ANALYSE

Südsudan: Gewählt wird am 22. Dezember, doch das Friedensabkommen ist schon am Ende

13. Oktober 2026 — Südsudan

Der Hintergrund

In Juba wird eine Wahl vorbereitet, in einem Land, in dem in denselben Monaten gekämpft wird. Der Südsudan entstand 2011. Zwei Jahre später stürzte er in einen Bürgerkrieg zwischen den Truppen von Präsident Salva Kiir und denen seines Stellvertreters Riek Machar, der nach von der UN übernommenen Schätzungen Hunderttausende Menschenleben kostete. Das „revitalisierte“ Friedensabkommen von 2018 (R-ARCSS) hatte ein klares Programm: eine Einheitsregierung, eine vereinigte Armee, eine dauerhafte Verfassung, eine Volkszählung, ein Gericht für Kriegsverbrechen und am Ende Wahlen.

Acht Jahre später ist von diesem Programm fast nur der letzte Punkt übrig. Im August 2026 waren nach Regierungsangaben, die die UN-Menschenrechtskommission für den Südsudan zitiert, 46,4 % der Bestimmungen des Abkommens noch nicht umgesetzt und die Armee nicht vereinigt (OHCHR, 20.8.2026). Die Regierung hat sich entschieden, trotzdem wählen zu lassen, und die fehlenden Schritte per Gesetz gestrichen.

Der Sachverhalt

Die geänderten Gesetze. Im Juli unterzeichnete Kiir eine Änderung des Abkommens von 2018, um einen rechtlichen Weg zur Wahl zu öffnen (Präsidialamt des Südsudan, 22.7.2026): Eine dauerhafte Verfassung und eine Volkszählung sind vor der Wahl nicht mehr nötig. Am 21. September traten die vom Parlament beschlossenen Änderungen des Wahlgesetzes in Kraft. Am 22. September löste ein im Staatsfernsehen verlesener Präsidialerlass die Einheitsregierung auf (AllAfrica, 23.9.2026): Vizepräsidenten, Minister, lokale Verwalter, das nationale Parlament und die Landesparlamente verlieren ihre Ämter. Justiz und Sicherheitsapparat bleiben, und Kiir bleibt Präsident, bis sein Nachfolger im Amt ist. Wenige Tage zuvor hatte er den Vorsitzenden der Wahlkommission ohne Begründung ausgetauscht (Al Jazeera, 23.9.2026).

Die Reaktionen. Amnesty International nannte die Auflösung einen entscheidenden Schritt zur Wahl und forderte ein Umfeld, in dem alle wählen und kandidieren können. Von Al Jazeera befragte südsudanesische Juristen und Analysten stellen dagegen fest, dass nun alle Macht in den Händen eines Mannes liegt. Einem von ihnen zufolge ist das neue Gesetz so mehrdeutig, dass es ihm erlaubt, die Wahl um ein oder zwei Jahre zu verschieben.

Die Wahlorganisation. Am 2. September wies die Wahlkommission Berichte über eine bereits laufende Registrierung zurück: Kein Wähler ist registriert, und es gibt noch kein Wählerverzeichnis (Nationale Wahlkommission, 2.9.2026). Am 22. September stellte sie die Registrierungsbücher aus Papier vor und erklärte, 25 Millionen Dollar von der Regierung erhalten zu haben (Sudans Post, 22.9.2026). Zum 13. Oktober nennt ihre Website noch immer kein Startdatum für die Registrierung, zehn Wochen vor der Wahl (Nationale Wahlkommission, Nachrichten). Die letzte Volkszählung stammt aus dem Jahr 2008.

Der Prozess gegen Machar. Machar steht seit März 2025 unter Hausarrest. In jenem Monat hatte in Nasir, im Bundesstaat Upper Nile, die als „Weiße Armee“ bekannte Miliz einen Armeestützpunkt eingenommen und bei einem Evakuierungsversuch der UN einen General getötet; die Regierung macht Machar dafür verantwortlich. Seit September 2025 steht er mit sieben Mitangeklagten vor einem vom Präsidenten eingesetzten Sondergericht, angeklagt wegen Hochverrats, Mordes und Verbrechen gegen die Menschlichkeit, was er zurückweist (International Crisis Group, 27.11.2025). Die Verteidigung argumentiert, dass Verbrechen gegen die Menschlichkeit nach dem Abkommen von 2018 vor ein hybrides Gericht der Afrikanischen Union gehören, das nie eingerichtet wurde. Die Anklage spricht von einem vorsätzlichen Komplott. Ende September 2026 lief der Prozess noch, mehrfach vertagt, unter anderem wegen mutmaßlicher Drohungen gegen die Anwälte der Verteidigung (One Citizen Daily, 24.9.2026).

Die Opposition. Am 23. September lehnte die SPLM-IO, Machars Partei, die Wahl als einseitigen Prozess und Rezept für eine Rückkehr zur Gewalt ab. Sie fordert die Freilassung Machars und der anderen politischen Gefangenen sowie einen Dialog an einem neutralen Ort unter Vermittlung von IGAD, Afrikanischer Union und UN (Sudans Post, 23.9.2026).

Der Krieg. Seit Ende 2025 kämpfen im Bundesstaat Jonglei die Armee (SSPDF) und die Truppen der SPLA-IO. Nach Angaben der Menschenrechtsabteilung der UN-Mission (UNMISS) traf die Gewalt zwischen Januar und März 2026 insgesamt 1.388 Zivilisten: 767 Getötete, 457 Verletzte, 93 Entführte und 71 Überlebende konfliktbezogener sexueller Gewalt. Die Zahl der Toten stieg gegenüber dem Vorquartal um 89 % (UNMISS, 30.6.2026). Im August wurden zwei Blauhelme getötet und sieben Menschen verletzt, als nicht identifizierte Bewaffnete eine UNMISS-Patrouille auf dem Weg nach Pajut in Jonglei überfielen (UN Peacekeeping, 24.8.2026). Zur politischen Gewalt kommt die zwischen Gemeinschaften: Am 28. August tötete ein Überfall auf ein Viehlager in Tonj North, Bundesstaat Warrap, mindestens 49 Menschen; die Behörden des Bundesstaats machen ein grenzüberschreitendes kriminelles Netzwerk verantwortlich (Al Jazeera, 28.8.2026).

Die Hilfe. Am 29. September griffen Bewaffnete in Jonglei Mitarbeiter des Welternährungsprogramms an und zwangen sie, Lebensmittel für fast 20.000 Menschen abzuladen. Die US-Botschaft machte den Vorfall am 12. Oktober bekannt, ohne den Angriff jemandem zuzuschreiben (US-Botschaft in Juba, 12.10.2026). Nach der jüngsten IPC-Analyse vom April leiden 7,8 Millionen Menschen, 56 % der Bevölkerung, unter schwerer Ernährungsunsicherheit; 73.300 befinden sich in einer Katastrophenlage, und vier Bezirke in Upper Nile und Jonglei sind von einer Hungersnot bedroht (UN News, 28.4.2026).

Rechtliche Einordnung

Eine Wahl ist kein Rechtsverstoß. Das Wahlrecht, erinnerte UN-Kommissar Barney Afako, gehört den Südsudanesen (OHCHR, 10.9.2026). Das rechtliche Problem liegt woanders, auf drei Ebenen.

Das Abkommen von 2018. Das R-ARCSS ist eine politische Vereinbarung zwischen südsudanesischen Parteien, vermittelt von der IGAD, kein Vertrag zwischen Staaten. Die Regierung hat es durch einen von Kiir unterzeichneten Akt geändert, während der wichtigste Unterzeichner, die SPLM-IO, ihren Führer in Haft hatte und das Abkommen bereits im September 2025 für „aufgehoben“ erklärte. Ein Friedensabkommen, das ohne eine der Parteien geändert wird, bleibt auf dem Papier gültig, verliert aber seinen Zweck: die Parteien in einem gemeinsamen Prozess zu halten.

Machars Richter. Das Abkommen sah ein hybrides Gericht der Afrikanischen Union für die schwersten Verbrechen seit 2013 vor. Es wurde nie geschaffen, wie wir in einer Analyse im Juli dokumentiert haben. Stattdessen verhandelt ein vom Präsidenten ernanntes Sondergericht gegen seinen wichtigsten Gegner, wenige Monate vor der Wahl. Die Vorwürfe müssen geprüft werden, wie bei jedem. Gerade deshalb fordert die UN-Kommission, politische Gefangene, Machar eingeschlossen, freizulassen oder unverzüglich einem unabhängigen und unparteiischen Gericht mit allen Garantien vorzuführen.

Der Krieg. Der Konflikt zwischen Armee und SPLA-IO ist ein nicht internationaler bewaffneter Konflikt. Der Südsudan ist seit 2013 Vertragspartei der Genfer Konventionen und beider Zusatzprotokolle (Internationale Juristenkommission): Es gelten der gemeinsame Artikel 3 und das Zusatzprotokoll II, die Zivilisten schützen und das Aushungern als Methode der Kriegsführung verbieten. Angriffe auf Blauhelme können Kriegsverbrechen sein, wie UNMISS erinnerte, und das Römische Statut sagt dies ausdrücklich (Art. 8). Aber der Südsudan ist nicht Vertragsstaat des Internationalen Strafgerichtshofs: Der Gerichtshof könnte nur auf Überweisung durch den Sicherheitsrat tätig werden oder wenn Juba seine Gerichtsbarkeit anerkennt.

Symmetrietest

Das Bild stellt keine schuldige Regierung einer unschuldigen Opposition gegenüber.

• Die Regierung hat das Abkommen im Alleingang ausgehöhlt, lässt ihren Rivalen vor einem vom Präsidenten ernannten Gericht verhandeln und hat in Jonglei Massenevakuierungen angeordnet, wie es übrigens auch die Opposition in ihren Gebieten tat.
• Die SPLA-IO kämpft seit Ende 2025 in Jonglei. Für die Regierung war der Aufstand von Nasir, bei dem während einer UN-Evakuierung ein General getötet wurde, das Werk Machar-naher Kräfte; die SPLM-IO bestreitet das und spricht von einem lokalen Streit.
• Die UN-Kommission dokumentiert Gewalt beider Seiten und fordert alle bewaffneten Akteure zur Einstellung der Feindseligkeiten auf, nicht nur die Regierung.
• Wer Blauhelme und WFP-Konvois angreift, ist nicht identifiziert: Den Hinterhalt von Pajut oder den Überfall vom 29. September einer Seite zuzuschreiben, ist heute nicht möglich.

Was funktioniert hat. Die Wahlkommission hat erste Mittel erhalten und die Register vorgestellt; die UN-Mission dokumentiert weiter die Gewalt, und ihr Mandat wurde mit Resolution 2820 bis April 2027 verlängert, bei 13 Ja-Stimmen und Enthaltung Chinas und Russlands (Security Council Report, August 2026). Selbst die kritischsten Stimmen wie die UN-Kommission fordern nicht, die Wahl abzusagen, sondern sie glaubwürdig zu machen.

Unser Urteil

Dieser Abschnitt gibt die Position der Website wieder. Er ist von den oben dargestellten Fakten getrennt.

Der Südsudan ist aus einem bestimmten Grund eine vergessene Krise: Er scheint sich nie zu verändern. Jedes Jahr gibt es Hunger, Kämpfe, eine Verschiebung. Diesmal hat sich wirklich etwas verändert, und die Veränderung ist fast lautlos geschehen. Die Friedensarchitektur von 2018 wurde Stück für Stück abgebaut, mit formal legalen Akten, während Kiirs wichtigster Rivale in einem Gerichtssaal sitzt.

Die Gefahr ist eine Wahl, die den Übergang auf dem Papier beendet und vor Ort wieder öffnet. Die UN-Kommission hat es in einem Satz gesagt, der den Fall zusammenfasst: Eine Wahl ist nicht schon deshalb glaubwürdig, weil sie zum vorgesehenen Termin stattfindet. Das gilt auch umgekehrt: Eine weitere Verschiebung ohne echten Dialog wäre keine Lösung, sondern derselbe Stillstand unter anderem Namen.

Was fehlt, ist kein Datum, sondern die Bedingungen, die es zu einer echten Wahl machen würden: eine überwachte Waffenruhe, eine überparteiliche Armee, ein unabhängiger Richter für Machar und für diejenigen, die auf beiden Seiten Zivilisten getötet haben. Das alles stand bereits im Abkommen von 2018. Dass eine UN-Kommission und ein paar Botschaften daran erinnern müssen, während der Rest der Welt wegschaut, ist der Grund, warum wir darüber schreiben.

Was zu beobachten ist

• Beginn und Zahlen der Wählerregistrierung.
• Das Urteil im Prozess gegen Machar und die Reaktion der SPLM-IO.
• Eine mögliche Verschiebung der Wahl, die das neue Gesetz ermöglicht.
• Das Briefing im Sicherheitsrat und eine mögliche Reise des Rates vor der Wahl.
• Der Bericht der UN-Kommission an den Menschenrechtsrat im Februar 2027.

Quellen: OHCHR, 20.8.2026 · Präsidialamt des Südsudan, 22.7.2026 · AllAfrica, 23.9.2026 · Al Jazeera, 23.9.2026 · Nationale Wahlkommission, 2.9.2026 · Sudans Post, 22.9.2026 · Nationale Wahlkommission, Nachrichten · International Crisis Group, 27.11.2025 · One Citizen Daily, 24.9.2026 · Sudans Post, 23.9.2026 · UNMISS, 30.6.2026 · UN Peacekeeping, 24.8.2026 · Al Jazeera, 28.8.2026 · US-Botschaft in Juba, 12.10.2026 · UN News, 28.4.2026 · OHCHR, 10.9.2026 · Internationale Juristenkommission · Security Council Report, August 2026

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