ANÁLISE
Sudão do Sul: vota-se a 22 de dezembro, mas o acordo de paz já acabou
13 de outubro de 2026 — Sudão do Sul
Em síntese
- A 22 de dezembro o Sudão do Sul deverá realizar as primeiras eleições desde o nascimento do Estado, em 2011. A votação já foi adiada várias vezes.
- A 22 de setembro o presidente Salva Kiir dissolveu o governo de unidade nascido do acordo de paz de 2018 e nomeou uma administração provisória. Ele mantém-se no cargo até à tomada de posse do próximo presidente.
- O seu rival histórico, Riek Machar, está em prisão domiciliária desde março de 2025 e é julgado por traição, homicídio e crimes contra a humanidade. O seu partido rejeita a votação.
- No primeiro trimestre de 2026 a missão da ONU contou 767 civis mortos, mais 89 % do que no trimestre anterior.
- Segundo a Comissão da ONU sobre os Direitos Humanos no Sudão do Sul, as garantias para uma votação credível faltam em grande parte.
O contexto
Em Juba prepara-se uma eleição num país onde, nos mesmos meses, se combate. O Sudão do Sul nasceu em 2011. Dois anos depois mergulhou numa guerra civil entre as forças do presidente Salva Kiir e as do seu vice-presidente Riek Machar, que custou, segundo as estimativas retomadas pela ONU, centenas de milhares de vidas. O acordo de paz «revitalizado» de 2018 (R-ARCSS) tinha um programa preciso: um governo de unidade, um exército unificado, uma constituição permanente, um recenseamento, um tribunal para os crimes de guerra e, no fim, eleições.
Oito anos depois, do programa resta quase só o último ponto. Em agosto de 2026, segundo dados do governo citados pela Comissão da ONU sobre os Direitos Humanos no Sudão do Sul, 46,4 % das disposições do acordo continuavam por aplicar e o exército não tinha sido unificado (ACNUDH, 20/8/2026). O governo decidiu votar mesmo assim, eliminando por lei as etapas em falta.
Os factos
As leis alteradas. Em julho Kiir assinou uma emenda ao acordo de 2018 para abrir uma via legal à votação (Presidência do Sudão do Sul, 22/7/2026): deixam de ser exigidos uma constituição permanente e um recenseamento antes das eleições. A 21 de setembro entraram em vigor as alterações à lei eleitoral aprovadas pelo Parlamento. A 22 de setembro uma ordem presidencial lida na televisão estatal dissolveu o governo de unidade (AllAfrica, 23/9/2026): cessam funções vice-presidentes, ministros, administradores locais, o parlamento nacional e as assembleias estaduais. Mantêm-se a magistratura e os aparelhos de segurança, e Kiir continua presidente até à tomada de posse do sucessor. Poucos dias antes tinha substituído o presidente da comissão eleitoral, sem explicar o motivo (Al Jazeera, 23/9/2026).
As reações. A Amnistia Internacional considerou a dissolução um passo decisivo rumo à votação e pediu um ambiente que permita a todos votar e candidatar-se. Juristas e analistas sul-sudaneses ouvidos pela Al Jazeera observam, pelo contrário, que agora todo o poder está nas mãos de um só homem. Segundo um deles, a nova lei é suficientemente ambígua para lhe permitir adiar a votação um ou dois anos.
A máquina eleitoral. A 2 de setembro a comissão eleitoral desmentiu os rumores de um recenseamento já em curso: nenhum eleitor foi recenseado e ainda não existe um caderno eleitoral (Comissão Eleitoral Nacional, 2/9/2026). A 22 de setembro apresentou os registos em papel e disse ter recebido 25 milhões de dólares do governo (Sudans Post, 22/9/2026). A 13 de outubro o seu sítio ainda não anuncia a data de início do recenseamento, a dez semanas da votação (Comissão Eleitoral Nacional, notícias). O último censo populacional data de 2008.
O julgamento de Machar. Machar está em prisão domiciliária desde março de 2025. Nesse mês, em Nasir, no estado de Upper Nile, a milícia conhecida como «Exército Branco» tomou uma base do exército e matou um general durante uma tentativa de evacuação da ONU, e o governo atribui a Machar a sua organização. Desde setembro de 2025 é julgado com sete coarguidos num Tribunal especial criado pelo presidente, por traição, homicídio e crimes contra a humanidade, acusações que rejeita (International Crisis Group, 27/11/2025). A defesa sustenta que, segundo o acordo de 2018, os crimes contra a humanidade cabem a um tribunal híbrido da União Africana, nunca constituído. A acusação fala de um complô premeditado. No fim de setembro de 2026 o julgamento ainda decorria, adiado várias vezes, também por alegadas ameaças aos advogados de defesa (One Citizen Daily, 24/9/2026).
A oposição. A 23 de setembro o SPLM-IO, o partido de Machar, rejeitou as eleições como um processo unilateral e uma receita para o regresso da violência. Exige a libertação de Machar e dos outros presos políticos e um diálogo em local neutro, com a mediação da IGAD, da União Africana e da ONU (Sudans Post, 23/9/2026).
A guerra. Desde o fim de 2025 combatem em Jonglei o exército (SSPDF) e as forças do SPLA-IO. Segundo a divisão de direitos humanos da missão da ONU (UNMISS), entre janeiro e março de 2026 a violência atingiu 1.388 civis: 767 mortos, 457 feridos, 93 raptados e 71 sobreviventes de violência sexual ligada ao conflito. As mortes aumentaram 89 % face ao trimestre anterior (UNMISS, 30/6/2026). Em agosto dois capacetes azuis foram mortos e sete pessoas feridas numa emboscada de homens armados não identificados contra uma patrulha da UNMISS que seguia para Pajut, em Jonglei (Manutenção da paz da ONU, 24/8/2026). À violência política soma-se a violência entre comunidades: a 28 de agosto um ataque a um acampamento de gado em Tonj North, no Warrap, fez pelo menos 49 mortos, atribuídos pelas autoridades estaduais a uma rede criminosa transfronteiriça (Al Jazeera, 28/8/2026).
A ajuda. A 29 de setembro, em Jonglei, homens armados atacaram trabalhadores do Programa Alimentar Mundial e obrigaram-nos a descarregar alimentos destinados a quase 20.000 pessoas. A embaixada dos Estados Unidos divulgou-o a 12 de outubro, sem atribuir o ataque (Embaixada dos EUA em Juba, 12/10/2026). Segundo a última análise IPC, de abril, 7,8 milhões de pessoas, 56 % da população, estão em insegurança alimentar grave; 73.300 estão em situação de catástrofe e quatro condados de Upper Nile e Jonglei correm risco de fome (ONU News, 28/4/2026).
Comentário jurídico
Uma eleição não é uma violação. O direito de votar, lembrou o comissário da ONU Barney Afako, pertence aos sul-sudaneses (ACNUDH, 10/9/2026). O problema jurídico está noutro lado, em três planos.
O acordo de 2018. O R-ARCSS é um acordo político entre as partes sul-sudanesas, com a mediação da IGAD, e não um tratado entre Estados. O governo alterou-o com um ato assinado por Kiir, quando a principal parte signatária, o SPLM-IO, tinha o seu líder detido e já em setembro de 2025 declarava o acordo «revogado». Um acordo de paz alterado sem uma das partes continua válido no papel, mas perde a função para que nasceu: manter as partes num percurso comum.
O juiz de Machar. O acordo previa um Tribunal híbrido da União Africana para os crimes mais graves cometidos desde 2013. Nunca chegou a existir, como documentámos numa análise de julho. Em seu lugar, um tribunal especial nomeado pelo presidente julga o seu principal adversário, a poucos meses da votação. As acusações têm de ser provadas, como as de qualquer pessoa. Precisamente por isso a Comissão da ONU pede que os presos políticos, Machar incluído, sejam libertados ou levados sem demora perante um juiz independente e imparcial, com todas as garantias.
A guerra. O conflito entre o exército e o SPLA-IO é um conflito armado não internacional. O Sudão do Sul é parte das Convenções de Genebra e dos dois Protocolos adicionais desde 2013 (Comissão Internacional de Juristas): aplicam-se o artigo 3.º comum e o Protocolo II, que protegem os civis e proíbem usar a fome como método de guerra. Os ataques aos capacetes azuis podem constituir crimes de guerra, como lembrou a UNMISS, e o Estatuto de Roma di-lo expressamente (art. 8.º). Mas o Sudão do Sul não é parte do Tribunal Penal Internacional: o Tribunal só poderia intervir mediante remessa do Conselho de Segurança ou se Juba aceitasse a sua jurisdição.
Teste de simetria
O quadro não opõe um governo culpado a uma oposição inocente.
- O governo esvaziou o acordo sozinho, julga o rival num tribunal nomeado pelo presidente e ordenou evacuações em massa em Jonglei, tal como, aliás, a oposição nas suas zonas.
- O SPLA-IO combate em Jonglei desde o fim de 2025. Para o governo, a revolta de Nasir, com a morte de um general durante uma evacuação da ONU, foi obra de forças ligadas a Machar; o SPLM-IO nega e fala de uma disputa local.
- A Comissão da ONU documenta violência de ambas as partes e pede a todos os atores armados que cessem as hostilidades, não só ao governo.
- Quem ataca capacetes azuis e comboios do PAM não foi identificado: hoje não é possível atribuir a uma das partes a emboscada de Pajut ou o assalto de 29 de setembro.
O que funcionou. A comissão eleitoral recebeu os primeiros fundos e apresentou os registos; a missão da ONU continua a documentar a violência e o seu mandato foi renovado até abril de 2027 com a resolução 2820, com 13 votos a favor e as abstenções da China e da Rússia (Security Council Report, agosto de 2026). Mesmo as vozes mais críticas, como a Comissão da ONU, não pedem que a votação seja cancelada, mas que seja credível.
O nosso juízo
Esta secção exprime a posição do sítio. Está separada dos factos expostos acima.
O Sudão do Sul é uma crise esquecida por uma razão precisa: parece nunca mudar. Todos os anos há fome, combates, um adiamento. Desta vez algo mudou de facto, e a mudança passou quase em silêncio. A arquitetura de paz de 2018 foi desmontada peça a peça, com atos formalmente legais, enquanto o principal rival de Kiir está numa sala de tribunal.
O risco é uma votação que encerre a transição no papel e a reabra no terreno. A Comissão da ONU disse-o numa frase que resume o caso: uma eleição não é credível só porque se realiza na data marcada. O inverso também vale: outro adiamento sem um diálogo verdadeiro não seria uma solução, mas o mesmo impasse com outro nome.
O que falta não é uma data, mas as condições que fariam dela uma escolha: uma trégua vigiada, um exército apartidário, um juiz independente para Machar e para quem matou civis de ambos os lados. São coisas que o acordo de 2018 já tinha escrito. Que tenham de ser uma Comissão da ONU e algumas embaixadas a lembrá-las, enquanto o resto do mundo olha para outro lado, é a razão por que escrevemos sobre isto.
O que acompanhar
- O início e os números do recenseamento eleitoral.
- O veredicto do julgamento de Machar e a reação do SPLM-IO.
- Um eventual adiamento da votação, que a nova lei torna possível.
- A sessão informativa no Conselho de Segurança e uma eventual missão do Conselho antes da votação.
- O relatório da Comissão da ONU ao Conselho dos Direitos Humanos, em fevereiro de 2027.
Fontes: ACNUDH, 20/8/2026 · Presidência do Sudão do Sul, 22/7/2026 · AllAfrica, 23/9/2026 · Al Jazeera, 23/9/2026 · Comissão Eleitoral Nacional, 2/9/2026 · Sudans Post, 22/9/2026 · Comissão Eleitoral Nacional, notícias · International Crisis Group, 27/11/2025 · One Citizen Daily, 24/9/2026 · Sudans Post, 23/9/2026 · UNMISS, 30/6/2026 · Manutenção da paz da ONU, 24/8/2026 · Al Jazeera, 28/8/2026 · Embaixada dos EUA em Juba, 12/10/2026 · ONU News, 28/4/2026 · ACNUDH, 10/9/2026 · Comissão Internacional de Juristas · Security Council Report, agosto de 2026
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