ניתוח

מה אירופה יכולה לעשות: שבע הצעות

18 באוקטובר 2026 — אירופה

סדרה: הבחירות של אירופה · 10 מתוך 10

השאלה

בסדרה הזאת בחנו את הבחירות של ההנהגה האירופית: האנרגיה, המכונית החשמלית, היחסים עם רוסיה לפני 2022 ואחריה, משקלה של ארצות הברית, נורד סטרים, ההגירה. השיפוט היה כמעט תמיד חמור. אבל לבקר זה החלק הקל. מה אפשר לעשות במקום זאת?

הכתבה הזאת שונה מהאחרות: היא הצעה, ולכן היא מבטאת את עמדת האתר מתחילתה ועד סופה. כדי לא לכתוב משאלות, בחנו כל הצעה בארבע שאלות: האם יש לה תקדים היסטורי, על איזה בסיס משפטי היא נשענת, מי צריך לקבל אותה, והיכן היא עלולה להיכשל.

כתבה זו מבטאת את עמדת האתר. העובדות המובאות מצוינות עם מקורותיהן.

נקודת המוצא

באמצע אוקטובר 2026 השלום באוקראינה תקוע. ב-9 באוקטובר אמר ולדימיר פוטין לדונלד טראמפ שחידוש מיידי של המשא ומתן אינו סביר; שר החוץ מרקו רוביו מדבר על «קיפאון מסוכן» (אל-ג'זירה, 10/10/2026). המשא ומתן, כשהוא מתקיים, עובר דרך וושינגטון ומוסקבה. אירופה משלמת את רוב הסיוע לקייב, אבל אינה יושבת ליד השולחן: סיפרנו על כך בכתבה על הבחירות אחרי 2022.

המטרה: לחיות יחד

לפני ההצעות, המטרה. לא ניצחון של צד אחד, אלא דו-קיום בשלום: אירופה שבה אוקראינה ורוסיה נשארות שכנות, וחייבות להיות מסוגלות להישאר כאלה בלי לירות זו בזו. כדי להגיע לשם צריך שלושה עקרונות, שחוזרים בכל ההצעות.

כל צעד לעבר הצד השני מתוגמל. מי שעושה מחווה ממשית מקבל משהו בתמורה, ומי שנסוג מאבד את מה שהשיג. זה עבד במלחמה הקרה: ביוני 1963 הודיע ג'ון פ. קנדי שארצות הברית לא תערוך עוד ניסויים גרעיניים באטמוספרה, כל עוד האחרים יעשו כמוה. ניקיטה חרושצ'וב השיב בכך שקיבל לראשונה איסור המוגבל לניסויים באטמוספרה, ותוך שבועות ספורים האמנה הייתה מוכנה (Arms Control Association, 2013).

להבין את הנימוקים של כולם. מלחמה אינה נולדת יש מאין. הצדדים צריכים להיות מסוגלים להניח על השולחן מה כל אחד מהם סבל ומה כל אחד מהם עשה. להבין את הסיבות אין פירושו להצדיק את התוקפנות, שהעצרת הכללית של האו"ם גינתה ברוב של 141 קולות במרץ 2022 (UN News). פירושו לדעת מה צריך לפתור כדי שהמלחמה לא תתחדש.

פשרה שאינה מותירה איש בחורבן. שלום שהורס את כלכלתו של אחד הצדדים מכין את המלחמה הבאה. ואירופה אינה יכולה לממן לעד מלחמה שכבר שנים איש אינו מצליח לנצח בה בשדה הקרב.

1. מקום ליד השולחן, בתמורה לסיוע

ההצעה. אירופה אינה מבקשת רשות להשתתף: היא מציבה זאת כתנאי. הסיוע לקייב נמשך, אבל קשור לשתי התחייבויות: האיחוד יושב במשא ומתן עם שליח משלו, והצדדים פועלים לפי מפת דרכים מוסכמת, עם שלבים ומועדים. מי שמשלם זכאי לומר כיצד מגיעים לשלום.

הסעיף הראשון במפת הדרכים הוא שולחן הנימוקים: מומחים משני הצדדים מעלים על הכתב את ההאשמות ההדדיות, מהתרחבות נאט"ו ועד המלחמה בדונבאס מאז 2014, מהמיעוטים דוברי הרוסית ועד הערבויות שהובטחו לאוקראינה ולא קוימו. לכל האשמה, הצעה לפתרון.

התקדים. הסיוע האירופי לאוקראינה כבר מותנה: להלוואה של 90 מיליארד אירו שהוחלטה בדצמבר 2025 יש כללים מדויקים על ההחזר ועל השימוש בנכסים הרוסיים המוקפאים (OSW, 19/12/2025). מדובר בהוספת תנאי מדיני. ובעבר הרחוק יותר, הסכמי הלסינקי של 1975 מראים שאירופה יכולה לשבת ליד השולחן בין הגושים. ולשולחן הנימוקים יש מודל: הקבוצה הפולנית-רוסית לסוגיות קשות, שהקימו שתי הממשלות ב-2002. היסטוריונים משתי המדינות כתבו פרקים מקבילים על הנקודות הכואבות ביותר בהיסטוריה המשותפת שלהן, מ-1918 עד 2008, והם פורסמו גם בוורשה וגם במוסקבה (University of Pittsburgh Press).

הבסיס. ההחלטות על הסיוע ועל מדיניות החוץ המשותפת נתונות ל-27, פה אחד.

מי צריך לקבל אותה. 27 המדינות, קייב, ואחר כך מוסקבה ווושינגטון, שמנהלות היום משא ומתן ביניהן.

היכן היא עלולה להיכשל. התניית הסיוע למדינה מותקפת עלולה להיתפס כנטישה, ומוסקבה עלולה לנצל זאת כדי להקשיח עמדות. פה אחד קשה להשיג. מפת דרכים עובדת רק אם גם רוסיה מקבלת אותה. ושולחן הנימוקים עלול להפוך לבית דין של האשמות: הקבוצה הפולנית-רוסית פעלה בשנים של הפשרה, לא בזמן מלחמה.

2. משאל עם אמיתי על השטחים השנויים במחלוקת

ההצעה. הקפאת החזית אינה פותרת דבר: היא דוחה את הבעיה, כפי שקורה כבר עשרות שנים בסכסוכים אחרים. העיקרון צריך להיות זכותם של העמים להגדרה עצמית. על גורל השטחים השנויים במחלוקת צריכים להכריע מי שחיים בהם, במשאל עם שהוא חלק מהמשא ומתן. אבל משאל עם אמיתי, לא כאלה שנערכו תחת כיבוש: עם נסיגת הכוחות, ממשל בינלאומי זמני, זכות הצבעה גם למי שברחו, ומשקיפי האו"ם.

התקדים. ב-1999 ארגן האו"ם במזרח טימור, שהייתה אז תחת שלטון אינדונזיה, משאל על בסיס הסכם בין אינדונזיה לפורטוגל: הצביעו 98% מהרשומים ו-78.5% בחרו בעצמאות. אחר כך באו אלימות של מיליציות, כוח בינלאומי וממשל של האו"ם עד לעצמאות (האו"ם, משימות שמירת שלום). הדוגמה ההפוכה היא משאלי העם בקרים ב-2014 ובשטחים האחרים ב-2022, שנערכו תחת כיבוש צבאי ולא הוכרו על ידי רוב המדינות הגדול.

הבסיס. מגילת האו"ם מכירה בזכותם של העמים להגדרה עצמית. אבל החוקה האוקראינית קובעת ששינויים בשטח המדינה מוכרעים רק במשאל עם של אוקראינה כולה, ואוסרת משאלי עם תחת משטר צבאי (Washington Law Review, 2022). לכן נדרשת קודם הפסקת אש.

מי צריך לקבל אותה. קייב, מוסקבה והאו"ם, שצריך לארגן את המשאל.

היכן היא עלולה להיכשל. מי מצביע? מיליוני אנשים ברחו, אחרים הגיעו. מוסקבה לא תסכים להסיג את כוחותיה לפני ההצבעה; קייב חוששת לאבד את השטחים. וטימור מלמדת שהתקופה שאחרי ההצבעה עלולה להיות אלימה.

3. נאט"ו רק במסגרת הסכם שגם מוסקבה חותמת עליו

ההצעה. הצטרפות אוקראינה לנאט"ו לא צריכה להיות בעיה ביטחונית עבור רוסיה. לכן היא צריכה להתרחש רק במסגרת הסכם שגם מוסקבה חותמת עליו. בתמורה, אוקראינה נשארת חמושה, חופשית להצטרף לאיחוד האירופי, ומקבלת ערבויות כתובות ממדינות המוכנות להתערב אם תותקף שוב.

התקדים. ב-1955 השיגה אוסטריה את נסיגתם של כל הכוחות הזרים, ובהם כ-40,000 חיילים סובייטים, בתמורה לנייטרליות קבועה, שנכתבה אחר כך בחוקתה (Country Studies, Austria). וב-2008, בבוקרשט, גרמניה וצרפת האטו את הצטרפות אוקראינה בדיוק כדי לא להתגרות במוסקבה. התקדים ההפוך הוא מזכר בודפשט מ-1994: אוקראינה ויתרה על נשקה הגרעיני בתמורה ל«הבטחות» שלא מנעו לא את 2014 ולא את 2022 (הכתבה שלנו מ-1990 עד 2022).

הבסיס. אמנת הביטחון האירופי שנחתמה באיסטנבול ב-1999, גם על ידי רוסיה, כוללת שני עקרונות יחד: כל מדינה חופשית לבחור את בריתותיה, ואיש אינו רשאי לחזק את ביטחונו על חשבון ביטחונם של אחרים (אמנת איסטנבול, OSCE, 1999). הסכם שמתחשב בשניהם צריך להיכתב באמנה.

מי צריך לקבל אותה. קייב, מוסקבה, מדינות נאט"ו והמדינות הערבות.

היכן היא עלולה להיכשל. מתן המילה האחרונה למוסקבה על הבריתות של שכנה יוצר תקדים שמדינות אחרות, ממולדובה ועד גאורגיה, חוששות ממנו. החוקה האוקראינית מציינת את ההצטרפות לנאט"ו כיעד אסטרטגי. והלקח של בודפשט הוא שערבויות בלי התחייבויות ממשיות אינן שוות דבר.

4. סנקציות: הצעד הראשון מוטל על אירופה

ההצעה. סנקציות פוגעות לעתים קרובות גם במי שאין לו כל אשמה. ומאז 2022 הן גדלו, חבילה אחר חבילה, בעיקר בהחלטה אירופית, כדי להגביר את הלחץ, יותר מאשר בתגובה לפעולות רוסיות חדשות. אם ההסלמה הייתה בחירה אירופית, אירופה היא שצריכה לעשות את הצעד הראשון: להסיר מיד את האמצעים שפוגעים באזרחים, ממזון ועד תרופות ומוצרים יומיומיים, ולהציע לוח זמנים לצמצום השאר, צעד אחר צעד, הקשור להתקדמות המשא ומתן. עם כלל כתוב: אם ההתחייבויות מופרות, הסנקציות חוזרות.

התקדים. ההסכם הגרעיני עם איראן מ-2015 קבע בדיוק את זה: הסרת סנקציות בתמורה להתחייבויות שנבדקו, ומנגנון להחזרתן. בספטמבר 2025 הופעל המנגנון וסנקציות האו"ם חזרו (Congressional Research Service, 7/7/2026).

הבסיס. הסנקציות האירופיות מוטלות ומוסרות פה אחד על ידי 27 המדינות.

מי צריך לקבל אותה. 27 המדינות. מוסקבה תצטרך להגיב בצעדים ממשיים.

היכן היא עלולה להיכשל. מוסקבה עלולה לקחת את המחווה בלי לתת דבר בתמורה. כמה ממשלות אירופיות יראו בה כניעה. והסנקציות האמריקאיות נשארות מחוץ לשליטה האירופית, כפי שראינו בכתבה על מי מחליט באמת.

5. מי משלם על הנזקים: המדינה הרוסית, לא אנשים פרטיים, ושופט לשני הצדדים

ההצעה. באיחוד מוקפאים שני סוגים של נכסים רוסיים, ואין לבלבל ביניהם. יש נכסי הבנק המרכזי של רוסיה, כלומר של המדינה: יותר מ-200 מיליארד אירו. ויש נכסים של אנשים פרטיים שהוטלו עליהם סנקציות: כ-24 מיליארד ב-2023 (Mind, לפי נתוני הנציבות, 25/5/2023). אנשים פרטיים לא החליטו על המלחמה, ואין להשתמש בנכסיהם לשיקום בלי הרשעה בבית משפט. נכסי המדינה, לעומת זאת, יכולים לעבור לקרן לנזקי מלחמה שהסכם השלום יקבע.

אבל הקרן צריכה להחיל אותה אמת מידה על כולם. מי שפתח במלחמה משלם על נזקיה. ועם זאת, כל צד משלם על הפרות דיני המלחמה שביצע: גם אוקראינה, על אזרחים שנפגעו ברוסיה או על התקפות כמו זו על נורד סטרים, אם יוכחו. על כך צריכה להחליט ועדה עצמאית, עם חשבונות פומביים ופיקוח על כל אירו.

התקדים. אחרי המלחמה בין אריתריאה לאתיופיה, ועדת בוררות חייבה את אריתריאה על הפלישה, אבל חייבה את שתי המדינות על ההפרות שבוצעו במהלך המלחמה, מהתעללות בשבויים ועד ביזה: ב-2009 פסקה כ-174 מיליון דולר לאתיופיה וכ-163 מיליון לאריתריאה (ASIL, 2009). ואחרי הפלישה לכווית, עיראק שילמה 52.4 מיליארד דולר פיצויים מתוך חלק מהכנסותיה מנפט, והתשלום האחרון בוצע ב-2022 (UN News, 9/2/2022).

הבסיס. הסכם שרוסיה חותמת עליו, או החלטה בינלאומית. בדצמבר 2025 כבר קשרו 27 המדינות את הנכסים המוקפאים לתשלום הפיצויים (OSW).

מי צריך לקבל אותה. 27 המדינות, ובראשן בלגיה, שבה נמצא רוב הנכסים; קייב, שתצטרך להסכים לתת דין וחשבון גם על הנזקים שלה; מוסקבה.

היכן היא עלולה להיכשל. שימוש בנכסים בלי הסכם חושף את אירופה לתביעות ולסיכונים פיננסיים. קייב עלולה לסרב להישפט לצד התוקפן. ווועדה דורשת שנים.

6. ביטחון באמצעות שקיפות, לא בפיקוח כפוי

ההצעה. איש אינו רוצה את יריבו בביתו כדי לפקח. לכן, במקום לכפות פיקוח, צריך תמריצים לשקיפות: מי שמפרסם נתונים על כוחותיו, על התרגילים ועל תנועות כוחות סמוך לגבולות מקבל משהו בתמורה, כמו הקלה בסנקציות או גישה לסחר ולתוכניות משותפות. יותר שקיפות, יותר יתרונות.

התקדים. אמנת השמיים הפתוחים, שנחתמה ב-1992 ונכנסה לתוקף ב-2002, אפשרה ליותר משלושים מדינות, ובהן רוסיה וארצות הברית, לטוס זו מעל זו במטוסים לא חמושים כדי לצפות בכוחות הצבאיים: דרך פיקוח פחות פולשנית מבדיקות על הקרקע. ארצות הברית פרשה ממנה ב-2020, רוסיה ב-2021 (Center for Arms Control). האמנה על הכוחות הקונבנציונליים מ-1990 קבעה תקרות לנשק באירופה; רוסיה פרשה ממנה ב-2023 (Overt Defense, 7/11/2023).

הבסיס. הסכם חדש בין מדינות אירופה, רוסיה וארצות הברית, גם במסגרת OSCE.

מי צריך לקבל אותה. כולם: לכן זו הדרך האיטית ביותר.

היכן היא עלולה להיכשל. אפשר לזייף נתונים מוצהרים, ובלי מינימום של אימות האמון אינו גדל. אבל מערכת תמריצים יכולה להתחיל בצעדים ספורים ולהתרחב אם היא עובדת.

7. פשרה שמשתלמת לכולם, גם כלכלית

ההצעה. השלום צריך להשתלם לכל הצדדים, גם בחשבון. לאוקראינה: שיקום ממומן ודרך פתוחה לאיחוד. לרוסיה: הקלה הדרגתית בסנקציות וחידוש חלק מהסחר, בכפוף לעמידה בהתחייבויות. לאירופה: סוף להוצאה שמכבידה על תקציביה ועל אזרחיה. הסחר עם רוסיה יכול להתחדש, אבל בכללים חדשים: בלי תלות, כפי שהצענו לגבי הגז.

התקדים. חמש שנים אחרי מלחמת העולם השנייה הציעה צרפת לאחד את הפחם והפלדה עם גרמניה, האויבת של אתמול, כדי שמלחמה חדשה ביניהן תהיה «לא רק בלתי נתפסת, אלא בלתי אפשרית מבחינה מעשית». מן ההצעה הזאת נולדה ב-1951 הקהילייה האירופית הראשונה (מועצת האיחוד האירופי, הצהרת שומאן).

הבסיס. הסכם השלום והסכמי הסחר של האיחוד.

מי צריך לקבל אותה. 27 המדינות, קייב, מוסקבה.

היכן היא עלולה להיכשל. אירופה מוציאה כסף על אוקראינה כבר יותר מארבע שנים ותמשיך לעשות זאת: ההלוואה של 90 מיליארד מכסה את 2026 ואת 2027, ורק במאי וביוני 2026 הקצו המוסדות האירופיים כמעט 11 מיליארד, רובם דרך ההלוואה הזאת (מכון קיל, 13/8/2026). אבל פתיחה מחדש של הסחר עם מי שתקף את שכנו מפלגת את ממשלות אירופה, ובלי ערבויות היא עלולה לממן את המלחמה הבאה. הקהילייה של 1951 נולדה אחרי שהמלחמה הסתיימה, לא במהלכה.

הלקחים של הכתבות האחרות

שבע ההצעות עוסקות במלחמה. אבל הסדרה נגעה גם בבחירות אחרות, וכל אחת מהן מרמזת על תיקון:

• אנרגיה: אף ספק לא צריך להחזיק יותר מנתח מסוים מהגז האירופי, בין שהוא רוסי, אמריקאי או קטארי (הכתבה).
• המכונית החשמלית: לקבוע תאריך אינו מספיק; צריך השקעות במחקר ובסוללות, לא רק מכסים (הכתבה).
• ריבונות: להשתמש בכלים שכבר יש לאירופה, כמו החוק שמגן על חברות אירופיות מפני סנקציות זרות, שנשאר היום במגירה (הכתבה).
• אותה אמת מידה: ההגנה ותשומת הלב שניתנו לאוקראינה צריכות לחול גם על סודן ועל המלחמות הנשכחות האחרות (הכתבה).
• הגירה: ערוצים חוקיים והסכמי החזרה עם ארצות המוצא, במקום מרכזים יקרים בחו"ל (הכתבה).
• כללים לכולם: גם מדינה מותקפת שאירופה תומכת בה חייבת לכבד את דיני המלחמה (הכתבה על נורד סטרים).

ההערכה שלנו

אף אחת מההצעות האלה אינה קלה. חלקן עלולות להיכשל, וכתבנו זאת. אבל כולן יוצאות מאותו עיקרון שעובר לאורך כל הסדרה: הדיפלומטיה קודמת לכול, תמיד. ולכולן אותה מטרה: לא ניצחון של מישהו, אלא דו-קיום בשלום.

אירופה שבוחרת אינה מבקשת רשות לשבת ליד השולחן: היא משתמשת במשקל שיש לה ומתגמלת כל צעד של הצד השני. היא אינה מקפיאה סכסוכים בתקווה שייפתרו מעצמם: היא נותנת להחליט למי שחיים שם. היא אינה הופכת את הביטחון של מדינה אחת לחוסר הביטחון של אחרת. היא מכירה באחריותה, החל בסנקציות שהחריפה ושפוגעות גם במי שאין לו כל אשמה. היא מחילה את אותה אמת מידה על כולם: מי שתקף משלם, אבל כל אחד נותן את הדין על פשעיו, כולל בעלות הברית. והיא מחפשת שלום שמשתלם גם למי שהוא היום אויב, כי רק שלום כזה מחזיק מעמד.

מה לעקוב אחריו

• חידוש המשא ומתן והאם אירופה תקבל מקום ליד השולחן.
• גורל הנכסים הרוסיים המוקפאים וההלוואה של 90 מיליארד.
• המועצה האירופית בדצמבר, שבה יחזרו לסדר היום אוקראינה, הסנקציות וההגירה.

מקורות: אל-ג'זירה, 10/10/2026 · Arms Control Association, 2013 · UN News · OSW, 19/12/2025 · University of Pittsburgh Press · האו"ם, משימות שמירת שלום · Washington Law Review, 2022 · Country Studies, Austria · אמנת איסטנבול, OSCE, 1999 · Congressional Research Service, 7/7/2026 · Mind, לפי נתוני הנציבות, 25/5/2023 · ASIL, 2009 · UN News, 9/2/2022 · Center for Arms Control · Overt Defense, 7/11/2023 · מועצת האיחוד האירופי, הצהרת שומאן · מכון קיל, 13/8/2026

כתבות נוספות: אחרי 2022: מה אירופה בחרה ומה זה עלה לה · מ-1990 עד 2022: איך הגענו למלחמה באוקראינה · מי באמת מחליט על הבחירות של אירופה

כל החדשות והמניפסטים →