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词汇解释

缅甸：民族、历史、谁在打仗以及原因

更新于2026年10月22日

关于缅甸的新闻常提到军政府、反政府武装和罗兴亚人，却很少解释这些民族是谁、战争从何而来、谁从中获利。本条目汇集了最基本的背景。条目会持续更新：每一次修改都记录在文末，并注明日期和来源。

土地与民族

缅甸的形状像一块马蹄铁。中部是沿伊洛瓦底江展开的大平原，多数人口居住于此；四周朝向孟加拉国、印度、中国、老挝和泰国的方向是山地，那里住着少数民族。这种地理格局解释了缅甸历史的很大一部分：中心统治，边缘抵抗。

关于数字的提醒。 2014年，缅甸进行了三十年来的第一次人口普查。几乎所有结果都在2015年公布，人口超过5100万；宗教数据于2016年公布。但民族数据从未公开（The Irrawaddy）；联合国在结束该项目时也提到，这是唯一仍未公布的数据（联合国驻缅甸机构）。这是一个政治问题：有人认为，如果把所有少数民族都计算在内，缅族可能并不占绝对多数。因此下文的数字分为三类，并始终注明：

• 估计：美国中央情报局《世界概况》（CIA World Factbook）的百分比，这是唯一被广泛使用且连贯的数据系列（CIA），但其他来源认为它偏向多数民族；
• 普查：根据2014年的结果，居住在以某一民族命名的邦里的人口比例（联合国人口基金）。各邦都是多民族混居，因此这一数字并不等于该民族的人数；
• 联合国和非政府组织：关于罗兴亚人，采用联合国难民署和人权观察的数据。

如今缅甸总人口估计约为5400万（自由之家）。

• 缅族（巴玛人） —— 约占68%（估计），超过3500万人。他们生活在中部平原，讲缅甸语，大多信仰佛教。军队和政界的高层几乎都出自缅族。“缅甸”（Burma）一名即源于他们。
• 掸族 —— 约占9%（估计），近500万人。他们生活在与中国、老挝和泰国接壤的东部高原；掸邦是全国最大的邦，2014年居住着全国11.3%的人口，约580万人（普查）。掸族在语言上与泰族同源，信仰佛教。鸦片“金三角”就在这里，多个武装团体在此活动。
• 克伦族 —— 约占7%（估计），超过350万人。他们生活在东南部的泰缅边境，部分住在三角洲平原；克伦邦（Kayin）2014年有157万人口（普查）。许多人是殖民时期由传教士带入的基督徒。他们的武装组织克伦民族联盟自1949年起与中央政府作战，是世界上持续时间最长的武装反抗之一。
• 若开族（阿拉干人） —— 约占4%（估计），约200万人。他们生活在西部孟加拉湾沿岸，信仰佛教。直到1784年他们还有一个独立王国阿拉干，后被缅族征服。如今他们的武装若开军几乎控制了整个若开邦（见“谁是谁”）。
• 罗兴亚人 —— 若开邦北部、靠近孟加拉国边境的穆斯林。1982年的公民身份法没有把他们列入获承认的民族，因此他们是无国籍者；政府称他们为“孟加拉人”，即非法移民。在孟加拉国的难民营中，联合国难民署统计约有120万人（Daily Observer，依据难民署数据）；据人权观察统计，2024年仍有约63万人留在若开邦（人权观察）。他们曾多次成批出逃：1978年、1991至1992年（人权观察）以及最严重的2017年。这正是国际法院审理的案件。
• 缅甸华人 —— 约占3%（估计）。主要在殖民时期到来的社群，如今在商业领域十分活跃。不要与果敢人混淆（见下文）。
• 缅甸印度人 —— 约占2%（估计）。殖民时期以官员、商人和劳工身份到来；1962年政变后许多人被驱逐。
• 孟族 —— 约占2%（估计）；2014年孟邦居住着全国4%的人口（普查）。他们生活在南部毛淡棉一带，信仰佛教。这是一个古老的文明，曾帮助佛教传入这一地区；他们的王国于1757年被缅族征服。
• 克钦族 —— 没有可靠的估计。位于最北部、与中国接壤的克钦邦，2014年居住着全国3.3%的人口，约170万人（普查），并非都是克钦族。克钦族大多是基督徒。他们的土地上有帕敢的大型玉石矿，以及产出全球约一半重稀土的矿区（路透社，经Mining.com转载）。他们的武装叫克钦独立军。
• 钦族 —— 没有可靠的估计。位于西部山区、与印度接壤的钦邦，2014年居住着全国0.9%的人口，不足50万人（普查）。钦族大多是基督徒，是全国最贫困的群体之一；许多人逃往印度。
• 克耶族（克伦尼人） —— 没有可靠的估计。东部的克耶邦是最小的邦：2014年有286,738人（普查）。1875年，英国与缅甸国王达成协议，承认克伦尼诸邦独立，因此克伦尼人坚称自己从未属于缅甸。
• 佤族 —— 没有可靠的估计。他们生活在东北部的中缅边境。他们拥有全国最大的非国家武装佤邦联合军，与中国关系密切，并有一个事实上自治的地区。
• 果敢人 —— 没有可靠的估计。他们是汉族，讲汉语，生活在掸邦北部。他们的武装缅甸民族民主同盟军在2023年的攻势中起了关键作用。
• 德昂族（崩龙族） —— 没有可靠的估计。他们生活在掸邦北部，信仰佛教，以种茶为生。他们的武装是德昂民族解放军。

宗教（2014年普查，数据于2016年公布）：佛教徒约88%，基督徒6%，穆斯林4%。普查没有统计大部分罗兴亚人，因此穆斯林的实际比例更高。

资源：玉石、红宝石、黄金、稀土、天然气、石油、木材、锡。缅甸还是全球已知最主要的非法鸦片来源：据联合国毒品和犯罪问题办公室统计，2025年罂粟种植面积增至53,100公顷，为十年来最高（阿纳多卢通讯社）。

简史

殖民之前。 几百年间，这一地区先后兴起过多个王国：缅族、孟族、掸族、阿拉干人的王国。第一个强大的缅族王国蒲甘诞生于11世纪。18世纪，缅族的贡榜王朝征服了孟族（1757年）和阿拉干（1784年），并一直推进到印度的阿萨姆和曼尼普尔。在那里，它与大英帝国发生了冲突。

英国殖民统治（1824-1948年）。 英国在1824年至1885年间通过三次战争征服了缅甸，并把它作为英属印度的一个省来管理，直到1937年（CIA）。殖民时期的两个选择至今仍有影响：

• 两个缅甸。 平原地区，即“缅甸本部”，由英国直接统治；少数民族的山区则单独管理，通过当地首领进行治理。两部分各自发展。
• 没有缅族的军队。 殖民军队主要从克伦族、克钦族和钦族中招募，其中许多人已改信基督教，而缅族几乎被排除在外。在缅甸民族主义者眼中，少数民族因此成了“英国人的兵”。

由于缅甸是印度的一个省，来自帝国其他地区的数十万劳工和商人也随之到来，其中包括从孟加拉迁入阿拉干的穆斯林。当时这属于内部迁移；如今政府把它视为非法移民（人权观察）。这是罗兴亚问题的根源之一（见“冲突从何而来”）。

战争与独立（1942-1948年）。 1942年日本入侵缅甸。年轻的民族主义者昂山（昂山素季的父亲）起初与日本人并肩作战，1945年转投同盟国。许多克伦人则一直忠于英国，双方之间发生过屠杀。1947年2月，昂山在彬龙与掸族、克钦族和钦族领袖签署了建立联邦的协议。同年7月他遇刺身亡。1948年1月4日缅甸独立，但彬龙的联邦承诺没有兑现：不到一年，克伦族、共产党和其他团体就拿起了武器。

军人掌权（1962-2011年）。 1962年，奈温将军发动政变上台，以封闭的军事政权统治了26年，即所谓“缅甸式社会主义道路”。1988年，一场民众起义遭到血腥镇压；昂山素季由此登上舞台。1990年，她领导的全国民主联盟（民盟）赢得选举，但军方拒不承认。在那一届军政府统治下，她总共被软禁了15年（Daily Mirror，转引路透社）。2007年，僧侣的“番红花革命”遭到镇压。2008年，军方推动通过了一部宪法，为自己保留四分之一的议会席位（因而拥有否决任何修宪的权力），以及国防部、内政部和边境事务部。

文官执政的间隙（2011-2021年）。 从2011年起，一个由前军人领导的政府推动了经济和政治开放。2015年，民盟赢得选举，昂山素季成为事实上的政府首脑，但军队仍掌控安全事务。2017年8月，在一个罗兴亚武装团体（若开罗兴亚救世军，ARSA）袭击警察哨所之后，军队在若开邦北部发动“清剿行动”：70多万罗兴亚人逃往孟加拉国。2019年，昂山素季在国际法院为本国辩护，她的国际声誉随之崩塌。

政变与内战（2021年至今）。 2021年2月1日，在民盟再次赢得选举后，军队总司令敏昂莱夺取政权。和平抗议遭到镇压；许多年轻的缅族人逃到少数民族地区并拿起武器。缅族和少数民族第一次站在了同一边。2023年10月，三个武装团体（果敢人、德昂族和若开军）发动“1027行动”，攻占了数十座城镇。2024至2025年，军队失去了大部分边境地区。2025年3月28日，一场7.7级地震袭击了缅甸中部曼德勒附近：官方统计死亡3,768人（ReliefWeb）。

选举与总统职位（2025-2026年）。 2025年12月至2026年1月，军政府在没有民盟参加（民盟已于2023年被其解散）、许多战区也无法投票的情况下举行选举。军方的政党联邦巩固与发展党以压倒性优势获胜。2026年4月3日，新议会以584票中的429票选举敏昂莱为总统；军队指挥权交给前情报部门负责人叶温乌将军（半岛电视台；CNBC）。4月30日，军政府宣布昂山素季将以软禁方式服完余下刑期。她的儿子说，他没有任何证据证明母亲还活着，也没有人能够核实（Il Post；Daily Ittefaq，转引BBC）。

谁在执政，如何执政

从形式上看，缅甸如今是一个设有民选议会的总统制共和国。实际上，权力仍在军方手中：总统是前军政府首脑，宪法规定四分之一的议席保留给军队，而据印度公共广播机构报道，亲军方阵营掌握了近90%的议席（全印广播电台）。新政府的30名部长中，有28人是现役或退役将领、军方政党的议员或前军政府成员（同一来源）。

来自两个不同国家的两家独立机构得出了相同的结论：

• 自由之家（美国），2026年报告：100分中得4分，“不自由”。分数从2025年的7分下降，原因是军政府的法律使真正的反对派无法参选，部分少数民族选民无法投票（自由之家）。
• V-Dem（瑞典），2026年报告：“封闭式专制”，即民众不能自由选举执政者的政权类别（V-Dem）。专制与民主的区别，我们在专制政体词条中作了解释。

西方国家政府和许多观察人士批评这场选举不自由（CNBC）。中国则立即向新总统表示祝贺（半岛电视台）。

谁是谁

冲突从何而来

我们沿用本网站文章世界上的战争是“穆斯林的”吗？中的四个层次。

土壤：一个由他人划定的国家。 缅甸的边界是英国人划定的，他们把从未有过共同政府的王国和民族合并成一个国家。富产玉石、木材和鸦片的边境山区一直难以控制，而控制资源的人就能供养一支军队。独立后，没有任何一届政府建成彬龙所承诺的联邦国家。

这并不能为后来的历届政府开脱。殖民者留下了土壤，但依靠军队治国、拒绝给予少数民族自治、剥夺罗兴亚人公民身份，这些决定都是1948年之后在仰光和内比都作出的。

火花：2021年政变。 边境战争已经持续了七十年。政变把它们变成了一场全国性的战争，因为平原上的缅族第一次也起来反抗。

旗帜：佛教缅族民族主义。 军政府把自己的战争说成是捍卫国家统一和佛教。最极端的例子是罗兴亚人。在军政府和许多缅甸人看来，他们是殖民时期来的孟加拉移民；罗兴亚人则回应说，他们在阿拉干已生活了几百年。历史资料在一定程度上支持双方：从8世纪起阿拉干沿海就有穆斯林商人，15世纪阿拉干的佛教国王在宫廷中任用穆斯林官员；后来在英国统治时期，又有大量移民从孟加拉迁来（人权观察）。这两种说法都不能成为剥夺本国出生者公民身份的理由。

外部放大器：武器、庇护与生意。 一场持续这么久的战争离不开补给。下一节记录谁在出售武器、谁在购买资源、谁在联合国庇护军政府。

谁从中获利

我们记录的是公开宣称或可以核实的利益，而不是动机。当事方予以否认的，我们也会说明。

军政府及其企业集团。 武装部队控制着两大经济集团——缅甸经济控股有限公司（MEHL）和缅甸经济公司（MEC），业务涉及采矿、银行和建筑。美国和英国在2021年3月至4月间对其实施制裁，加拿大早在2007年就已制裁（Gibson Dunn），欧盟于2021年4月19日实施制裁（GlobalSecurity，转引欧盟声明）。对军方来说，战争也是在捍卫一份家业。

中国是军政府最主要的盟友。其有据可查的利益包括：

• 能源：一条天然气管道（2013年起运营）和一条石油管道（2017年起运营）从若开邦皎漂外海的马德岛出发，通往中国云南（GlobalSecurity）。它们使运往中国的部分石油可以绕开马六甲海峡；
• 皎漂港，“一带一路”项目的一部分：2026年4月，北京在祝贺敏昂莱时承诺恰恰在这些项目上开展“高质量”合作（半岛电视台）。若开军在距港口数公里处作战；
• 稀土：据Geopolitical Monitor引用的标普全球数据，2025年缅甸供应了中国约53%的稀土进口（Geopolitical Monitor）。矿区位于克钦独立军的控制区，该武装于2024年10月接管了这些矿区。据路透社报道，中国曾威胁，如果克钦独立军不放弃进攻八莫，就停止购买；中国外交部回应称不了解具体情况（路透社，经Mining.com转载）；
• 玉石：克钦邦帕敢的矿场每年向中国供应价值数十亿美元的玉石（国际危机组织）。

不过，中国同各方都保持接触，必要时也会向反政府武装施压。据The Irrawaddy报道，2024年11月中国把果敢领导人彭德仁留在昆明，以劝说他撤出腊戍；北京则表示他是在中国就医（The Irrawaddy）。2025年4月，腊戍回到军队手中，交接时有中国观察员在场（自由亚洲电台）。

俄罗斯是最大的武器供应国。据联合国特别报告员汤姆·安德鲁斯统计，2021年2月至2022年12月，军政府进口了价值至少10亿美元的武器和物资：来自俄罗斯实体的4.06亿美元，其中包括国营的俄罗斯国防出口公司（苏-30和米格-29战斗机）；来自中国的2.67亿美元；来自新加坡注册实体的2.54亿美元；来自印度的5100万美元；来自泰国的2800万美元（The Irrawaddy；联合国新闻）。安德鲁斯指出，与俄罗斯、中国以及程度较轻的印度不同，他没有证据表明新加坡和泰国政府批准了这些转让。特别报告员是独立专家，并不代表联合国发言。

印度在若开邦修建了实兑港，作为卡拉丹项目的一部分，这是一条通往其东北各邦的贸易通道。自2024年以来，该港口因战事停摆，而这条通道要经过若开军控制的地区（BNI）。印度也在寻求获得克钦的稀土：据路透社报道，2024年印度曾派一家国有企业的官员前往克钦独立军控制区（路透社，经Mining.com转载）。

泰国购买了缅甸的大部分天然气：耶德纳气田约70%的天然气卖给泰国公司PTT（Oil & Gas Journal）。泰国还收容了数十万来自缅甸的难民和劳工。

美国和欧洲。 它们对军政府及其企业集团实施了制裁。2022年1月，法国的道达尔能源公司和美国的雪佛龙公司以人权状况恶化为由，宣布退出耶德纳气田（同一来源）。据Geopolitical Monitor报道，特朗普政府收到过获取缅甸稀土的建议，包括与军政府或克钦独立军打交道（Geopolitical Monitor）：这一利益值得关注。为求对称：西方对缅甸的关注和援助远少于对其他危机。联合国2026年人道主义计划打算援助490万人，因资金短缺比上一年减少27%（联合国人道主义事务协调厅）；需要援助的人超过1600万（联合国人道主义事务协调厅，2026年7月）。

武装团体。 民兵也靠资源维持：在通往中国的贸易通道上征税（至少40个收费站和检查站，ISP-Myanmar）、玉石、实皆的黄金以及稀土。沿边境地区出现了大量电信诈骗园区，由与亲政府民兵有联系的地方家族经营。中国已开始打击这些园区：2026年1月，中国处决了明家的11名成员，该家族在果敢地区经营诈骗园区（CNN，经ABC17转载）。

外部介入者

• 东盟（东南亚国家联盟）。2021年4月24日，东盟领导人与军政府就“五点共识”达成一致：立即停止暴力、各方展开对话、任命东盟特使、提供人道主义援助、特使访问缅甸会见各方（Malay Mail）。军政府没有执行，因而被排除在峰会之外。选举之后，敏昂莱试图重返东盟；2026年担任轮值主席国的菲律宾要求允许东盟特使会见昂山素季（Newcastle Herald，转引澳联社）。
• 联合国。 2022年12月，联合国安理会通过第2669号决议，据英国代表说，这是关于缅甸的第一份决议：12票赞成，无反对票，中国、俄罗斯和印度弃权。决议要求停止暴力、释放包括昂山素季在内的政治犯、保障人道主义准入以及罗兴亚人安全回返（联合国）。秘书长特使是朱莉·毕晓普（The Star，转引法新社）。联合国一个独立调查机制（IIMM）正在为审判收集证据。
• 孟加拉国。 在考克斯巴扎尔的难民营和珀山岛（Bhasan Char）收容了约120万罗兴亚人。自2024年12月以来又有15万人抵达（Daily Observer，依据难民署数据）。

人员代价。 据政治犯援助协会（AAPP）——一个与反对派关系密切、只统计核实案例的缅甸组织——统计，截至2026年7月28日，自政变以来军政府及其盟友民兵至少杀害了8,211人（AAPP）；超过2.2万人因政治原因被关押（AAPP）。这一统计不包括战斗人员，也不包括其他武装团体造成的受害者。境内流离失所者接近380万人，是缅甸有记录以来的最高数字（联合国儿童基金会）。

国际法

条约。 根据条约数据库（明尼苏达大学人权图书馆；人道法实用指南），缅甸：

• 自1956年起是《防止及惩治灭绝种族罪公约》的缔约国，并对涉及提请联合国机关处理的第八条提出了保留；
• 自1992年起是日内瓦四公约的缔约国，但不是其附加议定书的缔约国；
• 不是《罗马规约》即国际刑事法院的缔约国；
• 没有签署联合国《公民权利和政治权利国际公约》。

国际法院的案件（冈比亚诉缅甸）。 2019年11月11日，冈比亚受伊斯兰合作组织委托，指控缅甸违反《灭绝种族公约》、对罗兴亚人实施种族灭绝。主要阶段：

• 2020年1月23日：临时措施，即法院一致命令缅甸保护罗兴亚人；
• 2022年7月22日：法院驳回缅甸的初步反对意见（包括所谓真正的申请方是伊斯兰合作组织而非冈比亚的主张），宣布自己有管辖权（国际法院）；
• 十一个国家参加诉讼，阐述应如何解释该公约：加拿大、丹麦、法国、德国、荷兰、英国、马尔代夫、斯洛文尼亚、刚果民主共和国、比利时和爱尔兰；
• 2026年1月12日至29日：实体问题庭审（国际法院）；
• 判决：截至2026年10月22日，法院尚未公布宣判日期。

国际法院审判的是国家而不是个人：判决不会把任何人送进监狱，但会要求缅甸作出赔偿并惩处责任人。法院必须裁定什么、可以下令什么，我们在迟迟未至的罗兴亚判决一文中作了解释。

**国际刑事法院。** 缅甸不是成员国，但孟加拉国是。法官裁定，对于在缅甸开始、在孟加拉国完成的罪行，例如驱逐出境，国际刑事法院有权审理（国际人权联合会）。2024年11月27日，检察官以2017年驱逐和迫害罗兴亚人为由，申请对敏昂莱发出逮捕令（联合国日内瓦办事处）。截至2026年10月22日，法官仍未作出决定，多个组织和法学家认为这一拖延很不寻常（CSW；Opinio Juris）。法院已明确表示，他的新总统职务并不使他享有豁免（DVB）。此案已列入本网站的国际刑事法院在逃人员页面。

普遍管辖权。 2025年2月，阿根廷一家联邦法院以种族灭绝罪和危害人类罪对敏昂莱等人发出国际逮捕令（DVB）。普遍管辖权允许一个国家审判最严重的罪行，无论罪行发生在何处。

其他各方的责任。 国际法所涉及的不只是军政府：

• 人权观察指控若开军在2024年对罗兴亚人实施杀戮和纵火（人权观察）；武装团体和国家一样受人道法约束；
• 据联合国特别报告员称，政变后俄罗斯的武器转让违反了国际人道法（曼谷邮报）：日内瓦公约（共同第一条）要求各国不得协助违反公约者。

大事年表

修改记录

• 2026年10月22日：第一版。

来源： The Irrawaddy · 联合国驻缅甸机构 · CIA · 联合国人口基金 · 自由之家 · Daily Observer，依据难民署数据 · 人权观察 · 人权观察 · 路透社，经Mining.com转载 · 阿纳多卢通讯社 · Daily Mirror，转引路透社 · ReliefWeb · 半岛电视台 · CNBC · Il Post · Daily Ittefaq，转引BBC · 全印广播电台 · 自由之家 · V-Dem · ISP-Myanmar · The Irrawaddy · Moemaka，2026年9月27日 · Jamestown · ISP-Myanmar · BNI，2026年8月11日 · ISP-Myanmar · ISP-Myanmar · 自由亚洲电台 · 国际危机组织 · ISP-Myanmar · The Irrawaddy，2026年4月6日 · 自由亚洲电台 · Gibson Dunn · GlobalSecurity，转引欧盟声明 · GlobalSecurity · Geopolitical Monitor · The Irrawaddy · The Irrawaddy · 联合国新闻 · BNI · Oil & Gas Journal · 联合国人道主义事务协调厅 · 联合国人道主义事务协调厅，2026年7月 · CNN，经ABC17转载 · Malay Mail · Newcastle Herald，转引澳联社 · 联合国 · The Star，转引法新社 · AAPP · AAPP · 联合国儿童基金会 · 明尼苏达大学人权图书馆 · 人道法实用指南 · 国际法院 · 国际法院 · 国际人权联合会 · 联合国日内瓦办事处 · CSW · Opinio Juris · DVB · 曼谷邮报

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