ANALYSE

Soudan du Sud : on vote le 22 décembre, mais l'accord de paix est déjà mort

13 octobre 2026 — Soudan du Sud

Le contexte

À Juba, on prépare une élection dans un pays où, ces mêmes mois, on se bat. Le Soudan du Sud est né en 2011. Deux ans plus tard, il a sombré dans une guerre civile entre les forces du président Salva Kiir et celles de son vice-président Riek Machar, qui a coûté, selon les estimations reprises par l'ONU, des centaines de milliers de vies. L'accord de paix « revitalisé » de 2018 (R-ARCSS) prévoyait un programme précis : un gouvernement d'union, une armée unifiée, une constitution permanente, un recensement, un tribunal pour les crimes de guerre et, au bout, des élections.

Huit ans plus tard, il ne reste presque que la dernière étape. En août 2026, selon des données du gouvernement citées par la Commission de l'ONU sur les droits de l'homme au Soudan du Sud, 46,4 % des dispositions de l'accord n'étaient toujours pas appliquées et l'armée n'avait pas été unifiée (HCDH, 20/8/2026). Le gouvernement a choisi de voter quand même, en supprimant par la loi les étapes manquantes.

Les faits

Les lois modifiées. En juillet, Kiir a signé un amendement à l'accord de 2018 pour ouvrir une voie légale au scrutin (Présidence du Soudan du Sud, 22/7/2026) : une constitution permanente et un recensement ne sont plus exigés avant les élections. Le 21 septembre sont entrées en vigueur les modifications de la loi électorale adoptées par le Parlement. Le 22 septembre, un ordre présidentiel lu à la télévision d'État a dissous le gouvernement d'union (AllAfrica, 23/9/2026) : vice-présidents, ministres, administrateurs locaux, parlement national et assemblées des États perdent leurs fonctions. La justice et les services de sécurité restent en place, et Kiir reste président jusqu'à l'investiture de son successeur. Quelques jours plus tôt, il avait remplacé le président de la commission électorale sans en donner la raison (Al Jazeera, 23/9/2026).

Les réactions. Amnesty International a qualifié la dissolution de pas décisif vers le scrutin et a demandé un environnement permettant à chacun de voter et de se porter candidat. Des juristes et analystes sud-soudanais interrogés par Al Jazeera observent au contraire que tout le pouvoir est désormais entre les mains d'un seul homme. Selon l'un d'eux, la nouvelle loi est assez ambiguë pour lui permettre de reporter le vote d'un ou deux ans.

La machine électorale. Le 2 septembre, la commission électorale a démenti les rumeurs d'une inscription déjà en cours : aucun électeur n'a été inscrit et aucune liste électorale n'existe encore (Commission électorale nationale, 2/9/2026). Le 22 septembre, elle a présenté les registres papier et dit avoir reçu 25 millions de dollars du gouvernement (Sudans Post, 22/9/2026). Au 13 octobre, son site n'annonce toujours pas la date de début des inscriptions, à dix semaines du scrutin (Commission électorale nationale, actualités). Le dernier recensement remonte à 2008.

Le procès Machar. Machar est assigné à résidence depuis mars 2025. Ce mois-là, à Nasir, dans le Haut-Nil, la milice connue sous le nom d'« Armée blanche » a pris une base de l'armée et tué un général lors d'une tentative d'évacuation de l'ONU, et le gouvernement en attribue l'organisation à Machar. Depuis septembre 2025, il est jugé avec sept coaccusés devant un Tribunal spécial institué par le président, pour trahison, meurtre et crimes contre l'humanité, des accusations qu'il rejette (International Crisis Group, 27/11/2025). La défense soutient que, selon l'accord de 2018, les crimes contre l'humanité relèvent d'un tribunal hybride de l'Union africaine, jamais constitué. L'accusation parle d'un complot prémédité. Fin septembre 2026, le procès était toujours en cours, ajourné plusieurs fois, notamment en raison de menaces présumées contre les avocats de la défense (One Citizen Daily, 24/9/2026).

L'opposition. Le 23 septembre, le SPLM-IO, le parti de Machar, a rejeté les élections comme un processus unilatéral et une recette pour le retour de la violence. Il demande la libération de Machar et des autres détenus politiques et un dialogue en lieu neutre, avec la médiation de l'IGAD, de l'Union africaine et de l'ONU (Sudans Post, 23/9/2026).

La guerre. Depuis fin 2025, l'armée (SSPDF) et les forces du SPLA-IO s'affrontent dans le Jonglei. Selon la division des droits de l'homme de la mission de l'ONU (MINUSS), entre janvier et mars 2026 la violence a touché 1 388 civils : 767 tués, 457 blessés, 93 enlevés et 71 survivants de violences sexuelles liées au conflit. Les morts sont en hausse de 89 % par rapport au trimestre précédent (MINUSS, 30/6/2026). En août, deux Casques bleus ont été tués et sept personnes blessées lors d'une embuscade tendue par des hommes armés non identifiés à une patrouille de la MINUSS en route vers Pajut, dans le Jonglei (Maintien de la paix de l'ONU, 24/8/2026). À la violence politique s'ajoute celle entre communautés : le 28 août, un raid contre un camp de bétail à Tonj North, dans le Warrap, a fait au moins 49 morts, attribués par les autorités de l'État à un réseau criminel transfrontalier (Al Jazeera, 28/8/2026).

L'aide. Le 29 septembre, dans le Jonglei, des hommes armés ont attaqué des employés du Programme alimentaire mondial et les ont forcés à décharger des vivres destinés à près de 20 000 personnes. L'ambassade des États-Unis l'a fait savoir le 12 octobre, sans attribuer l'attaque (Ambassade des États-Unis à Juba, 12/10/2026). Selon la dernière analyse IPC, d'avril, 7,8 millions de personnes, soit 56 % de la population, sont en insécurité alimentaire grave ; 73 300 sont en situation de catastrophe et quatre comtés du Haut-Nil et du Jonglei risquent la famine (ONU Info, 28/4/2026).

Commentaire juridique

Une élection n'est pas une violation. Le droit de vote, a rappelé le commissaire de l'ONU Barney Afako, appartient aux Sud-Soudanais (HCDH, 10/9/2026). Le problème juridique est ailleurs, à trois niveaux.

L'accord de 2018. Le R-ARCSS est un accord politique entre les parties sud-soudanaises, sous la médiation de l'IGAD, et non un traité entre États. Le gouvernement l'a modifié par un acte signé par Kiir, alors que la principale partie signataire, le SPLM-IO, avait son dirigeant en détention et déclarait déjà l'accord « abrogé » en septembre 2025. Un accord de paix modifié sans l'une des parties reste valable sur le papier, mais perd la fonction pour laquelle il était né : maintenir les parties dans un parcours commun.

Le juge de Machar. L'accord prévoyait un Tribunal hybride de l'Union africaine pour les crimes les plus graves commis depuis 2013. Il n'a jamais vu le jour, comme nous l'avions documenté dans une analyse de juillet. À sa place, un tribunal spécial nommé par le président juge son principal adversaire, à quelques mois du scrutin. Les accusations doivent être établies, comme pour quiconque. C'est précisément pour cela que la Commission de l'ONU demande que les détenus politiques, Machar compris, soient libérés ou présentés sans délai devant un juge indépendant et impartial, avec toutes les garanties.

La guerre. Le conflit entre l'armée et le SPLA-IO est un conflit armé non international. Le Soudan du Sud est partie aux Conventions de Genève et aux deux Protocoles additionnels depuis 2013 (Commission internationale de juristes) : l'article 3 commun et le Protocole II s'appliquent, qui protègent les civils et interdisent d'utiliser la famine comme méthode de guerre. Les attaques contre les Casques bleus peuvent constituer des crimes de guerre, comme l'a rappelé la MINUSS, et le Statut de Rome le dit expressément (art. 8). Mais le Soudan du Sud n'est pas partie à la Cour pénale internationale : la Cour ne pourrait intervenir que sur renvoi du Conseil de sécurité ou si Juba acceptait sa compétence.

Test de symétrie

Le tableau n'oppose pas un gouvernement coupable à une opposition innocente.

• Le gouvernement a vidé l'accord de sa substance à lui seul, juge son rival devant un tribunal nommé par le président et a ordonné des évacuations massives dans le Jonglei, comme l'a d'ailleurs fait l'opposition dans ses zones.
• Le SPLA-IO combat dans le Jonglei depuis fin 2025. Pour le gouvernement, la révolte de Nasir, avec la mort d'un général pendant une évacuation de l'ONU, est l'œuvre de forces liées à Machar ; le SPLM-IO dément et parle d'un différend local.
• La Commission de l'ONU documente des violences des deux côtés et demande à tous les acteurs armés de cesser les hostilités, pas seulement au gouvernement.
• Ceux qui attaquent les Casques bleus et les convois du PAM n'ont pas été identifiés : attribuer l'embuscade de Pajut ou l'assaut du 29 septembre à un camp n'est pas possible aujourd'hui.

Ce qui a fonctionné. La commission électorale a reçu ses premiers fonds et présenté les registres ; la mission de l'ONU continue de documenter les violences et son mandat a été renouvelé jusqu'en avril 2027 par la résolution 2820, avec 13 voix pour et les abstentions de la Chine et de la Russie (Security Council Report, août 2026). Même les voix les plus critiques, comme la Commission de l'ONU, ne demandent pas d'annuler le vote, mais de le rendre crédible.

Notre jugement

Cette section exprime la position du site. Elle est séparée des faits exposés plus haut.

Le Soudan du Sud est une crise oubliée pour une raison précise : il semble ne jamais changer. Chaque année, il y a la faim, des affrontements, un report. Cette fois, quelque chose a vraiment changé, et le changement est passé presque en silence. L'architecture de paix de 2018 a été démontée pièce par pièce, par des actes formellement légaux, pendant que le principal rival de Kiir se trouve dans une salle d'audience.

Le risque est un vote qui clôt la transition sur le papier et la rouvre sur le terrain. La Commission de l'ONU l'a dit en une phrase qui résume le cas : une élection n'est pas crédible simplement parce qu'elle se tient à la date prévue. L'inverse vaut aussi : un nouveau report sans véritable dialogue ne serait pas une solution, mais la même impasse sous un autre nom.

Ce qui manque, ce n'est pas une date, mais les conditions qui en feraient un choix : une trêve surveillée, une armée non partisane, un juge indépendant pour Machar et pour ceux qui ont tué des civils des deux côtés. L'accord de 2018 l'avait déjà écrit. Que ce soit à une Commission de l'ONU et à quelques ambassades de le rappeler, pendant que le reste du monde regarde ailleurs, c'est la raison pour laquelle nous en parlons.

À suivre

• Le début et les chiffres de l'inscription des électeurs.
• Le verdict du procès Machar et la réaction du SPLM-IO.
• Un éventuel report du scrutin, que la nouvelle loi rend possible.
• La séance d'information au Conseil de sécurité et une éventuelle mission du Conseil avant le vote.
• Le rapport de la Commission de l'ONU au Conseil des droits de l'homme, en février 2027.

Sources : HCDH, 20/8/2026 · Présidence du Soudan du Sud, 22/7/2026 · AllAfrica, 23/9/2026 · Al Jazeera, 23/9/2026 · Commission électorale nationale, 2/9/2026 · Sudans Post, 22/9/2026 · Commission électorale nationale, actualités · International Crisis Group, 27/11/2025 · One Citizen Daily, 24/9/2026 · Sudans Post, 23/9/2026 · MINUSS, 30/6/2026 · Maintien de la paix de l'ONU, 24/8/2026 · Al Jazeera, 28/8/2026 · Ambassade des États-Unis à Juba, 12/10/2026 · ONU Info, 28/4/2026 · HCDH, 10/9/2026 · Commission internationale de juristes · Security Council Report, août 2026

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