АНАЛИЗ

Южный Судан: голосование 22 декабря, но мирное соглашение уже закончилось

13 октября 2026 года — Южный Судан

Контекст

В Джубе готовят выборы в стране, где в те же месяцы идут бои. Южный Судан появился в 2011 году. Через два года он погрузился в гражданскую войну между силами президента Сальвы Киира и его заместителя Риека Мачара, которая, по оценкам, приводимым ООН, унесла сотни тысяч жизней. «Обновлённое» мирное соглашение 2018 года (R-ARCSS) содержало чёткую программу: правительство единства, объединённая армия, постоянная конституция, перепись населения, суд по военным преступлениям и в конце — выборы.

Спустя восемь лет от этой программы остался почти только последний пункт. В августе 2026 года, по данным правительства, которые приводит Комиссия ООН по правам человека в Южном Судане, 46,4% положений соглашения всё ещё не были выполнены, а армия не была объединена (УВКПЧ, 20.08.2026). Правительство решило всё равно провести голосование, отменив недостающие шаги законом.

Факты

Изменённые законы. В июле Киир подписал поправку к соглашению 2018 года, чтобы открыть правовой путь к голосованию (Администрация президента Южного Судана, 22.07.2026): постоянная конституция и перепись больше не требуются до выборов. 21 сентября вступили в силу принятые парламентом поправки к избирательному закону. 22 сентября указ президента, зачитанный по государственному телевидению, распустил правительство единства (AllAfrica, 23.09.2026): вице-президенты, министры, местные администраторы, национальный парламент и собрания штатов лишаются полномочий. Судебная власть и силовые структуры остаются, а Киир остаётся президентом до вступления в должность преемника. За несколько дней до этого он без объяснения причин сменил председателя избирательной комиссии (Al Jazeera, 23.09.2026).

Реакции. Amnesty International назвала роспуск решительным шагом к голосованию и призвала создать условия, в которых все смогут голосовать и выдвигаться. Южносуданские юристы и аналитики, опрошенные Al Jazeera, напротив, отмечают, что теперь вся власть сосредоточена в руках одного человека. По словам одного из них, новый закон достаточно двусмыслен, чтобы позволить ему отложить голосование на год или два.

Избирательная машина. 2 сентября избирательная комиссия опровергла слухи о том, что регистрация уже идёт: ни один избиратель не зарегистрирован, и списка избирателей пока нет (Национальная избирательная комиссия, 02.09.2026). 22 сентября она представила бумажные регистрационные книги и сообщила, что получила от правительства 25 миллионов долларов (Sudans Post, 22.09.2026). На 13 октября на её сайте всё ещё нет даты начала регистрации — за десять недель до голосования (Национальная избирательная комиссия, новости). Последняя перепись населения проводилась в 2008 году.

Процесс Мачара. Мачар находится под домашним арестом с марта 2025 года. В том месяце в Насире, в штате Верхний Нил, ополчение, известное как «Белая армия», захватило армейскую базу и убило генерала во время попытки эвакуации ООН, и правительство считает организатором Мачара. С сентября 2025 года его вместе с семью обвиняемыми судит Специальный суд, учреждённый президентом, по обвинениям в государственной измене, убийствах и преступлениях против человечности, которые он отрицает (International Crisis Group, 27.11.2025). Защита утверждает, что по соглашению 2018 года преступления против человечности подсудны гибридному суду Африканского союза, который так и не был создан. Обвинение говорит о заранее спланированном заговоре. В конце сентября 2026 года процесс продолжался; его несколько раз откладывали, в том числе из-за предполагаемых угроз адвокатам защиты (One Citizen Daily, 24.09.2026).

Оппозиция. 23 сентября партия Мачара НОДС-ВО (SPLM-IO) отвергла выборы как односторонний процесс и рецепт возвращения к насилию. Она требует освободить Мачара и других политических заключённых и провести диалог на нейтральной площадке при посредничестве ИГАД, Африканского союза и ООН (Sudans Post, 23.09.2026).

Война. С конца 2025 года в штате Джонглей воюют армия (SSPDF) и силы SPLA-IO. По данным отдела по правам человека миссии ООН (МООНЮС), с января по март 2026 года насилие затронуло 1388 мирных жителей: 767 убиты, 457 ранены, 93 похищены и 71 человек пережил сексуальное насилие, связанное с конфликтом. Число погибших выросло на 89% по сравнению с предыдущим кварталом (МООНЮС, 30.06.2026). В августе неизвестные вооружённые люди устроили засаду на патруль МООНЮС, направлявшийся в Паджут в Джонглее: двое миротворцев погибли, семь человек были ранены (Миротворческие операции ООН, 24.08.2026). К политическому насилию добавляется насилие между общинами: 28 августа в результате налёта на скотоводческий лагерь в Тонджи-Норт, в штате Варрап, погибли не менее 49 человек; власти штата возложили ответственность на трансграничную преступную сеть (Al Jazeera, 28.08.2026).

Помощь. 29 сентября в Джонглее вооружённые люди напали на сотрудников Всемирной продовольственной программы и заставили их выгрузить продовольствие, предназначенное почти для 20 000 человек. Посольство США сообщило об этом 12 октября, не назвав нападавших (Посольство США в Джубе, 12.10.2026). По последнему анализу IPC, апрельскому, 7,8 миллиона человек, 56% населения, находятся в состоянии острой продовольственной небезопасности; 73 300 — в катастрофическом положении, а четырём округам в Верхнем Ниле и Джонглее грозит голод (Новости ООН, 28.04.2026).

Правовой комментарий

Выборы — не нарушение. Право голоса, напомнил член комиссии ООН Барни Афако, принадлежит южносуданцам (УВКПЧ, 10.09.2026). Правовая проблема в другом, и у неё три уровня.

Соглашение 2018 года. R-ARCSS — политическое соглашение между южносуданскими сторонами, заключённое при посредничестве ИГАД, а не договор между государствами. Правительство изменило его актом, подписанным Кииром, в то время как лидер главной подписавшей стороны, НОДС-ВО, находился под стражей, а сама партия ещё в сентябре 2025 года объявила соглашение «отменённым». Мирное соглашение, изменённое без одной из сторон, остаётся действительным на бумаге, но теряет смысл, ради которого появилось: удерживать стороны на общем пути.

Судья Мачара. Соглашение предусматривало гибридный суд Африканского союза для самых тяжких преступлений, совершённых с 2013 года. Он так и не был создан, о чём мы писали в июльском анализе. Вместо него специальный суд, назначенный президентом, судит его главного противника за несколько месяцев до голосования. Обвинения нужно доказать, как и в отношении любого человека. Именно поэтому Комиссия ООН требует освободить политических заключённых, включая Мачара, или без промедления представить их независимому и беспристрастному судье со всеми гарантиями.

Война. Конфликт между армией и SPLA-IO — немеждународный вооружённый конфликт. Южный Судан с 2013 года участвует в Женевских конвенциях и обоих Дополнительных протоколах (Международная комиссия юристов): применяются общая статья 3 и Протокол II, которые защищают мирное население и запрещают использовать голод как метод ведения войны. Нападения на миротворцев могут быть военными преступлениями, как напомнила МООНЮС, и Римский статут прямо это предусматривает (ст. 8). Но Южный Судан не является участником Международного уголовного суда: Суд мог бы вмешаться только по передаче Совета Безопасности или если Джуба признает его юрисдикцию.

Тест на симметрию

Картина не противопоставляет виновное правительство невинной оппозиции.

• Правительство в одиночку выхолостило соглашение, судит соперника в суде, назначенном президентом, и приказывало проводить массовые эвакуации в Джонглее — как, впрочем, и оппозиция в своих районах.
• SPLA-IO воюет в Джонглее с конца 2025 года. По версии правительства, мятеж в Насире, когда во время эвакуации ООН был убит генерал, — дело рук сил, связанных с Мачаром; НОДС-ВО это отрицает и говорит о местном споре.
• Комиссия ООН документирует насилие обеих сторон и требует от всех вооружённых участников, а не только от правительства, прекратить боевые действия.
• Нападавшие на миротворцев и конвои ВПП не установлены: сегодня невозможно приписать засаду у Паджута или нападение 29 сентября какой-либо стороне.

Что сработало. Избирательная комиссия получила первые средства и представила регистрационные книги; миссия ООН продолжает документировать насилие, а её мандат продлён до апреля 2027 года резолюцией 2820 — 13 голосов «за» при воздержавшихся Китае и России (Security Council Report, август 2026). Даже самые критичные голоса, как Комиссия ООН, не требуют отменить голосование, а требуют сделать его достоверным.

Наша оценка

Этот раздел выражает позицию сайта. Он отделён от изложенных выше фактов.

Южный Судан — забытый кризис по вполне определённой причине: кажется, что там ничего не меняется. Каждый год голод, столкновения, перенос выборов. На этот раз что-то действительно изменилось, и перемена прошла почти незамеченной. Мирная архитектура 2018 года была разобрана по частям формально законными актами, пока главный соперник Киира сидит в зале суда.

Риск в том, что голосование закроет переходный период на бумаге и вновь откроет его на земле. Комиссия ООН сказала это фразой, которая подытоживает дело: выборы не становятся достоверными только потому, что проходят в назначенный день. Верно и обратное: ещё одна отсрочка без настоящего диалога была бы не решением, а тем же тупиком под другим названием.

Не хватает не даты, а условий, которые сделали бы выборы настоящим выбором: контролируемого перемирия, непартийной армии, независимого судьи для Мачара и для тех, кто убивал мирных жителей с обеих сторон. Всё это уже было записано в соглашении 2018 года. То, что напоминать об этом приходится комиссии ООН и нескольким посольствам, пока остальной мир смотрит в другую сторону, и есть причина, по которой мы об этом пишем.

Что отслеживать

• Начало регистрации избирателей и её цифры.
• Приговор по делу Мачара и реакцию НОДС-ВО.
• Возможный перенос голосования, который допускает новый закон.
• Брифинг в Совете Безопасности и возможную поездку Совета до выборов.
• Доклад Комиссии ООН Совету по правам человека в феврале 2027 года.

Источники: УВКПЧ, 20.08.2026 · Администрация президента Южного Судана, 22.07.2026 · AllAfrica, 23.09.2026 · Al Jazeera, 23.09.2026 · Национальная избирательная комиссия, 02.09.2026 · Sudans Post, 22.09.2026 · Национальная избирательная комиссия, новости · International Crisis Group, 27.11.2025 · One Citizen Daily, 24.09.2026 · Sudans Post, 23.09.2026 · МООНЮС, 30.06.2026 · Миротворческие операции ООН, 24.08.2026 · Al Jazeera, 28.08.2026 · Посольство США в Джубе, 12.10.2026 · Новости ООН, 28.04.2026 · УВКПЧ, 10.09.2026 · Международная комиссия юристов · Security Council Report, август 2026

Связанные материалы: Южный Судан на грани голода, пока трибунал, обещанный в 2018 году, остаётся мёртвой буквой

← Все новости и манифесты