تحليل

جنوب السودان: التصويت في 22 ديسمبر، لكن اتفاق السلام انتهى بالفعل

13 أكتوبر 2026 — جنوب السودان

السياق

في جوبا يجري التحضير لانتخابات في بلد يشهد قتالًا في الأشهر نفسها. وُلد جنوب السودان عام 2011. وبعد عامين انزلق إلى حرب أهلية بين قوات الرئيس سلفا كير وقوات نائبه رياك مشار، أودت بحياة مئات الآلاف بحسب تقديرات نقلتها الأمم المتحدة. وكان اتفاق السلام «المُنشَّط» لعام 2018 المعروف بالأحرف R-ARCSS يتضمن برنامجًا محددًا: حكومة وحدة، وجيشًا موحدًا، ودستورًا دائمًا، وتعدادًا سكانيًا، ومحكمة لجرائم الحرب، وفي النهاية انتخابات.

بعد ثماني سنوات، لم يبقَ من هذا البرنامج تقريبًا سوى بنده الأخير. ففي أغسطس 2026، وبحسب بيانات حكومية نقلتها لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان في جنوب السودان، كانت 46.4% من أحكام الاتفاق لا تزال غير منفذة، ولم يُوحَّد الجيش (المفوضية السامية لحقوق الإنسان، 20/8/2026). واختارت الحكومة التصويت رغم ذلك، فألغت بالقانون الخطوات الناقصة.

الوقائع

القوانين المعدَّلة. في يوليو وقّع كير تعديلًا على اتفاق 2018 لفتح طريق قانوني إلى الاقتراع (رئاسة جنوب السودان، 22/7/2026): لم يعد الدستور الدائم والتعداد السكاني شرطين قبل الانتخابات. وفي 21 سبتمبر دخلت حيز التنفيذ تعديلات قانون الانتخابات التي أقرها البرلمان. وفي 22 سبتمبر حلّ أمر رئاسي تُلي على التلفزيون الرسمي حكومة الوحدة (AllAfrica، 23/9/2026): فقد نواب الرئيس والوزراء والمسؤولون المحليون والبرلمان الوطني ومجالس الولايات مناصبهم. وبقي القضاء والأجهزة الأمنية، ويبقى كير رئيسًا حتى تولي خلفه. وقبل ذلك بأيام كان قد استبدل رئيس مفوضية الانتخابات دون إبداء السبب (الجزيرة، 23/9/2026).

ردود الفعل. وصفت منظمة العفو الدولية حل الحكومة بأنه خطوة حاسمة نحو الاقتراع، وطالبت ببيئة تتيح للجميع التصويت والترشح. في المقابل يلاحظ قانونيون ومحللون من جنوب السودان تحدثت إليهم الجزيرة أن السلطة كلها باتت في يد رجل واحد. وبحسب أحدهم، فإن القانون الجديد غامض بما يكفي ليسمح له بتأجيل الاقتراع عامًا أو عامين.

الآلية الانتخابية. في 2 سبتمبر نفت مفوضية الانتخابات الشائعات عن تسجيل جارٍ بالفعل: لم يُسجَّل أي ناخب، ولا يوجد بعد سجل انتخابي (المفوضية القومية للانتخابات، 2/9/2026). وفي 22 سبتمبر عرضت السجلات الورقية وقالت إنها تلقت 25 مليون دولار من الحكومة (Sudans Post، 22/9/2026). وحتى 13 أكتوبر لا يعلن موقعها بعد موعد بدء التسجيل، قبل عشرة أسابيع من الاقتراع (المفوضية القومية للانتخابات، الأخبار). ويعود آخر تعداد سكاني إلى عام 2008.

محاكمة مشار. مشار قيد الإقامة الجبرية منذ مارس 2025. في ذلك الشهر، في الناصر بولاية أعالي النيل، استولت الميليشيا المعروفة باسم «الجيش الأبيض» على قاعدة للجيش وقتلت جنرالًا أثناء محاولة إجلاء أممية، وتنسب الحكومة تدبير ذلك إلى مشار. ومنذ سبتمبر 2025 يُحاكَم مع سبعة متهمين آخرين أمام محكمة خاصة أنشأها الرئيس، بتهم الخيانة والقتل والجرائم ضد الإنسانية، وهو ينفيها (مجموعة الأزمات الدولية، 27/11/2025). ويرى الدفاع أن الجرائم ضد الإنسانية، بموجب اتفاق 2018، من اختصاص محكمة مختلطة للاتحاد الأفريقي لم تُنشأ قط. أما الادعاء فيتحدث عن مؤامرة مدبَّرة مسبقًا. وفي نهاية سبتمبر 2026 كانت المحاكمة لا تزال جارية، وقد أُجّلت مرارًا، من بين الأسباب تهديدات مزعومة لمحامي الدفاع (One Citizen Daily، 24/9/2026).

المعارضة. في 23 سبتمبر رفضت الحركة الشعبية لتحرير السودان في المعارضة، حزب مشار، الانتخابات بوصفها عملية أحادية ووصفة للعودة إلى العنف. وتطالب بالإفراج عن مشار وسائر المعتقلين السياسيين، وبحوار في مكان محايد بوساطة الإيغاد والاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة (Sudans Post، 23/9/2026).

الحرب. منذ أواخر عام 2025 يتقاتل الجيش وقوات الجيش الشعبي في المعارضة في جونقلي. وبحسب قسم حقوق الإنسان في بعثة الأمم المتحدة، طال العنف بين يناير ومارس 2026 ما مجموعه 1388 مدنيًا: 767 قتيلًا و457 جريحًا و93 مختطفًا و71 من الناجين من العنف الجنسي المرتبط بالنزاع. وارتفع عدد القتلى بنسبة 89% عن الربع السابق (بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، 30/6/2026). وفي أغسطس قُتل اثنان من حفظة السلام وأصيب سبعة أشخاص في كمين نصبه مسلحون مجهولون لدورية أممية متجهة إلى باجوت في جونقلي (عمليات حفظ السلام الأممية، 24/8/2026). ويضاف إلى العنف السياسي عنف بين المجتمعات المحلية: في 28 أغسطس أودت غارة على مخيم للماشية في تونج الشمالية بولاية واراب بحياة 49 شخصًا على الأقل، ونسبتها سلطات الولاية إلى شبكة إجرامية عابرة للحدود (الجزيرة، 28/8/2026).

المساعدات. في 29 سبتمبر، في جونقلي، هاجم مسلحون عاملين في برنامج الأغذية العالمي وأجبروهم على إنزال أغذية مخصصة لنحو 20 ألف شخص. وأعلنت سفارة الولايات المتحدة الحادثة في 12 أكتوبر دون أن تنسب الهجوم إلى أحد (السفارة الأمريكية في جوبا، 12/10/2026). وبحسب آخر تحليل للتصنيف المرحلي المتكامل، الصادر في أبريل، يعاني 7.8 مليون شخص، أي 56% من السكان، من انعدام حاد للأمن الغذائي؛ ويعيش 73 ألفًا و300 شخص في ظروف كارثية، وتواجه أربع مقاطعات في أعالي النيل وجونقلي خطر المجاعة (أخبار الأمم المتحدة، 28/4/2026).

التعليق القانوني

الانتخابات ليست انتهاكًا. فحق التصويت، كما ذكّر مفوض الأمم المتحدة بارني أفاكو، ملك لأبناء جنوب السودان (المفوضية السامية لحقوق الإنسان، 10/9/2026). المشكلة القانونية في مكان آخر، وعلى ثلاثة مستويات.

اتفاق 2018. هذا الاتفاق اتفاق سياسي بين الأطراف في جنوب السودان، تم بوساطة الإيغاد، وليس معاهدة بين دول. وقد عدّلته الحكومة بقرار وقّعه كير، في حين كان زعيم الطرف الموقّع الرئيسي، الحركة الشعبية في المعارضة، معتقلًا، وكان الحزب قد أعلن منذ سبتمبر 2025 أن الاتفاق «ملغى». إن اتفاق سلام يُعدَّل من دون أحد أطرافه يبقى ساريًا على الورق، لكنه يفقد الغاية التي وُلد من أجلها: إبقاء الأطراف داخل مسار مشترك.

قاضي مشار. نصّ الاتفاق على محكمة مختلطة للاتحاد الأفريقي للنظر في أخطر الجرائم المرتكبة منذ 2013. ولم تُنشأ قط، كما وثّقنا في تحليل نُشر في يوليو. وبدلًا منها تحاكم محكمة خاصة عيّنها الرئيس خصمه الرئيسي، قبل أشهر قليلة من الاقتراع. يجب إثبات التهم كما هو الحال مع أي شخص. ولهذا تحديدًا تطالب لجنة الأمم المتحدة بالإفراج عن المعتقلين السياسيين، ومنهم مشار، أو تقديمهم دون إبطاء إلى قاضٍ مستقل ونزيه مع جميع الضمانات.

الحرب. النزاع بين الجيش والجيش الشعبي في المعارضة نزاع مسلح غير دولي. وجنوب السودان طرف في اتفاقيات جنيف وبروتوكوليها الإضافيين منذ 2013 (اللجنة الدولية للحقوقيين): تنطبق المادة 3 المشتركة والبروتوكول الثاني، اللذان يحميان المدنيين ويحظران استخدام التجويع أسلوبًا من أساليب الحرب. والهجمات على حفظة السلام قد ترقى إلى جرائم حرب، كما ذكّرت البعثة الأممية، ونظام روما الأساسي ينص على ذلك صراحة في المادة 8. لكن جنوب السودان ليس طرفًا في المحكمة الجنائية الدولية: لا يمكن للمحكمة أن تتدخل إلا بإحالة من مجلس الأمن أو إذا قبلت جوبا اختصاصها.

اختبار التماثل

لا تضع الصورة حكومة مذنبة في مواجهة معارضة بريئة.

• الحكومة أفرغت الاتفاق من مضمونه منفردة، وتحاكم خصمها أمام محكمة عيّنها الرئيس، وأمرت بعمليات إجلاء جماعية في جونقلي، كما فعلت المعارضة أيضًا في مناطقها.
• الجيش الشعبي في المعارضة يقاتل في جونقلي منذ أواخر 2025. وترى الحكومة أن تمرد الناصر، الذي قُتل فيه جنرال أثناء عملية إجلاء أممية، من عمل قوات مرتبطة بمشار؛ وتنفي الحركة ذلك وتتحدث عن نزاع محلي.
• لجنة الأمم المتحدة توثق العنف من الجانبين، وتطالب جميع الأطراف المسلحة، لا الحكومة وحدها، بوقف الأعمال العدائية.
• من يهاجمون حفظة السلام وقوافل برنامج الأغذية لم تُحدَّد هويتهم: لا يمكن اليوم نسبة كمين باجوت أو هجوم 29 سبتمبر إلى طرف بعينه.

ما الذي نجح. تلقت مفوضية الانتخابات أولى الأموال وعرضت السجلات؛ وتواصل البعثة الأممية توثيق العنف، وجُدّدت ولايتها حتى أبريل 2027 بالقرار 2820، بتأييد 13 عضوًا وامتناع الصين وروسيا (Security Council Report، أغسطس 2026). وحتى أكثر الأصوات انتقادًا، مثل لجنة الأمم المتحدة، لا تطالب بإلغاء الاقتراع، بل بجعله موثوقًا.

تقديرنا

يعبّر هذا القسم عن موقف الموقع، وهو منفصل عن الوقائع المعروضة أعلاه.

جنوب السودان أزمة منسية لسبب محدد: يبدو أنه لا يتغير أبدًا. كل عام جوع واشتباكات وتأجيل. هذه المرة تغيّر شيء فعلًا، ومرّ التغيير في صمت تقريبًا. فقد فُكّك بنيان السلام لعام 2018 قطعة قطعة، بقرارات قانونية في شكلها، بينما يجلس المنافس الرئيسي لكير في قاعة محكمة.

الخطر هو اقتراع يُغلق المرحلة الانتقالية على الورق ويعيد فتحها على الأرض. وقد قالت لجنة الأمم المتحدة ذلك في جملة تلخص الحالة: الانتخابات لا تصبح موثوقة لمجرد أنها تُجرى في موعدها المحدد. والعكس صحيح أيضًا: تأجيل آخر من دون حوار حقيقي لن يكون حلًا، بل الجمود نفسه باسم آخر.

ما ينقص ليس موعدًا، بل الشروط التي تجعله اختيارًا حقيقيًا: هدنة مراقَبة، وجيش غير منحاز، وقاضٍ مستقل لمشار ولمن قتلوا مدنيين على الجانبين. هذه أمور كتبها اتفاق 2018 من قبل. وأن يقع على عاتق لجنة أممية وبضع سفارات التذكير بها، بينما ينظر بقية العالم إلى مكان آخر، هو السبب الذي يدفعنا إلى الكتابة عنها.

ما ينبغي متابعته

• بدء تسجيل الناخبين وأرقامه.
• الحكم في محاكمة مشار وردّ الحركة الشعبية في المعارضة.
• تأجيل محتمل للاقتراع، يتيحه القانون الجديد.
• الإحاطة أمام مجلس الأمن وبعثة محتملة للمجلس قبل الاقتراع.
• تقرير لجنة الأمم المتحدة إلى مجلس حقوق الإنسان في فبراير 2027.

المصادر: المفوضية السامية لحقوق الإنسان، 20/8/2026 · رئاسة جنوب السودان، 22/7/2026 · AllAfrica، 23/9/2026 · الجزيرة، 23/9/2026 · المفوضية القومية للانتخابات، 2/9/2026 · Sudans Post، 22/9/2026 · المفوضية القومية للانتخابات، الأخبار · مجموعة الأزمات الدولية، 27/11/2025 · One Citizen Daily، 24/9/2026 · Sudans Post، 23/9/2026 · بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، 30/6/2026 · عمليات حفظ السلام الأممية، 24/8/2026 · الجزيرة، 28/8/2026 · السفارة الأمريكية في جوبا، 12/10/2026 · أخبار الأمم المتحدة، 28/4/2026 · المفوضية السامية لحقوق الإنسان، 10/9/2026 · اللجنة الدولية للحقوقيين · Security Council Report، أغسطس 2026

مواد ذات صلة: جنوب السودان على حافة المجاعة، بينما تظل المحكمة الموعودة عام 2018 حبرًا على ورق

كل الأخبار والبيانات →