АНАЛИЗ
Ливия: соглашение о выборах в течение двух лет, пока ополченцы перестреливаются вокруг НПЗ
14 октября 2026 года — Ливия
Коротко
- 30 августа в штаб-квартире миссии ООН в Триполи представители двух ливийских лагерей подписали соглашение: президентские и парламентские выборы в течение 24 месяцев при едином правительстве.
- Палата представителей в Бенгази его одобрила; руководители Высшего государственного совета и Президентского совета в Триполи его оспаривают.
- В Завии, где находится главный НПЗ страны, вооружённые группы, подчинённые министерствам правительства в Триполи, сталкивались в мае (не менее 13 погибших) и в августе. С 8 по 12 августа беспилотники поразили резервуары, опреснительную установку и электроподстанцию.
- Источники в правительстве Триполи, на которые ссылается Guardian, связывают удары беспилотников с Саддамом Хафтаром, сыном Халифы. Публичных доказательств нет, ответа его лагеря не поступало.
- Мандат миссии ООН истекает 31 октября: Совет Безопасности должен продлить его в этом месяце.
Контекст
С 2014 года в Ливии два центра власти. На западе — признанное ООН Правительство национального единства Абдель Хамида Дбейбы вместе с Высшим государственным советом. На востоке — Палата представителей в Бенгази и Ливийская национальная армия генерала Халифы Хафтара, контролирующая большую часть нефтяных месторождений и терминалов. Выборы, намеченные на декабрь 2021 года, были отложены на неопределённый срок и так и не назначены вновь (Security Council Report, октябрь 2026).
В этом году посредничество ООН дало два результата: в апреле — первый за более чем десять лет единый бюджет, в августе — соглашение о выборах (Al Jazeera, 08.07.2026). Но на земле насилие не прекратилось.
Кто есть кто
| Институт или сила | Руководитель | Позиция по Триполийскому соглашению |
|---|---|---|
| Триполи · Правительство национального единства, признано ООН | Абдель Хамид Дбейба, премьер-министр | Подписало через двух делегатов |
| Триполи · Президентский совет, коллективный глава государства | Мохаммед аль-Менфи | Критикует: оспаривает прозрачность переговоров и роль иностранцев |
| Триполи · Высший государственный совет, вторая палата | Мохаммед Такала | Против: не явился на подписание и 22 сентября вместе с другими партиями отверг итог |
| Бенгази · Палата представителей, парламент, избранный в 2014 году | Агила Салех, председатель | За: одобрила 14 сентября |
| Бенгази · Ливийская национальная армия | Халифа Хафтар, командующий; его сын Саддам, заместитель | Подписала через двух делегатов |
К ним добавляются формирования Завии, формально служащие правительству в Триполи: Агентство по противодействию угрозам безопасности Мохаммеда Бахруна (подчиняется аппарату премьер-министра), 103-я пехотная бригада Османа аль-Лахаба (министерство обороны), судебная охрана Муханнада ас-Сувейси (министерство юстиции) и Охрана нефтяных объектов Мохаммеда Кашлафа (ACLED; Libya Crimes Watch).
И внешние игроки. ООН посредничает через свою миссию во главе со спецпредставителем Ханной Тетте. США работают над собственным планом через Массада Булоса и госсекретаря Марко Рубио. Турция, давний покровитель Триполи, распространила военное сотрудничество на Саддама Хафтара; Катар и Франция принимали Хафтара или встречались с ним (Al Jazeera, 01.09.2026). Россия и Объединённые Арабские Эмираты, как задокументировано, уже много лет на стороне Хафтара. Италия в апреле приняла в Риме первое заседание узкого переговорного формата, который затем написал соглашение (Security Council Report).
Факты
Триполийское соглашение. 30 августа восемь делегатов — по двое от правительства в Триполи, от командования Хафтара, от Палаты представителей и от Высшего государственного совета — подписали текст из семи статей (МООНПЛ, текст соглашения). Соглашение переформирует руководство избирательной комиссии, пересматривает избирательные законы и назначает президентские и парламентские выборы в течение 24 месяцев «при единой исполнительной власти». Новые правила допускают к президентским выборам военных — с гарантиями нейтральности, — а также лиц с двойным гражданством при условии, что они откажутся от второго гражданства до присяги. По данным Al Jazeera, оба Хафтара, как считается, имеют гражданство США: правило, похоже, написано и под них. Если обе палаты не одобрят соглашение в течение месяца, стороны обратятся за одобрением к Совету Безопасности. 8 сентября Совет приветствовал соглашение как «важный шаг» к свободным выборам (Italpress, 09.09.2026).
Кто за, кто против. 14 сентября Палата представителей Агилы Салеха одобрила соглашение в Бенгази. Мохаммед Такала, возглавляющий Высший государственный совет, и Мохаммед аль-Менфи, возглавляющий Президентский совет, его оспаривают: по их мнению, ключевые институты были исключены из переговоров, которые фактически вели правительство Дбейбы и командование Хафтара (Libyan Express, 21.09.2026). 22 сентября Высший совет и ряд партий отвергли итоги переговоров, потребовав, чтобы они не подменяли конституционную декларацию и полномочия институтов (Синьхуа, 22.09.2026). Отказ исходит от Высшего совета, хотя двое из подписантов — его члены.
Завия. В 47 километрах от Триполи находится крупнейший действующий НПЗ Ливии. В 2026 году мониторинговая организация ACLED насчитала в городе более 30 вооружённых столкновений, связанных с контролем над территорией и контрабандой топлива (ACLED, 12.08.2026). 8 мая бои между соперничающими группами унесли жизни не менее 13 человек, в том числе мирных жителей (МООНПЛ, брифинг 18.06.2026). 4 августа новые столкновения в Завии и Сурмане убили троих мирных жителей и ранили четверых, в том числе двоих детей и мигранта. По данным НКО Libya Crimes Watch, участвовавшие группы формально подчиняются министерству обороны, министерству юстиции и аппарату премьер-министра правительства в Триполи (Libya Crimes Watch).
Беспилотники. С 8 по 11 августа не менее пяти ударов беспилотников поразили Завию: резервуар с нафтой, опреснительную установку, резервуар примерно с 4,5 млн литров бензина, затем два резервуара с дизельным топливом на НПЗ. 12 августа была поражена электроподстанция, на юге города пропал свет. Никто не взял на себя ответственность за удары (ACLED; The New Arab, 07.09.2026). 6 сентября правительство Дбейбы объявило об аресте пяти человек — ливийцев и иностранцев, — не назвав их и не представив доказательств. 3 октября Guardian сообщила, что, по данным источников в том же правительстве, трое задержанных служат в бригаде Ливийской национальной армии и работали на Саддама Хафтара. Обвинения независимо не проверены, ответа лагеря Хафтара не поступало (The New Arab, 04.10.2026).
Нефть. 21 сентября вооружённая группа перекрыла задвижку на трубопроводе, по которому нефть идёт с месторождения Шарара в Завию, и добыча сократилась. 26 сентября миссия ООН предупредила, что те, кто атакует энергетическую инфраструктуру или препятствует её работе, могут подвергнуться мерам Совета Безопасности на основании резолюции 2213 2015 года (Libya Herald, 26.09.2026).
Американский план. Параллельно посланник Дональда Трампа по Африке Массад Булос работает над договорённостью об объединении институтов. По просочившимся и неподтверждённым данным, Саддам Хафтар стал бы президентом, а Дбейба остался бы премьер-министром. США поощряли бы свои компании инвестировать в месторождения (Al Jazeera, 08.07.2026). 22 сентября Булос отверг обвинения в том, что хочет отдать страну двум семьям: «Это будет абсолютное партнёрство» (Semafor, 22.09.2026). Россия и Китай в Совете, напротив, настаивают на процессе под руководством самих ливийцев.
Правовой комментарий
Соглашение. Это политическая договорённость между ливийскими сторонами, а не международный договор. Его сила зависит от одобрения обеих палат, и именно здесь оно застряло. Статья 5 предусматривает в этом случае обращение к Совету Безопасности: внешнее одобрение, когда институты внутри страны не могут договориться.
Кто отвечает за столкновения. В Завии воюет не правительство со своими врагами, а вооружённые группы с эмблемами министерств одного и того же правительства. Согласно правилам об ответственности государств, разработанным Комиссией международного права ООН (статья 4), поведение органов государства присваивается государству. Правительство в Триполи не может выдавать эти столкновения за действия чуждых ему ополчений. Международное гуманитарное право, в том числе обычное, защищает мирное население и объекты, необходимые для его выживания, например опреснительную установку. Миссия ООН призвала к быстрому и достоверному расследованию жертв среди мирных жителей.
Международный уголовный суд. В мае 2025 года Ливия признала юрисдикцию Суда в отношении преступлений, совершённых с 2011 по 2027 год. В июле этого года Суд утвердил 17 обвинений против Халеда аль-Хишри, бывшего руководителя тюрьмы Митига в Триполи, — в пытках, изнасилованиях и убийствах заключённых: это первое ливийское дело, доходящее до суда. Восемь разыскиваемых всё ещё на свободе, на востоке и на западе (Human Rights Watch, 16.07.2026). Среди разыскиваемых был Усама аль-Масри, арестованный в Италии в январе 2025 года и через два дня отправленный обратно в Ливию. Оружейное эмбарго 2011 года по-прежнему действует и нарушается обеими сторонами, как мы писали в июле.
Тест на симметрию
- Триполи. Гибель людей в Завии — дело рук групп, формально служащих признанному ООН правительству. Это же правительство обвиняет «внешние силы» без публичных доказательств.
- Бенгази. Обвинение против Саддама Хафтара исходит от источников его противника и не доказано. Лагерь Хафтара контролирует большую часть нефти и оказался бы среди выгодоприобретателей американского плана.
- Внешние силы. Вашингтон договаривается о разделе власти между семьями, поглядывая на месторождения. Россия и Китай требуют процесса под руководством ливийцев, однако на базах Хафтара задокументировано китайское и турецкое оружие, наряду с российской и эмиратской поддержкой (мы писали об этом в июле). Италия отправила домой разыскиваемого Судом.
Что сработало. Единый бюджет в апреле, первый за более чем десять лет; договорённость об избирательной комиссии; первый процесс Международного уголовного суда по ливийской тюрьме.
Наша оценка
Этот раздел выражает позицию сайта. Он отделён от изложенных выше фактов.
У Ливии сегодня два пути выхода из раскола, и они ведут в разные стороны. Триполийское соглашение нацелено на избирательные урны: несовершенное, оспариваемое, но построенное на писаных правилах и со сроком. Американский план нацелен на сделку между теми, кто уже правит, и нефть служит в ней клеем. Второй путь может оказаться быстрее; первый — единственный, который возвращает выбор ливийцам.
Но ни один из них не говорит, что делать с оружием. В Завии воюют группы, которым платит государство, и за беспилотники никто не отвечает. Пока винтовки остаются у тех, кто их держит, выборы рискуют стать лишь очередным торгом между ополчениями с датой в календаре. Продление мандата ООН — момент, чтобы сказать это прямо: политическая миссия без плана разоружения может сопровождать соглашение, но не гарантировать его.
Что отслеживать
- Продление мандата миссии ООН до 31 октября и брифинг Ханны Тетте в Совете Безопасности.
- Официальное одобрение или отказ Высшего государственного совета и возможное обращение в Совет Безопасности.
- Расследование ударов беспилотников и доказательства, обещанные правительством в Триполи.
- Судьбу плана Булоса после обвинений против Саддама Хафтара.
- Дату начала процесса над аль-Хишри.
Источники: Security Council Report, октябрь 2026 · Al Jazeera, 08.07.2026 · ACLED · Libya Crimes Watch · Al Jazeera, 01.09.2026 · МООНПЛ, текст соглашения · Italpress, 09.09.2026 · Libyan Express, 21.09.2026 · Синьхуа, 22.09.2026 · МООНПЛ, брифинг 18.06.2026 · The New Arab, 07.09.2026 · The New Arab, 04.10.2026 · Libya Herald, 26.09.2026 · Semafor, 22.09.2026 · Human Rights Watch, 16.07.2026
Связанные материалы: Войны мира — «мусульманские»? Что говорят данные и каковы причины · Турецкие и китайские беспилотники для Хафтара: Ливия остаётся ареной нарушений оружейного эмбарго ООН, теперь уже по обе стороны фронта