דעה
המגדלור
מאמר מערכת מאת N3R1-70
סדרה: בית הדין במצור · 6 מתוך 6
ב-9 באוקטובר, בהפרש של שעות ספורות, קרו שני דברים. באוסלו הוענק פרס נובל לשלום לנאבי פילאי, שכיהנה כשופטת בבית הדין הפלילי הבינלאומי. בוושינגטון הטילה ארצות הברית סנקציות על אותו בית דין עצמו כמוסד, ושר החוץ מרקו רוביו הבטיח לשתק אותו (הניתוח שלנו). הסנקציות היו מוכנות מספטמבר, ואין ראיה לכך ששתי ההחלטות קשורות. אבל יחד הן מעוררות שאלה פשוטה.
לבית הדין אין משטרה. כדי לעצור מישהו הוא תלוי במדינות, והמדינות פעמים רבות לא עושות זאת. ולדימיר פוטין, המבוקש מאז 2023, התקבל בכל הטקסים במונגוליה ובטג'יקיסטן, שתי מדינות חברות בבית הדין. בנימין נתניהו, המבוקש מאז 2024, התקבל בהונגריה כשהונגריה עוד הייתה חברה בו (צווי המעצר שלא בוצעו). אז למה כל המאמץ הזה כדי להילחם בבית דין שצוויו נשארים לעתים קרובות על הנייר?
מה עושה צו מעצר בלי אזיקים
כי צו מעצר שלא בוצע אינו צו חסר השפעה.
הוא משנה את מפת העולם עבור מי שהוא מכוון אליו. באוגוסט 2023 פוטין לא נסע לפסגת BRICS ביוהנסבורג. נשיא דרום אפריקה סיריל רמאפוסה כתב במסמך משפטי שלארצו, החברה בבית הדין, יש "בעיות ברורות" לעצור אותו; הפתרון היה השתתפות בווידאו (PBS, על פי AP). מאז, כל נסיעה היא חישוב.
הוא לא מתיישן. לפי סעיף 29 של אמנת רומא, הפשעים האלה אינם כפופים להתיישנות (הסברנו זאת כאן). הצו מחכה. ראטקו מלאדיץ' הואשם בידי בית הדין ליוגוסלביה לשעבר ביולי 1995 ונעצר במאי 2011, שש עשרה שנים אחר כך (ICTY). רודריגו דוטרטה הוציא את הפיליפינים מבית הדין ב-2019; במרץ 2025 הוא הוסגר להאג, ובאפריל 2026 הועמד לדין (המבוקשים של בית הדין). ממשלות מתחלפות. הפרוטוקולים נשארים.
והפרוטוקול נשאר. צו מעצר או פסק דין של בית הדין אינם דעה. הם קביעה שנעשתה לפי כללים: ראיות שנאספו, עדים שנשמעו ודבריהם נרשמו בפרוטוקול, נאשם שיש לו זכות להתגונן. הארכיון הזה חי יותר זמן ממי שמערער עליו.
איפה הסנקציות פוגעות
מי שרוצה לעצור את בית הדין יודע זאת. לכן הסנקציות אינן פוגעות בפסקי הדין שלו, שאי אפשר למחוק, אלא ביכולתו לכתוב חדשים: משכורות, בנקים, ספקים, תוכנה. ב-2025, לפי סוכנות הידיעות AP, התובע כרים חאן, שהוטלו עליו סנקציות אישיות, איבד את הגישה לתיבת הדואר האלקטרוני שלו במיקרוסופט; החברה הכחישה שהשעתה את שירותיה לבית הדין (heise). בית הדין החליט בכל זאת לעבור לתוכנה אירופית (Irish Legal News). היום רישיון של משרד האוצר האמריקני שומר על חוקיותם של המשכורות והשירותים עד 7 באפריל 2027. אחר כך, אם איש לא יעשה "התקדמות", האור כבה.
מה אני חושב
מה שבא להלן הוא הערכתי, לא עובדה.
אם בית הדין נופל, נופל המגדלור שלנו.
מגדלור אינו עוצר ספינות. הוא לא מציל אותן מים סוער, הוא לא מושך אותן מהסלעים. הוא עושה דבר אחד בלבד: מראה איפה הסלעים, לכולם, בכל לילה, גם למי שלא רוצה לראות אותם. ומי שעלה עליהם לא יוכל לומר שהם לא היו שם.
זה מה שבית הדין עושה. אין לו משטרה, ואולי לעולם לא תהיה. החלטותיו יכולות להישאר בלי ביצוע במשך שנים. אבל הן נשארות ברשומות ההיסטוריה: מסמכים שאינם נמחקים. ובדיוק בגלל זה מפחדים מהן. אילו היו רק נייר, שום ממשלה לא הייתה מוציאה סנקציות נגד בית דין. מטילים סנקציות על מה שיש לו משקל.
אני יודע שהמגדלור מנחם בעיקר את מי שכותבים את ההיסטוריה. הוא לא מנחם את מי שמתים היום בעזה, בסודן, באוקראינה. אם אוקראינית שמחכה לילד שגורש לרוסיה לא צריכה פרוטוקול: היא צריכה את הילד שלה. בית הדין לא מציל איש בזמן אמת, ומי שמגן עליו לא צריך לטעון אחרת. אבל הוא מונע מצב שבו יום אחד אפשר יהיה לומר שזה לא קרה, או שאיש לא ידע. לא במקרה הקדישה נאבי פילאי את הפרס לשורדים.
אני יודע גם שהמגדלור אינו מושלם. ביותר מעשרים שנה הוציא בית הדין מעט הרשעות, כמעט כולן נגד אפריקאים. התובע הראשי שלו הודח. את החקירה על החיילים האמריקנים באפגניסטן צמצם בית הדין עצמו, ב-2021. אלה ביקורות אמיתיות, ואנחנו כתבנו אותן. אבל אור שמאיר רע מתקנים. לא מכבים אותו.
ויש עוד פרט שאסור לשכוח. מי שרוצים לכבות את האור הזה הם, כל אחד מסיבותיו, וושינגטון ומוסקבה: מוסקבה הרשיעה שלא בפניהם את התובע ושמונה שופטים (חמש עשרה שנה בשביל צו); וושינגטון הטילה סנקציות על שופטים ותובעים, ועכשיו על בית הדין כולו. כששתי מעצמות שאינן סומכות זו על זו בשום דבר מסכימות על מטרה אחת, פירוש הדבר שהמטרה הזאת מאירה את שתיהן.
ששת חודשי הרישיון נמצאים עכשיו בידי 125 המדינות החברות בבית הדין, ואיטליה בהן. הן יכולות להגן עליו באמת: בנקים וספקים מחוץ להישג ידו של משרד האוצר האמריקני, מגן אירופי שעובד, תובע שנבחר בלי תנאים. או שהן יכולות להתמקח, ולגלות שהמחיר הוא מגדלור שנשאר דולק אבל כבר לא מראה סלעים מסוימים. מגדלור שכבה כשעוברת הספינה הלא נכונה אינו מגדלור. הוא תפאורה.
לממשלות שאמרו בימים האלה שהן מגינות על בית הדין, כולל הממשלה שלי, יש לי בקשה אחת בלבד: להגן עליו גם כשזה עולה להן. גם כשהמבוקש נוחת בשטחן. איטליה החזירה את אוסאמה אלמסרי ללוב בטיסה ממשלתית, ובית הדין הפנה אותה בשל כך לשאר המדינות החברות (הניתוח שלנו). מי שמגן על המגדלור לא יכול לכבות אותו כשנוח לו.
מקורות: PBS, על פי AP · ICTY · heise · Irish Legal News
כתבות נוספות: שישה חודשים לבית הדין: וושינגטון מטילה סנקציות על בית הדין הפלילי הבינלאומי כולו ופותחת משא ומתן על עצמאותו · שני צווים, אפס מעצרים · חמש עשרה שנה בעבור צו מעצר