ניתוח

דרום סודן: מצביעים ב-22 בדצמבר, אבל הסכם השלום כבר הסתיים

13 באוקטובר 2026 — דרום סודן

הרקע

בג'ובה מתכוננים לבחירות במדינה שבה, באותם חודשים, נלחמים. דרום סודן נולדה ב-2011. שנתיים אחר כך שקעה במלחמת אזרחים בין כוחות הנשיא סלווה קיר לבין כוחות סגנו ריק משאר, שגבתה, לפי הערכות שהאו"ם מצטט, מאות אלפי חיים. הסכם השלום "המחודש" של 2018 (R-ARCSS) קבע תוכנית מדויקת: ממשלת אחדות, צבא מאוחד, חוקה קבועה, מפקד אוכלוסין, בית דין לפשעי מלחמה ובסופו של דבר בחירות.

שמונה שנים אחר כך נותר מהתוכנית כמעט רק הסעיף האחרון. באוגוסט 2026, לפי נתוני הממשלה שמצטטת ועדת האו"ם לזכויות האדם בדרום סודן, 46.4% מהוראות ההסכם עדיין לא יושמו והצבא לא אוחד (נציבות האו"ם לזכויות אדם, 20/8/2026). הממשלה בחרה להצביע בכל זאת, ומחקה בחקיקה את השלבים החסרים.

העובדות

החוקים ששונו. ביולי חתם קיר על תיקון להסכם 2018 כדי לפתוח נתיב חוקי להצבעה (נשיאות דרום סודן, 22/7/2026): חוקה קבועה ומפקד אוכלוסין אינם נדרשים עוד לפני הבחירות. ב-21 בספטמבר נכנסו לתוקף התיקונים לחוק הבחירות שאישר הפרלמנט. ב-22 בספטמבר פיזר צו נשיאותי, שהוקרא בטלוויזיה הממלכתית, את ממשלת האחדות (AllAfrica, 23/9/2026): סגני הנשיא, השרים, המנהלים המקומיים, הפרלמנט הלאומי ואספות המדינות מאבדים את תפקידם. מערכת המשפט ומנגנוני הביטחון נשארים, וקיר נשאר נשיא עד כניסת מחליפו לתפקיד. ימים ספורים קודם לכן החליף את יו"ר ועדת הבחירות בלי לנמק (אל-ג'זירה, 23/9/2026).

התגובות. אמנסטי אינטרנשיונל כינה את הפיזור צעד מכריע לקראת ההצבעה וקרא ליצור סביבה שבה כולם יוכלו להצביע ולהתמודד. משפטנים ופרשנים מדרום סודן ששוחחו עם אל-ג'זירה מציינים לעומת זאת שכל הכוח מרוכז עכשיו בידי אדם אחד. לדברי אחד מהם, החוק החדש עמום דיו כדי לאפשר לו לדחות את ההצבעה בשנה או בשנתיים.

מנגנון הבחירות. ב-2 בספטמבר הכחישה ועדת הבחירות שמועות על רישום שכבר החל: אף בוחר לא נרשם ועדיין אין פנקס בוחרים (ועדת הבחירות הלאומית, 2/9/2026). ב-22 בספטמבר הציגה את ספרי הרישום המודפסים ואמרה שקיבלה 25 מיליון דולר מהממשלה (Sudans Post, 22/9/2026). נכון ל-13 באוקטובר, אתר הוועדה עדיין אינו מודיע על מועד תחילת הרישום, עשרה שבועות לפני ההצבעה (ועדת הבחירות הלאומית, חדשות). מפקד האוכלוסין האחרון נערך ב-2008.

משפט משאר. משאר נתון במעצר בית מאז מרץ 2025. באותו חודש, בנאסיר שבמדינת הנילוס העליון, כבשה המיליציה המכונה "הצבא הלבן" בסיס צבאי והרגה גנרל במהלך ניסיון פינוי של האו"ם, והממשלה מייחסת את התכנון למשאר. מאז ספטמבר 2025 הוא עומד לדין עם שבעה נאשמים נוספים בפני בית דין מיוחד שהקים הנשיא, באשמת בגידה, רצח ופשעים נגד האנושות, והוא מכחיש (International Crisis Group, 27/11/2025). ההגנה טוענת שלפי הסכם 2018 פשעים נגד האנושות שייכים לבית דין מעורב של האיחוד האפריקני, שמעולם לא הוקם. התביעה מדברת על קשירת קשר מתוכננת מראש. בסוף ספטמבר 2026 המשפט עדיין נמשך, ונדחה כמה פעמים, בין השאר בשל איומים נטענים על עורכי הדין של ההגנה (One Citizen Daily, 24/9/2026).

האופוזיציה. ב-23 בספטמבר דחתה מפלגתו של משאר, SPLM-IO, את הבחירות כתהליך חד-צדדי ומתכון לחזרה לאלימות. היא דורשת לשחרר את משאר ואת שאר העצירים הפוליטיים ולקיים דיאלוג במקום ניטרלי, בתיווך IGAD, האיחוד האפריקני והאו"ם (Sudans Post, 23/9/2026).

המלחמה. מאז סוף 2025 נלחמים בג'ונגליי הצבא (SSPDF) וכוחות SPLA-IO. לפי אגף זכויות האדם של משלחת האו"ם (UNMISS), בין ינואר למרץ 2026 פגעה האלימות ב-1,388 אזרחים: 767 הרוגים, 457 פצועים, 93 חטופים ו-71 ניצולי אלימות מינית הקשורה לסכסוך. מספר ההרוגים עלה ב-89% לעומת הרבעון הקודם (UNMISS, 30/6/2026). באוגוסט נהרגו שני חיילי שלום ושבעה אנשים נפצעו במארב של חמושים לא מזוהים לסיור של UNMISS שהיה בדרכו לפג'וט שבג'ונגליי (כוחות השלום של האו"ם, 24/8/2026). לאלימות הפוליטית מצטרפת אלימות בין קהילות: ב-28 באוגוסט נהרגו לפחות 49 בני אדם בפשיטה על מחנה בקר בטונג' נורת' שבווראפ, ורשויות המדינה ייחסו אותה לרשת פשיעה חוצת גבולות (אל-ג'זירה, 28/8/2026).

הסיוע. ב-29 בספטמבר, בג'ונגליי, תקפו חמושים עובדי תוכנית המזון העולמית ואילצו אותם לפרוק מזון שנועד לכמעט 20,000 בני אדם. שגרירות ארצות הברית דיווחה על כך ב-12 באוקטובר, בלי לייחס את התקיפה לאיש (שגרירות ארה"ב בג'ובה, 12/10/2026). לפי ניתוח ה-IPC האחרון, מאפריל, 7.8 מיליון בני אדם, 56% מהאוכלוסייה, נמצאים בחוסר ביטחון תזונתי חמור; 73,300 נמצאים במצב קטסטרופלי, וארבעה מחוזות בנילוס העליון ובג'ונגליי בסכנת רעב (חדשות האו"ם, 28/4/2026).

פרשנות משפטית

בחירות אינן הפרה. זכות ההצבעה, הזכיר נציב האו"ם בארני אפאקו, שייכת לתושבי דרום סודן (נציבות האו"ם לזכויות אדם, 10/9/2026). הבעיה המשפטית נמצאת במקום אחר, בשלושה מישורים.

הסכם 2018. ה-R-ARCSS הוא הסכם מדיני בין הצדדים בדרום סודן, בתיווך IGAD, ולא אמנה בין מדינות. הממשלה שינתה אותו במסמך שעליו חתם קיר, בזמן שמנהיג הצד החותם העיקרי, SPLM-IO, היה עצור, והמפלגה כבר הכריזה בספטמבר 2025 שההסכם "בוטל". הסכם שלום ששונה בלי אחד הצדדים נשאר תקף על הנייר, אבל מאבד את התכלית שלשמה נולד: להשאיר את הצדדים בתוך מסלול משותף.

השופט של משאר. ההסכם קבע בית דין מעורב של האיחוד האפריקני לפשעים החמורים ביותר שבוצעו מאז 2013. הוא מעולם לא הוקם, כפי שתיעדנו בניתוח מיולי. במקומו, בית דין מיוחד שמינה הנשיא שופט את יריבו העיקרי, חודשים ספורים לפני ההצבעה. את ההאשמות יש להוכיח, כמו אצל כל אדם. בדיוק משום כך ועדת האו"ם דורשת לשחרר את העצירים הפוליטיים, ובהם משאר, או להביאם בלי דיחוי בפני שופט עצמאי ונטול פניות, עם כל הערובות.

המלחמה. הסכסוך בין הצבא ל-SPLA-IO הוא סכסוך מזוין שאינו בין-לאומי. דרום סודן צד לאמנות ז'נבה ולשני הפרוטוקולים הנוספים מאז 2013 (הוועדה הבין-לאומית של משפטנים): חלים סעיף 3 המשותף והפרוטוקול השני, המגינים על אזרחים ואוסרים להשתמש ברעב כשיטת לחימה. תקיפות של חיילי שלום עלולות להיות פשעי מלחמה, כפי שהזכירה UNMISS, ואמנת רומא קובעת זאת במפורש (סעיף 8). אבל דרום סודן אינה צד לבית הדין הפלילי הבין-לאומי: בית הדין יוכל להתערב רק בהפניה של מועצת הביטחון או אם ג'ובה תקבל את סמכותו.

מבחן הסימטריה

התמונה אינה מעמידה ממשלה אשמה מול אופוזיציה חפה מפשע.

• הממשלה רוקנה את ההסכם מתוכנו לבדה, שופטת את יריבה בבית דין שמינה הנשיא והורתה על פינויים המוניים בג'ונגליי, כפי שעשתה גם האופוזיציה באזוריה.
• SPLA-IO נלחם בג'ונגליי מאז סוף 2025. לפי הממשלה, המרד בנאסיר, שבו נהרג גנרל במהלך פינוי של האו"ם, היה מעשה ידי כוחות הקשורים למשאר; SPLM-IO מכחישה ומדברת על סכסוך מקומי.
• ועדת האו"ם מתעדת אלימות של שני הצדדים ודורשת מכל הגורמים החמושים, לא רק מהממשלה, להפסיק את פעולות האיבה.
• התוקפים של חיילי השלום ושל שיירות תוכנית המזון לא זוהו: כיום אי אפשר לייחס לצד אחד את המארב בפג'וט או את התקיפה ב-29 בספטמבר.

מה עבד. ועדת הבחירות קיבלה את הכספים הראשונים והציגה את ספרי הרישום; משלחת האו"ם ממשיכה לתעד את האלימות, והמנדט שלה הוארך עד אפריל 2027 בהחלטה 2820, ברוב של 13 קולות ובהימנעות סין ורוסיה (Security Council Report, אוגוסט 2026). גם הקולות הביקורתיים ביותר, כמו ועדת האו"ם, אינם מבקשים לבטל את ההצבעה, אלא להפוך אותה לאמינה.

השיפוט שלנו

סעיף זה מבטא את עמדת האתר. הוא נפרד מהעובדות שהוצגו לעיל.

דרום סודן היא משבר נשכח מסיבה מדויקת: נדמה שהיא לעולם אינה משתנה. בכל שנה יש רעב, עימותים, דחייה. הפעם משהו באמת השתנה, והשינוי עבר כמעט בשקט. ארכיטקטורת השלום של 2018 פורקה חלק אחר חלק, במעשים חוקיים למראית עין, בזמן שהיריב העיקרי של קיר יושב באולם בית משפט.

הסכנה היא הצבעה שסוגרת את תקופת המעבר על הנייר ופותחת אותה מחדש בשטח. ועדת האו"ם אמרה זאת במשפט שמסכם את המקרה: בחירות אינן אמינות רק משום שהן נערכות במועד שנקבע. גם ההפך נכון: דחייה נוספת בלי דיאלוג אמיתי לא תהיה פתרון, אלא אותו קיפאון בשם אחר.

מה שחסר אינו תאריך, אלא התנאים שיהפכו אותו לבחירה של ממש: הפסקת אש בפיקוח, צבא שאינו מפלגתי, שופט עצמאי למשאר ולמי שהרגו אזרחים בשני הצדדים. כל זה כבר נכתב בהסכם 2018. העובדה שדווקא ועדה של האו"ם וכמה שגרירויות צריכות להזכיר זאת, בזמן ששאר העולם מסתכל לכיוון אחר, היא הסיבה שאנחנו כותבים על כך.

מה לעקוב

• תחילת רישום הבוחרים והמספרים.
• פסק הדין במשפט משאר ותגובת SPLM-IO.
• דחייה אפשרית של ההצבעה, שהחוק החדש מאפשר.
• התדריך במועצת הביטחון וביקור אפשרי של המועצה לפני ההצבעה.
• הדוח של ועדת האו"ם למועצת זכויות האדם, בפברואר 2027.

מקורות: נציבות האו"ם לזכויות אדם, 20/8/2026 · נשיאות דרום סודן, 22/7/2026 · AllAfrica, 23/9/2026 · אל-ג'זירה, 23/9/2026 · ועדת הבחירות הלאומית, 2/9/2026 · Sudans Post, 22/9/2026 · ועדת הבחירות הלאומית, חדשות · International Crisis Group, 27/11/2025 · One Citizen Daily, 24/9/2026 · Sudans Post, 23/9/2026 · UNMISS, 30/6/2026 · כוחות השלום של האו"ם, 24/8/2026 · אל-ג'זירה, 28/8/2026 · שגרירות ארה"ב בג'ובה, 12/10/2026 · חדשות האו"ם, 28/4/2026 · נציבות האו"ם לזכויות אדם, 10/9/2026 · הוועדה הבין-לאומית של משפטנים · Security Council Report, אוגוסט 2026

כתבות נוספות: דרום סודן על סף רעב, בעוד בית הדין שהובטח ב-2018 נותר אות מתה

כל החדשות והמניפסטים →