分析
南苏丹：12月22日投票，但和平协议已经终结
2026年10月13日 — 南苏丹
要点
- 南苏丹预定于12月22日举行2011年建国以来的首次选举。这次投票此前已多次推迟。
- 9月22日，总统萨尔瓦·基尔解散了根据2018年和平协议成立的团结政府，并任命了看守政府。他本人留任至下一任总统就职。
- 他的长期对手里克·马沙尔自2025年3月起遭软禁，并以叛国、谋杀和危害人类罪受审。他的政党拒绝这次投票。
- 2026年第一季度，联合国特派团统计有767名平民遇害，比上一季度增加89%。
- 据联合国南苏丹人权委员会称，一场可信选举所需的保障在很大程度上缺失。
背景
朱巴正在筹备一场选举，而同一时期，这个国家仍有战斗。南苏丹于2011年建国。两年后，总统萨尔瓦·基尔的部队与副总统里克·马沙尔的部队之间爆发内战，据联合国援引的估计，造成数十万人死亡。2018年的"重振"和平协议（R-ARCSS）有一份明确的计划：团结政府、统一的军队、永久宪法、人口普查、战争罪法庭，最后是选举。
八年后，这份计划几乎只剩下最后一项。2026年8月，据联合国南苏丹人权委员会援引的政府数据，协议中46.4%的条款仍未落实，军队也未实现统一（联合国人权高专办，2026年8月20日）。政府仍决定举行投票，并以法律形式取消了尚未完成的步骤。
事实经过
修改的法律。7月，基尔签署了对2018年协议的修正案，为投票打开法律通道（南苏丹总统府，2026年7月22日）：选举前不再需要永久宪法和人口普查。9月21日，议会通过的选举法修正案生效。9月22日，国家电视台宣读的一项总统令解散了团结政府（AllAfrica，2026年9月23日）：副总统、部长、地方行政长官、国民议会和各州议会全部解职。司法机构和安全部门保留，基尔在继任者就职前继续担任总统。几天前，他在未说明理由的情况下撤换了选举委员会主席（半岛电视台，2026年9月23日）。
各方反应。国际特赦组织称解散政府是迈向投票的决定性一步，并呼吁营造让所有人都能投票和参选的环境。而半岛电视台采访的南苏丹法律人士和分析人士则指出，现在所有权力都集中在一个人手中。其中一人认为，新法律的模糊程度足以让他把投票推迟一到两年。
选举机器。9月2日，选举委员会否认了登记已经开始的传言：尚无任何选民完成登记，也还没有选民名册（国家选举委员会，2026年9月2日）。9月22日，委员会展示了纸质登记册，并称已从政府获得2500万美元（Sudans Post，2026年9月22日）。截至10月13日，距投票还有十周，其网站仍未公布登记开始日期（国家选举委员会，新闻）。上一次人口普查还是在2008年。
马沙尔案。马沙尔自2025年3月起遭软禁。当月，在上尼罗州的纳西尔，被称为"白军"的民兵攻占了一处军队基地，并在联合国一次撤离行动中打死了一名将军，政府认为幕后主使是马沙尔。自2025年9月起，他与七名同案被告在总统设立的特别法庭受审，罪名为叛国、谋杀和危害人类罪，他否认这些指控（国际危机组织，2025年11月27日）。辩方认为，根据2018年协议，危害人类罪应由非洲联盟的混合法庭审理，而该法庭从未成立。控方则称这是一场预谋的阴谋。截至2026年9月底，审判仍在进行，并多次休庭，原因之一是辩护律师据称受到威胁（One Citizen Daily，2026年9月24日）。
反对派。9月23日，马沙尔领导的苏丹人民解放运动在野派（SPLM-IO）拒绝这次选举，称其为单方面进程，是重回暴力的配方。该党要求释放马沙尔和其他政治犯，并在伊加特、非洲联盟和联合国的调解下，在中立地点开展对话（Sudans Post，2026年9月23日）。
战争。自2025年底以来，政府军（SSPDF）与SPLA-IO部队在琼莱州交战。据联合国特派团（UNMISS）人权司统计，2026年1月至3月，暴力波及1388名平民：767人遇害，457人受伤，93人被绑架，71人是与冲突有关的性暴力幸存者。死亡人数比上一季度增加89%（UNMISS，2026年6月30日）。8月，身份不明的武装人员伏击了一支前往琼莱州帕朱特的UNMISS巡逻队，两名维和人员遇害，七人受伤（联合国维和行动，2026年8月24日）。除政治暴力外还有社群间暴力：8月28日，瓦拉卜州通吉北县一处牧牛营地遭袭，至少49人死亡，州政府将其归咎于一个跨境犯罪网络（半岛电视台，2026年8月28日）。
援助。9月29日，在琼莱州，武装人员袭击了世界粮食计划署的工作人员，强迫他们卸下供近2万人食用的粮食。美国大使馆于10月12日公布此事，未指明袭击者（美国驻朱巴大使馆，2026年10月12日）。根据4月最新的IPC分析，780万人，即56%的人口，处于严重粮食不安全状态；7.33万人处于灾难状况，上尼罗州和琼莱州的四个县面临饥荒风险（联合国新闻，2026年4月28日）。
法律评述
选举本身不是违法。正如联合国委员巴尼·阿法科所说，投票权属于南苏丹人民（联合国人权高专办，2026年9月10日）。法律问题在别处，体现在三个层面。
2018年协议。R-ARCSS是南苏丹各方在伊加特调解下达成的政治协议，而不是国家之间的条约。政府通过基尔签署的一项法令修改了它，而当时主要签署方SPLM-IO的领导人正被拘押，该党早在2025年9月就宣布协议"已废止"。一项在缺少一方的情况下被修改的和平协议，纸面上仍然有效，却失去了它诞生的意义：让各方留在共同的进程中。
马沙尔的法官。协议规定设立非洲联盟混合法庭，审理2013年以来最严重的罪行。正如我们在7月的一篇分析中记录的，这个法庭从未成立。取而代之的是一个由总统任命的特别法庭，在投票前几个月审判他的主要对手。指控必须经过查证，对任何人都一样。正因如此，联合国委员会要求释放包括马沙尔在内的政治犯，或在提供全部保障的前提下，毫不拖延地将他们交由独立公正的法官审理。
战争。政府军与SPLA-IO之间的冲突属于非国际性武装冲突。南苏丹自2013年起是日内瓦四公约及两项附加议定书的缔约国（国际法学家委员会）：共同第三条和第二附加议定书适用，它们保护平民，并禁止把饥饿用作作战手段。正如UNMISS指出的，袭击维和人员可构成战争罪，《罗马规约》对此有明文规定（第8条）。但南苏丹不是国际刑事法院的缔约国：只有在安理会移交、或朱巴接受其管辖的情况下，法院才能介入。
对称性检验
这里的图景并非一个有罪的政府对一个无辜的反对派。
- 政府单方面掏空了协议，在总统任命的法庭上审判对手，并在琼莱州下令大规模疏散，反对派在其控制区也做过同样的事。
- SPLA-IO自2025年底以来一直在琼莱州作战。在政府看来，纳西尔事件（一名将军在联合国撤离行动中被打死）是与马沙尔有关联的部队所为；SPLM-IO否认，称那是一场地方纠纷。
- 联合国委员会记录了双方的暴力行为，并要求所有武装行为者停止敌对行动，而不只是政府。
- 袭击维和人员和粮食计划署车队的人身份不明：今天无法把帕朱特伏击或9月29日的袭击归咎于任何一方。
有效的方面。选举委员会已收到首批资金并展示了登记册；联合国特派团继续记录暴力事件，其任务期限已由第2820号决议延长至2027年4月，13票赞成，中国和俄罗斯弃权（Security Council Report，2026年8月）。即便是最具批评性的声音，如联合国委员会，也没有要求取消投票，而是要求让它可信。
我们的判断
本节表达本站的立场，与上文陈述的事实分开。
南苏丹之所以是一场被遗忘的危机，有一个确切的原因：它似乎永远不会改变。每年都是饥饿、冲突、推迟。这一次，事情真的变了，而这种变化几乎悄无声息。2018年的和平架构被一块块拆除，用的是形式上合法的手段，而基尔的主要对手正坐在法庭里。
风险在于，一场投票在纸面上结束过渡，却在实地重新打开冲突。联合国委员会用一句话概括了此案：选举并不因为按期举行就变得可信。反过来也一样：没有真正对话的又一次推迟不是解决办法，而只是换了名字的同一个僵局。
缺少的不是一个日期，而是让它成为真正选择的条件：受监督的停火、不偏不倚的军队、为马沙尔以及为双方杀害平民者而设的独立法官。这些内容2018年的协议早已写明。在世界其他地方移开目光之际，却要由一个联合国委员会和几个大使馆来提醒这些事，这正是我们写下这篇文章的原因。
值得关注
- 选民登记的启动和数字。
- 马沙尔案的判决以及SPLM-IO的反应。
- 新法律使之成为可能的推迟投票。
- 安理会的通报会以及投票前安理会可能的实地访问。
- 联合国委员会将于2027年2月提交人权理事会的报告。
来源： 联合国人权高专办，2026年8月20日 · 南苏丹总统府，2026年7月22日 · AllAfrica，2026年9月23日 · 半岛电视台，2026年9月23日 · 国家选举委员会，2026年9月2日 · Sudans Post，2026年9月22日 · 国家选举委员会，新闻 · 国际危机组织，2025年11月27日 · One Citizen Daily，2026年9月24日 · Sudans Post，2026年9月23日 · UNMISS，2026年6月30日 · 联合国维和行动，2026年8月24日 · 半岛电视台，2026年8月28日 · 美国驻朱巴大使馆，2026年10月12日 · 联合国新闻，2026年4月28日 · 联合国人权高专办，2026年9月10日 · 国际法学家委员会 · Security Council Report，2026年8月