تحليل

ما الذي يمكن أن تفعله أوروبا: سبعة مقترحات

18 أكتوبر 2026 — أوروبا

باختصار

في تسع مقالات انتقدنا خيارات القيادة الأوروبية. وهنا نحاول أن نقول ما الذي يمكن فعله. الهدف تعايش سلمي، بثلاثة مبادئ: كل خطوة نحو الطرف الآخر تُكافأ، وأسباب الجميع توضع على الطاولة، والتسوية لا تترك أحداً في الخراب.
في شأن السلام: تربط أوروبا مساعداتها بمقعد على طاولة التفاوض وبخريطة طريق متفق عليها تبدأ بأسباب كل طرف؛ وتقرر الأراضي المتنازع عليها مصيرها في استفتاء حقيقي تحت رقابة دولية؛ ولا تنضم أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي إلا ضمن اتفاق توقّعه موسكو أيضاً.
في شأن الأدوات: الأوروبيون هم من صعّدوا العقوبات، ولذلك عليهم أن يخطوا الخطوة الأولى لمراجعتها؛ وأصول الدولة الروسية، لا أصول الأفراد، تذهب إلى صندوق لأضرار الحرب، مع لجنة تنظر أيضاً في الأضرار التي تسببت فيها أوكرانيا؛ والأمن يُبنى بحوافز للشفافية، لا بعمليات تفتيش مفروضة؛ والسلام يجب أن يكون مجدياً للجميع، اقتصادياً أيضاً.
تقييمنا: لا يوجد مقترح سهل، ونبيّن لكل منها أين يمكن أن يفشل. لكنها كلها تنطلق من المبدأ نفسه: الدبلوماسية أولاً، والمعيار نفسه للجميع، بمن فيهم الحلفاء.

السؤال

في هذه السلسلة اختبرنا خيارات القيادة الأوروبية: الطاقة، والسيارة الكهربائية، والعلاقة مع روسيا قبل عام 2022 وبعده، وثقل الولايات المتحدة، ونورد ستريم، والهجرة. وكان الحكم قاسياً في أغلب الأحيان. لكن الانتقاد هو الجزء السهل. فما الذي يمكن فعله بدلاً من ذلك؟

هذه المقالة مختلفة عن غيرها: إنها مقترح، ولذلك تعبّر عن موقف الموقع من أولها إلى آخرها. وكي لا نكتب أمنيات، اختبرنا كل مقترح بأربعة أسئلة: هل توجد سابقة تاريخية، وعلى أي أساس قانوني يقوم، ومن ينبغي أن يقبله، وأين يمكن أن يفشل.

تعبّر هذه المقالة عن موقف الموقع. والوقائع المذكورة مرفقة بمصادرها.

نقطة الانطلاق

في منتصف أكتوبر 2026 يقف السلام في أوكرانيا عند طريق مسدود. في 9 أكتوبر قال فلاديمير بوتين لدونالد ترامب إن استئناف المفاوضات فوراً أمر غير مرجح؛ ويتحدث وزير الخارجية ماركو روبيو عن «جمود خطير» (الجزيرة، 10/10/2026). والمفاوضات، حين تجري، تمر عبر واشنطن وموسكو. تدفع أوروبا الجزء الأكبر من المساعدات لكييف، لكنها لا تجلس إلى الطاولة: رويْنا ذلك في المقالة عن الخيارات بعد عام 2022.

الهدف: أن نعيش معاً

قبل المقترحات، الهدف. ليس انتصار طرف، بل تعايش سلمي: أوروبا تبقى فيها أوكرانيا وروسيا جارتين، ويجب أن تستطيعا ذلك من دون أن تطلق إحداهما النار على الأخرى. وللوصول إلى ذلك لا بد من ثلاثة مبادئ تتكرر في جميع المقترحات.

كل خطوة نحو الطرف الآخر تُكافأ. من يقوم ببادرة ملموسة يحصل على شيء في المقابل، ومن يتراجع يخسر ما حصل عليه. لقد نجح ذلك في الحرب الباردة: في يونيو 1963 أعلن جون ف. كينيدي أن الولايات المتحدة لن تجري تجارب نووية في الغلاف الجوي ما دام الآخرون يفعلون الشيء نفسه. فردّ نيكيتا خروتشوف بقبول حظر يقتصر على التجارب في الغلاف الجوي لأول مرة، وفي غضون أسابيع قليلة كانت المعاهدة جاهزة (رابطة الحد من الأسلحة، 2013).

فهم أسباب الجميع. الحرب لا تولد من العدم. يجب أن تتمكن الأطراف من أن تضع على الطاولة ما عاناه كل منها وما ارتكبه. وفهم الأسباب لا يعني تبرير العدوان الذي أدانته الجمعية العامة للأمم المتحدة بأغلبية 141 صوتاً في مارس 2022 (أخبار الأمم المتحدة). بل يعني معرفة ما يجب حله كي لا تعود الحرب.

تسوية لا تترك أحداً في الخراب. السلام الذي يدمّر اقتصاد أحد الأطراف يمهّد للحرب التالية. ولا تستطيع أوروبا أن تموّل إلى ما لا نهاية حرباً لم يتمكن أحد منذ سنوات من كسبها في الميدان.

1. مقعد على الطاولة مقابل المساعدات

المقترح. لا تطلب أوروبا الإذن بالمشاركة، بل تجعلها شرطاً. تستمر المساعدات لكييف، لكنها تُربط بالتزامين: أن يجلس الاتحاد إلى طاولة التفاوض بمبعوث خاص به، وأن تتبع الأطراف خريطة طريق متفقاً عليها، بمراحل ومواعيد محددة. ومن يدفع له الحق في أن يقول كيف يُبلغ السلام.

والبند الأول في خريطة الطريق طاولة للأسباب: خبراء من الطرفين يدوّنون الاتهامات المتبادلة، من توسع حلف شمال الأطلسي إلى الحرب في دونباس منذ عام 2014، ومن الأقليات الناطقة بالروسية إلى الضمانات التي وُعدت بها أوكرانيا ولم يُوفَ بها. ولكل اتهام اقتراح للحل.

السابقة. المساعدات الأوروبية لأوكرانيا مشروطة أصلاً: فالقرض البالغ 90 مليار يورو الذي تقرر في ديسمبر 2025 يتضمن قواعد دقيقة بشأن السداد واستخدام الأصول الروسية المجمدة (OSW، 19/12/2025). والمطلوب إضافة شرط سياسي. وفي الماضي الأبعد، تُظهر اتفاقات هلسنكي عام 1975 أن أوروبا تستطيع الجلوس إلى الطاولة بين المعسكرين. ولطاولة الأسباب نموذج قائم: المجموعة البولندية الروسية للمسائل الصعبة، التي أنشأتها حكومتا البلدين عام 2002. كتب مؤرخون من البلدين فصولاً متقابلة عن أكثر النقاط إيلاماً في تاريخهما المشترك، من 1918 إلى 2008، ونُشرت في وارسو وفي موسكو معاً (مطبعة جامعة بيتسبرغ).

الأساس. القرارات المتعلقة بالمساعدات وبالسياسة الخارجية المشتركة تعود إلى الدول السبع والعشرين بالإجماع.

من ينبغي أن يقبله. الدول السبع والعشرون، وكييف، ثم موسكو وواشنطن اللتان تتفاوضان اليوم في ما بينهما.

أين يمكن أن يفشل. قد يُفهم ربط المساعدات لبلد تعرّض للعدوان بشروط على أنه تخلٍّ عنه، وقد تستغل موسكو ذلك لتتشدد. والإجماع صعب. وخريطة الطريق لا تنجح إلا إذا قبلتها روسيا أيضاً. وقد تتحول طاولة الأسباب إلى محكمة للاتهامات: فالمجموعة البولندية الروسية عملت في سنوات انفراج، لا أثناء حرب.

2. استفتاء حقيقي على الأراضي المتنازع عليها

المقترح. تجميد الجبهة لا يحل شيئاً: إنه يؤجل المشكلة، كما يحدث منذ عقود في نزاعات أخرى. ويجب أن يكون المبدأ حق الشعوب في تقرير مصيرها. ومصير الأراضي المتنازع عليها يجب أن يقرره من يعيشون فيها، عبر استفتاء يكون جزءاً من التفاوض. لكن استفتاء حقيقياً، لا تلك التي نُظمت تحت الاحتلال: مع انسحاب القوات، وإدارة دولية مؤقتة، وحق التصويت لمن فرّوا أيضاً، ومراقبين من الأمم المتحدة.

السابقة. في عام 1999 نظمت الأمم المتحدة في تيمور الشرقية، التي كانت آنذاك تحت حكم إندونيسيا، استشارة شعبية استناداً إلى اتفاق بين إندونيسيا والبرتغال: صوّت 98% من المسجلين واختار 78.5% الاستقلال. ثم أعقب ذلك عنف الميليشيات، فقوة دولية، فإدارة تابعة للأمم المتحدة حتى الاستقلال (الأمم المتحدة، بعثات حفظ السلام). والمثال المضاد هو الاستفتاءات في القرم عام 2014 وفي الأراضي الأخرى عام 2022، التي نُظمت تحت الاحتلال العسكري ولم تعترف بها الغالبية العظمى من الدول.

الأساس. يعترف ميثاق الأمم المتحدة بحق الشعوب في تقرير مصيرها. لكن الدستور الأوكراني ينص على أن تغيير أراضي البلاد لا يُقرر إلا باستفتاء يشمل أوكرانيا كلها، ويحظر الاستفتاءات في ظل الأحكام العرفية (Washington Law Review، 2022). ولذلك لا بد أولاً من هدنة.

من ينبغي أن يقبله. كييف وموسكو والأمم المتحدة التي يجب أن تنظمه.

أين يمكن أن يفشل. من يصوّت؟ لقد فرّ ملايين الناس، ووصل آخرون. لن تقبل موسكو سحب قواتها قبل التصويت؛ وكييف تخشى خسارة الأراضي. وتعلّمنا تيمور أن ما بعد التصويت قد يكون عنيفاً.

3. حلف شمال الأطلسي فقط ضمن اتفاق توقّعه موسكو أيضاً

المقترح. يجب ألا يشكل انضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي مشكلة أمنية لروسيا. ولهذا يجب ألا يتم إلا ضمن اتفاق توقّعه موسكو أيضاً. وفي المقابل تبقى أوكرانيا مسلحة، حرة في الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، وتحصل على ضمانات مكتوبة من دول مستعدة للتدخل إذا تعرضت لهجوم جديد.

السابقة. في عام 1955 حصلت النمسا على انسحاب جميع القوات الأجنبية، ومنها نحو 40 ألف جندي سوفيتي، مقابل حياد دائم كُتب لاحقاً في دستورها (Country Studies، النمسا). وفي عام 2008، في بوخارست، أبطأت ألمانيا وفرنسا انضمام أوكرانيا تحديداً كي لا تستفزا موسكو. أما السابقة المعاكسة فهي مذكرة بودابست لعام 1994: تخلت أوكرانيا عن أسلحتها النووية مقابل «ضمانات» لم تمنع لا عام 2014 ولا عام 2022 (مقالتنا من 1990 إلى 2022).

الأساس. يتضمن ميثاق الأمن الأوروبي الموقّع في إسطنبول عام 1999، ومن بين موقّعيه روسيا، مبدأين معاً: لكل دولة حرية اختيار تحالفاتها، ولا يجوز لأحد أن يعزز أمنه على حساب أمن الآخرين (ميثاق إسطنبول، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، 1999). والاتفاق الذي يراعي المبدأين يجب أن يُكتب في معاهدة.

من ينبغي أن يقبله. كييف وموسكو ودول حلف شمال الأطلسي والدول الضامنة.

أين يمكن أن يفشل. منح موسكو الكلمة الأخيرة في تحالفات جارتها يخلق سابقة تخشاها دول أخرى، من مولدوفا إلى جورجيا. والدستور الأوكراني يحدد الانضمام إلى حلف شمال الأطلسي هدفاً استراتيجياً. ودرس بودابست أن الضمانات من دون التزامات ملموسة لا قيمة لها.

4. العقوبات: الخطوة الأولى على أوروبا

المقترح. كثيراً ما تصيب العقوبات أيضاً من لا ذنب لهم. ومنذ عام 2022 ازدادت، حزمة بعد حزمة، بقرار أوروبي في الغالب لزيادة الضغط، أكثر منها رداً على أفعال روسية جديدة. وإذا كان التصعيد خياراً أوروبياً، فعلى أوروبا أن تخطو الخطوة الأولى: أن ترفع فوراً التدابير التي تصيب المدنيين، من الغذاء إلى الأدوية والسلع اليومية، وأن تقترح جدولاً زمنياً لتقليص التدابير الأخرى خطوة بخطوة، مرتبطاً بتقدم المفاوضات. مع قاعدة مكتوبة: إذا انتُهكت الالتزامات، تعود العقوبات.

السابقة. نص الاتفاق النووي مع إيران عام 2015 على ذلك تحديداً: رفع العقوبات مقابل التزامات يُتحقق منها، وآلية لإعادة فرضها. وفي سبتمبر 2025 استُخدمت هذه الآلية وعادت عقوبات الأمم المتحدة (دائرة أبحاث الكونغرس، 7/7/2026).

الأساس. تُقرّ العقوبات الأوروبية وتُرفع بإجماع الدول السبع والعشرين.

من ينبغي أن يقبله. الدول السبع والعشرون. وعلى موسكو أن تردّ بخطوات ملموسة.

أين يمكن أن يفشل. قد تأخذ موسكو البادرة من دون أن تقدم شيئاً في المقابل. وسترى فيها بعض الحكومات الأوروبية استسلاماً. وتبقى العقوبات الأمريكية خارج السيطرة الأوروبية، كما رأينا في المقالة عمّن يقرر فعلاً.

5. من يدفع ثمن الأضرار: الدولة الروسية لا الأفراد، وقاضٍ للطرفين

المقترح. في الاتحاد نوعان من الأصول الروسية المجمدة، ولا يجوز الخلط بينهما. هناك أصول البنك المركزي الروسي، أي أصول الدولة: أكثر من 200 مليار يورو. وهناك أصول أفراد خاضعين للعقوبات: نحو 24 ملياراً في عام 2023 (Mind، استناداً إلى بيانات المفوضية، 25/5/2023). الأفراد لم يقرروا الحرب، ولا يجوز استخدام أصولهم لإعادة الإعمار من دون حكم قضائي. أما أصول الدولة فيمكن أن تذهب إلى صندوق لأضرار الحرب ينص عليه اتفاق السلام.

لكن الصندوق يجب أن يطبّق المعيار نفسه على الجميع. من بدأ الحرب يدفع ثمن أضرارها. غير أن كل طرف يدفع ثمن ما ارتكبه من انتهاكات لقانون الحرب: أوكرانيا أيضاً، عن المدنيين الذين أُصيبوا في روسيا أو عن هجمات مثل الهجوم على نورد ستريم، إذا ثبتت. وينبغي أن تقرر ذلك لجنة مستقلة، بحسابات علنية ورقابة على كل يورو.

السابقة. بعد الحرب بين إريتريا وإثيوبيا، حمّلت لجنة تحكيم إريتريا المسؤولية عن الغزو، لكنها حمّلت البلدين كليهما المسؤولية عن الانتهاكات التي ارتُكبت أثناء الحرب، من إساءة معاملة الأسرى إلى النهب: وفي عام 2009 منحت نحو 174 مليون دولار لإثيوبيا ونحو 163 مليوناً لإريتريا (الجمعية الأمريكية للقانون الدولي، 2009). وبعد غزو الكويت دفع العراق 52.4 مليار دولار تعويضات من جزء من عائداته النفطية، وكانت الدفعة الأخيرة عام 2022 (أخبار الأمم المتحدة، 9/2/2022).

الأساس. اتفاق توقّعه روسيا، أو قرار دولي. وفي ديسمبر 2025 ربطت الدول السبع والعشرون الأصول المجمدة بدفع التعويضات (OSW).

من ينبغي أن يقبله. الدول السبع والعشرون، بدءاً ببلجيكا حيث يوجد جزء كبير من الأصول؛ وكييف، التي عليها أن تقبل المساءلة عن الأضرار التي تسببت فيها هي أيضاً؛ وموسكو.

أين يمكن أن يفشل. استخدام الأصول من دون اتفاق يعرّض أوروبا لدعاوى قضائية ومخاطر مالية. وقد ترفض كييف أن يُنظر في أمرها إلى جانب المعتدي. واللجنة تحتاج إلى سنوات.

6. الأمن بالشفافية لا بعمليات التفتيش المفروضة

المقترح. لا أحد يريد خصمه في بيته ليفتّش. ولذلك، بدلاً من فرض عمليات التفتيش، لا بد من حوافز للشفافية: من ينشر بيانات عن قواته ومناوراته وتحركات قواته قرب الحدود يحصل على شيء في المقابل، مثل تخفيف العقوبات أو الوصول إلى التجارة وإلى برامج مشتركة. شفافية أكثر، مزايا أكثر.

السابقة. سمحت معاهدة الأجواء المفتوحة، الموقّعة عام 1992 والنافذة منذ 2002، لأكثر من ثلاثين دولة، بينها روسيا والولايات المتحدة، بأن تحلّق كل منها فوق أراضي الأخرى بطائرات غير مسلحة لمراقبة القوات العسكرية: وهي طريقة رقابة أقل تدخلاً من التفتيش على الأرض. انسحبت الولايات المتحدة منها عام 2020، وروسيا عام 2021 (مركز الحد من الأسلحة). وكانت معاهدة القوات التقليدية لعام 1990 تحدد سقوفاً للأسلحة في أوروبا؛ وانسحبت منها روسيا عام 2023 (Overt Defense، 7/11/2023).

الأساس. اتفاق جديد بين الدول الأوروبية وروسيا والولايات المتحدة، بما في ذلك في إطار منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

من ينبغي أن يقبله. الجميع: ولهذا هو الطريق الأبطأ.

أين يمكن أن يفشل. يمكن تزوير البيانات المعلنة، ومن دون حد أدنى من التحقق لا تنمو الثقة. لكن نظام الحوافز يمكن أن يبدأ بخطوات قليلة، ويتسع إذا نجح.

7. تسوية مجدية للجميع، اقتصادياً أيضاً

المقترح. يجب أن يكون السلام مجدياً لجميع الأطراف، في الحسابات أيضاً. لأوكرانيا: إعادة إعمار ممولة وطريق مفتوح نحو الاتحاد. لروسيا: تخفيف تدريجي للعقوبات واستئناف بعض المبادلات التجارية، مرتبطان باحترام الالتزامات. لأوروبا: نهاية إنفاق يثقل ميزانياتها ومواطنيها. ويمكن أن تُستأنف التجارة مع روسيا، لكن بقواعد جديدة: لا تبعية، كما اقترحنا بالنسبة إلى الغاز.

السابقة. بعد خمس سنوات من الحرب العالمية الثانية، اقترحت فرنسا وضع الفحم والصلب في إدارة مشتركة مع ألمانيا، عدوّ الأمس، كي تصبح أي حرب جديدة بين البلدين «ليست غير واردة فحسب، بل مستحيلة مادياً». ومن ذلك الاقتراح وُلدت عام 1951 أول جماعة أوروبية (مجلس الاتحاد الأوروبي، إعلان شومان).

الأساس. اتفاق السلام والمعاهدات التجارية للاتحاد.

من ينبغي أن يقبله. الدول السبع والعشرون، وكييف، وموسكو.

أين يمكن أن يفشل. تنفق أوروبا على أوكرانيا منذ أكثر من أربع سنوات وستواصل ذلك: فالقرض البالغ 90 مليار يورو يغطي عامي 2026 و2027، وفي مايو ويونيو 2026 وحدهما خصصت المؤسسات الأوروبية نحو 11 مليار يورو، معظمها عبر هذا القرض (معهد كيل، 13/8/2026). لكن إعادة فتح التجارة مع من اعتدى على جاره تقسم الحكومات الأوروبية، ومن دون ضمانات قد تموّل الحرب التالية. والجماعة الأوروبية عام 1951 وُلدت بعد انتهاء الحرب، لا أثناءها.

دروس المقالات الأخرى

تتعلق المقترحات السبعة بالحرب. لكن السلسلة تناولت أيضاً خيارات أخرى، وكل منها يوحي بتصحيح:

الطاقة: يجب ألا يتجاوز أي مورّد حصة معينة من الغاز الأوروبي، سواء كان روسياً أو أمريكياً أو قطرياً (المقالة).
السيارة الكهربائية: تحديد موعد لا يكفي؛ يلزم الاستثمار في البحث والبطاريات، لا الرسوم الجمركية وحدها (المقالة).
السيادة: استخدام الأدوات التي تملكها أوروبا أصلاً، مثل القانون الذي يحمي الشركات الأوروبية من العقوبات الأجنبية، والذي بقي اليوم حبيس الأدراج (المقالة).
المعيار نفسه: الحماية والاهتمام اللذان مُنحا لأوكرانيا يجب أن يشملا السودان والحروب المنسية الأخرى (المقالة).
الهجرة: قنوات قانونية واتفاقات إعادة مع بلدان المنشأ، بدلاً من مراكز مكلفة في الخارج (المقالة).
القواعد للجميع: حتى البلد الذي تعرّض للعدوان وتدعمه أوروبا يجب أن يحترم قانون الحرب (المقالة عن نورد ستريم).

تقييمنا

لا يوجد مقترح سهل بين هذه المقترحات. بعضها قد يفشل، وقد كتبنا ذلك. لكنها كلها تنطلق من المبدأ نفسه الذي يسري في السلسلة كلها: الدبلوماسية أولاً، دائماً. ولها الهدف نفسه: لا انتصار أحد، بل تعايش سلمي.

أوروبا التي تختار لا تطلب الإذن بالجلوس إلى الطاولة: إنها تستخدم الثقل الذي تملكه، وتكافئ كل خطوة يخطوها الطرف الآخر. لا تجمّد النزاعات على أمل أن تُحل من تلقاء نفسها: بل تترك القرار لمن يعيشون هناك. لا تجعل أمن بلد انعدامَ أمن لبلد آخر. تعترف بمسؤولياتها، بدءاً بالعقوبات التي صعّدتها والتي تصيب أيضاً من لا ذنب لهم. تطبّق المعيار نفسه على الجميع: من اعتدى يدفع، لكن كل طرف يُسأل عن جرائمه، بمن في ذلك الحلفاء. وتسعى إلى سلام يكون مجدياً حتى لمن هو عدو اليوم، لأنه السلام الوحيد الذي يدوم.

ما الذي ينبغي متابعته

استئناف المفاوضات وما إذا كانت أوروبا ستحصل على مقعد على الطاولة.
مصير الأصول الروسية المجمدة والقرض البالغ 90 مليار يورو.
المجلس الأوروبي في ديسمبر، حيث ستعود أوكرانيا والعقوبات والهجرة إلى جدول الأعمال.

المصادر: الجزيرة، 10/10/2026 · رابطة الحد من الأسلحة، 2013 · أخبار الأمم المتحدة · OSW، 19/12/2025 · مطبعة جامعة بيتسبرغ · الأمم المتحدة، بعثات حفظ السلام · Washington Law Review، 2022 · Country Studies، النمسا · ميثاق إسطنبول، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، 1999 · دائرة أبحاث الكونغرس، 7/7/2026 · Mind، استناداً إلى بيانات المفوضية، 25/5/2023 · الجمعية الأمريكية للقانون الدولي، 2009 · أخبار الأمم المتحدة، 9/2/2022 · مركز الحد من الأسلحة · Overt Defense، 7/11/2023 · مجلس الاتحاد الأوروبي، إعلان شومان · معهد كيل، 13/8/2026

الاتحاد الأوروبي روسيا–أوكرانيا القانون الدولي عقوبات

كل الأخبار والبيانات →