiden，2026年7月30日；也门，路透社，经The New Arab和欧盟理事会，2022年3月14日。

两个例子可以说明分量。2024年初至2025年年中，德国批准了约2.51亿欧元对以色列的军事出口；2025年8月暂停了几周，随后恢复（The New Arab，见上文）。2023年，意大利解除了因也门战争而对沙特阿拉伯实施的炸弹和导弹销售禁令（路透社，见上文）。

2026年10月15日至16日的欧洲理事会在措辞上也呈现同样的模式。关于乌克兰，结论要求对俄罗斯实施新的制裁，并解冻66亿欧元用于武器。关于加沙和约旦河西岸，结论谴责定居点扩张和定居者暴力，告诫企业不要参与E1地区的建设招标，并要求哈马斯解除武装，但没有规定针对以色列政府的任何措施。关于也门，结论谴责胡塞武装对沙特阿拉伯的袭击，并表示声援利雅得，对沙特领导的联军只字未提。苏丹一次也没有被提及（欧洲理事会，2026年10月16日结论）。

死者

死亡人数没有列入表格，因为各来源衡量的东西不同。我们逐一列出，并说明它们统计的是什么。

• 乌克兰： 2022年2月至2026年6月，至少16431名平民遇难，只计入联合国逐一核实的个案（联合国人权监测团，2026年7月14日）。据监测机构ACLED统计，仅2025年这场战争就造成约78000人死亡，包括士兵和平民（《新闻周刊》，据ACLED数据）。
• 苏丹： 据乌普萨拉大学和奥斯陆和平研究所研究人员的模型，仅2025年估计死亡约80000人（The Conversation，经Polity，2026年10月7日）。
• 加沙： 据加沙卫生部统计，自2023年10月7日以来73001人死亡，该部门不区分平民和战斗人员；联合国机构认为其记录总体可靠（美联社，经PBS，2026年6月14日）。
• 也门： 联合国开发计划署估计，截至2021年底死亡377000人，包括死于饥饿和疾病者（半岛电视台，2021年11月23日）。

哪些做法奏效了

欧洲的人道援助并不追随联盟关系：按人均计算，巴勒斯坦领土获得的多于乌克兰。2026年4月，在柏林，欧盟及其成员国承诺为苏丹及其难民提供逾8.12亿欧元（欧盟委员会，2026年4月15日）。在苏丹，欧洲的制裁针对双方：军队和快速支援部队。

我们的判断

本节表达本站的立场，与上文陈述的事实分开。

原则并不虚假：《联合国宪章》在乌克兰和在苏丹同样适用，在加沙和在也门同样适用。但欧洲只在原则与自身利益及华盛顿利益一致的地方，才全力加以执行。在乌克兰，二者一致：欧盟的边界、粮食、核电、一个需要削弱的对手。在苏丹和也门，二者并不一致，欧洲在那里送去的是援助，而不是政策。在加沙，利益朝相反方向拉扯，欧洲的武器继续流向其中一方。

国际法不是一种在方便时才使用的意识形态。它要么对所有人适用，要么沦为一面旗帜。本站的存在，就是要求它对所有人适用：无论是谁轰炸平民，都受到同样的制裁；对每一场战争都付出同样的外交努力；对任何违反人道法的一方都同样停止输送武器。

后续关注

• 联合国将于12月发布的《2027年全球人道主义概览》，以及欧洲将为其提供多少资金。
• 欧盟对苏丹制裁制度中是否增列新名单；该制度已于2026年10月9日延长至2027年10月10日，未作任何增补（Lovguiden，2026年10月9日）。
• 暂停欧盟—以色列联系协定贸易部分的提议。

来源： farmdoc daily，伊利诺伊大学，2023年2月24日 · 国际文传电讯社，2026年4月17日 · 英国下议院图书馆，2026年9月15日 · Axios，2022年4月25日 · 美国战略与国际研究中心，2025年5月1日 · 苏丹 · Concern · 乌克兰 · 苏丹 · 巴勒斯坦 · 也门 · Eunews据欧洲议会数据，2026年6月1日 · 美联社，2025年12月19日 · 欧盟理事会，2026年10月12日 · 斯德哥尔摩国际和平研究所 · Dabanga，2026年1月29日 · The New Arab，2025年10月1日 · 欧盟委员会，2025年4月14日 · J Street，2026年6月 · Lovguiden，2026年7月30日 · 路透社，经The New Arab · 欧盟理事会，2022年3月14日 · 欧洲理事会，2026年10月16日结论 · 联合国人权监测团，2026年7月14日 · 《新闻周刊》，据ACLED数据 · The Conversation，经Polity，2026年10月7日 · 美联社，经PBS，2026年6月14日 · 半岛电视台，2021年11月23日 · 欧盟委员会，2026年4月15日 · Lovguiden，2026年10月9日

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