ANALYSE
Libye : un accord pour voter d'ici deux ans, pendant que les milices s'affrontent autour de la raffinerie
14 octobre 2026 — Libye
En bref
- Le 30 août, au siège de la mission de l'ONU à Tripoli, les représentants des deux camps libyens ont signé un accord : élections présidentielle et législatives d'ici 24 mois, sous un gouvernement unique.
- La Chambre des représentants de Benghazi l'a approuvé ; les dirigeants du Haut Conseil d'État et du Conseil présidentiel de Tripoli le contestent.
- À Zawiya, siège de la principale raffinerie du pays, des groupes armés rattachés à des ministères du gouvernement de Tripoli se sont affrontés en mai (au moins 13 morts) et en août. Entre le 8 et le 12 août, des drones ont frappé des réservoirs, une usine de dessalement et une sous-station électrique.
- Des sources du gouvernement de Tripoli, citées par le Guardian, relient les attaques de drones à Saddam Haftar, fils de Khalifa. Aucune preuve publique n'existe et aucune réponse de son camp n'a été rapportée.
- Le mandat de la mission de l'ONU expire le 31 octobre : le Conseil de sécurité doit le renouveler ce mois-ci.
Le contexte
Depuis 2014, la Libye a deux centres de pouvoir. À l'ouest, le Gouvernement d'union nationale d'Abdul Hamid Dbeibah, reconnu par l'ONU, avec le Haut Conseil d'État. À l'est, la Chambre des représentants de Benghazi et l'Armée nationale libyenne du général Khalifa Haftar, qui contrôle l'essentiel des gisements et des terminaux pétroliers. Les élections prévues en décembre 2021 ont été reportées sine die et jamais reconvoquées (Security Council Report, octobre 2026).
Cette année, la médiation de l'ONU a produit deux résultats : en avril, le premier budget unifié depuis plus de dix ans, et en août un accord électoral (Al Jazeera, 8/7/2026). Sur le terrain, pourtant, la violence ne s'est pas arrêtée.
Qui est qui
| Institution ou force | Dirigeant | Position sur l'accord de Tripoli |
|---|---|---|
| Tripoli · Gouvernement d'union nationale, reconnu par l'ONU | Abdul Hamid Dbeibah, Premier ministre | A signé par deux de ses délégués |
| Tripoli · Conseil présidentiel, chef de l'État collégial | Mohamed al-Menfi | Critique : conteste la transparence des négociations et le rôle des étrangers |
| Tripoli · Haut Conseil d'État, deuxième assemblée | Mohamed Takala | Contre : a boudé la signature et, le 22 septembre, a rejeté le résultat avec d'autres partis |
| Benghazi · Chambre des représentants, le parlement élu en 2014 | Aguila Saleh, président | Pour : approuvé le 14 septembre |
| Benghazi · Armée nationale libyenne | Khalifa Haftar, commandant ; son fils Saddam, commandant adjoint | A signé par deux de ses délégués |
S'y ajoutent les milices de Zawiya, formellement au service du gouvernement de Tripoli : l'Agence de lutte contre les menaces à la sécurité de Mohamed Bahroun (rattachée à la présidence du Conseil), la 103e brigade d'infanterie d'Othman al-Lahab (ministère de la Défense), la sécurité judiciaire de Muhannad al-Suwaisi (ministère de la Justice) et la Garde des installations pétrolières de Mohamed Kashlaf (ACLED ; Libya Crimes Watch).
Et les acteurs extérieurs. L'ONU fait la médiation par sa mission, dirigée par l'envoyée Hanna Tetteh. Les États-Unis travaillent à leur propre plan avec Massad Boulos et le secrétaire d'État Marco Rubio. La Turquie, soutien historique de Tripoli, a étendu sa coopération militaire à Saddam Haftar ; le Qatar et la France ont reçu ou rencontré Haftar (Al Jazeera, 1/9/2026). La Russie et les Émirats arabes unis sont documentés depuis des années aux côtés de Haftar. L'Italie a accueilli à Rome, en avril, la première réunion de la table restreinte qui a ensuite rédigé l'accord (Security Council Report).
Les faits
L'accord de Tripoli. Le 30 août, huit délégués, deux pour le gouvernement de Tripoli, deux pour le commandement de Haftar, deux pour la Chambre des représentants et deux pour le Haut Conseil d'État, ont signé un texte en sept articles (MANUL, texte de l'accord). L'accord recompose la direction de la commission électorale, révise les lois électorales et fixe les élections présidentielle et législatives d'ici 24 mois, « sous une autorité exécutive unique ». Les nouvelles règles autorisent les militaires à se présenter à la présidence, avec des garanties de neutralité, ainsi que les binationaux, à condition de renoncer à l'autre nationalité avant de prêter serment. Selon Al Jazeera, les deux Haftar auraient la nationalité américaine : la règle semble écrite aussi pour eux. Si les deux assemblées ne l'approuvent pas dans un délai d'un mois, les parties demanderont l'aval du Conseil de sécurité. Le 8 septembre, le Conseil a salué l'accord comme « une étape importante » vers des élections libres (Italpress, 9/9/2026).
Qui l'approuve et qui ne l'approuve pas. Le 14 septembre, la Chambre des représentants d'Aguila Saleh l'a approuvé à Benghazi. Mohamed Takala, qui dirige le Haut Conseil d'État, et Mohamed al-Menfi, qui dirige le Conseil présidentiel, le contestent : ils estiment que des institutions clés ont été exclues des négociations, menées de fait par le gouvernement de Dbeibah et le commandement de Haftar (Libyan Express, 21/9/2026). Le 22 septembre, le Haut Conseil et plusieurs partis ont rejeté le résultat des négociations, exigeant qu'il ne passe pas outre la déclaration constitutionnelle ni les pouvoirs des institutions (Xinhua, 22/9/2026). Le rejet vient du Haut Conseil alors que deux des signataires en sont membres.
Zawiya. À 47 kilomètres de Tripoli se trouve la plus grande raffinerie libyenne en activité. En 2026, l'observatoire ACLED a compté dans la ville plus de 30 affrontements armés, liés au contrôle du territoire et à la contrebande de carburant (ACLED, 12/8/2026). Le 8 mai, des combats entre groupes rivaux ont fait au moins 13 morts, dont des civils (MANUL, exposé du 18/6/2026). Le 4 août, de nouveaux affrontements à Zawiya et Sorman ont tué trois civils et en ont blessé quatre, dont deux enfants et un migrant. Les groupes impliqués, selon l'ONG Libya Crimes Watch, dépendent formellement du ministère de la Défense, du ministère de la Justice et de la présidence du Conseil du gouvernement de Tripoli (Libya Crimes Watch).
Les drones. Entre le 8 et le 11 août, au moins cinq attaques de drones ont frappé Zawiya : un réservoir de naphta, une usine de dessalement, un réservoir contenant environ 4,5 millions de litres d'essence, puis deux réservoirs de gazole de la raffinerie. Le 12 août, une sous-station électrique a été touchée, provoquant une coupure de courant au sud de la ville. Personne n'a revendiqué les attaques (ACLED ; The New Arab, 7/9/2026). Le 6 septembre, le gouvernement de Dbeibah a annoncé l'arrestation de cinq personnes, libyennes et étrangères, sans les identifier ni présenter de preuves. Le 3 octobre, le Guardian a rapporté que, selon des sources de ce même gouvernement, trois des personnes arrêtées appartiennent à une brigade de l'Armée nationale libyenne et travaillaient pour Saddam Haftar. Les accusations n'ont pas été vérifiées de manière indépendante et aucune réponse du camp de Haftar n'a été rapportée (The New Arab, 4/10/2026).
Le pétrole. Le 21 septembre, un groupe armé a fermé une vanne de l'oléoduc qui achemine le brut du gisement de Sharara à Zawiya, réduisant la production. Le 26 septembre, la mission de l'ONU a averti que quiconque attaque ou entrave les infrastructures énergétiques peut faire l'objet de mesures du Conseil de sécurité, en vertu de la résolution 2213 de 2015 (Libya Herald, 26/9/2026).
Le plan américain. En parallèle, l'envoyé de Donald Trump pour l'Afrique, Massad Boulos, travaille à un accord pour unifier les institutions. Selon des détails divulgués et non confirmés, Saddam Haftar deviendrait président et Dbeibah resterait Premier ministre. Les États-Unis encourageraient leurs entreprises à investir dans les gisements (Al Jazeera, 8/7/2026). Le 22 septembre, Boulos a rejeté l'accusation de vouloir livrer le pays à deux familles : « Ce sera un partenariat absolu » (Semafor, 22/9/2026). La Russie et la Chine, au Conseil, insistent au contraire sur un processus mené par les Libyens.
Commentaire juridique
L'accord. C'est une entente politique entre les parties libyennes, pas un traité. Sa force dépend de l'approbation des deux assemblées, et c'est là qu'il s'est enrayé. L'article 5 prévoit, à défaut, le recours au Conseil de sécurité : un aval extérieur quand les institutions du pays ne s'entendent pas.
Qui répond des affrontements. À Zawiya, ce n'est pas un gouvernement qui combat ses ennemis, mais des groupes armés portant les insignes de ministères du même gouvernement. Selon les règles sur la responsabilité de l'État élaborées par la Commission du droit international de l'ONU (article 4), le comportement des organes de l'État est attribuable à l'État. Le gouvernement de Tripoli ne peut pas présenter ces affrontements comme le fait de milices qui lui seraient étrangères. Le droit international humanitaire, y compris coutumier, protège les civils et les biens indispensables à leur survie, comme une usine de dessalement. La mission de l'ONU a demandé des enquêtes rapides et crédibles sur les victimes civiles.
La Cour pénale internationale. En mai 2025, la Libye a accepté la compétence de la Cour pour les crimes commis de 2011 à 2027. En juillet dernier, la Cour a confirmé 17 chefs d'accusation contre Khaled El Hishri, ancien responsable de la prison de Mitiga à Tripoli, pour torture, viols et meurtres de détenus : c'est la première affaire libyenne renvoyée en procès. Huit personnes recherchées sont toujours en fuite, à l'est comme à l'ouest (Human Rights Watch, 16/7/2026). Parmi elles figurait Osama Almasri, arrêté en Italie en janvier 2025 et renvoyé en Libye deux jours plus tard. L'embargo sur les armes de 2011 reste en vigueur, violé par les deux camps, comme nous l'avons documenté en juillet.
Test de symétrie
- Tripoli. Les morts de Zawiya ont été causées par des groupes formellement au service du gouvernement reconnu par l'ONU. Ce même gouvernement accuse des « entités extérieures » sans preuves publiques.
- Benghazi. L'accusation contre Saddam Haftar vient de sources de son adversaire et n'est pas démontrée. Le camp de Haftar contrôle l'essentiel du pétrole et serait parmi les bénéficiaires du plan américain.
- Les acteurs extérieurs. Washington négocie un partage entre familles en gardant un œil sur les gisements. La Russie et la Chine réclament un processus mené par les Libyens, mais des armes chinoises et turques ont été documentées dans les bases de Haftar, aux côtés du soutien russe et émirien (nous l'avons raconté en juillet). L'Italie a renvoyé chez lui un suspect recherché par la Cour.
Ce qui a fonctionné. Le budget unifié d'avril, le premier depuis plus de dix ans ; l'accord sur la commission électorale ; le premier procès de la Cour pénale internationale sur une prison libyenne.
Notre jugement
Cette section exprime la position du site. Elle est séparée des faits exposés plus haut.
La Libye a aujourd'hui deux voies pour sortir de la division, et elles mènent dans des directions différentes. L'accord de Tripoli vise les urnes : imparfait, contesté, mais fondé sur des règles écrites et assorti d'une échéance. Le plan américain vise un pacte entre ceux qui commandent déjà, avec le pétrole pour ciment. Le second peut aboutir plus vite ; le premier est le seul qui rend le choix aux Libyens.
Mais aucune des deux voies ne dit que faire des armes. À Zawiya, des groupes payés par l'État s'affrontent, et personne ne répond des drones. Tant que les fusils restent entre les mains de ceux qui les détiennent, une élection risque de n'être qu'une négociation de plus entre milices, avec une date au calendrier. Le renouvellement du mandat de l'ONU est le moment de le dire : une mission politique sans plan de désarmement peut accompagner un accord, pas le garantir.
À suivre
- Le renouvellement du mandat de la mission de l'ONU d'ici le 31 octobre et l'exposé de Hanna Tetteh au Conseil de sécurité.
- L'approbation ou le rejet formel du Haut Conseil d'État et un éventuel recours au Conseil de sécurité.
- L'enquête sur les attaques de drones et les preuves promises par le gouvernement de Tripoli.
- Le sort du plan Boulos après les accusations contre Saddam Haftar.
- La date d'ouverture du procès d'El Hishri.
Sources : Security Council Report, octobre 2026 · Al Jazeera, 8/7/2026 · ACLED · Libya Crimes Watch · Al Jazeera, 1/9/2026 · MANUL, texte de l'accord · Italpress, 9/9/2026 · Libyan Express, 21/9/2026 · Xinhua, 22/9/2026 · MANUL, exposé du 18/6/2026 · The New Arab, 7/9/2026 · The New Arab, 4/10/2026 · Libya Herald, 26/9/2026 · Semafor, 22/9/2026 · Human Rights Watch, 16/7/2026
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