АНАЛИЗ

Полгода для суда: Вашингтон ввёл санкции против всего МУС и открыл торг о его независимости

10 октября 2026 года — США / Нидерланды / Международный уголовный суд

Серия «Суд в осаде» · 5 из 6

В пятницу утром в Осло председатель Норвежского нобелевского комитета объявил премию мира и был вынужден попросить с трибуны лауреата ответить на звонок, если она увидит норвежский номер: комитет не смог с ней связаться (CBS News). Лауреатом стала Нави Пиллэй, 85 лет, южноафриканский юрист, бывшая судья Международного уголовного суда, затем верховный комиссар ООН по правам человека. Днём в Вашингтоне госсекретарь Марко Рубио опубликовал видео: США вводят санкции против суда, в котором работала Пиллэй. Две новости одного дня — об одном и том же суде.

Что произошло

9 октября Государственный департамент внёс Международный уголовный суд в санкционный список на основании указа 14203, подписанного Дональдом Трампом в феврале 2025 года. До этого дня указ применялся против отдельных людей: как минимум тринадцати должностных лиц суда, в том числе девяти судей, председателя Томоко Аканэ и двух заместителей прокурора, которые сейчас руководят Канцелярией прокурора, а также специального докладчика ООН Франчески Альбанезе (OFAC, санкционный список). Теперь цель — само учреждение.

В видео Рубио заявил, что США запретят сделки с этим «судом-изгоем», отрежут ему ресурсы и парализуют его способность работать, а президент Трамп никогда не позволит суду преследовать американцев. Он закончил ультиматумом: либо суд прекратит свои угрозы, либо США покончат с судом (The National).

Что запрещено, а что нет. Такая санкция запрещает американским гражданам и компаниям любые сделки с судом без разрешения Минфина и фактически отпугивает и иностранные банки, зависящие от финансовой системы США (Reuters, через The Senior). Но вместе с решением о санкциях Минфин опубликовал четыре генеральные лицензии. Главная из них, № 13, разрешает до 00:01 (по вашингтонскому времени) 7 апреля 2027 года все операции, необходимые для поддержания или сворачивания деятельности суда. Текст перечисляет их: взносы государств-членов, зарплаты, медицинская страховка и лечение сотрудников, аренда, коммунальные услуги, налоги, услуги по подписке, счета, выставленные до 9 октября (OFAC, генеральная лицензия № 13). Три других лицензии сохраняют законность телекоммуникационных, интернет- и программных услуг, выплаты пенсий сотрудникам и содержания под стражей обвиняемых, уже находящихся в Гааге (The Sanctions Drop).

Иными словами: сегодня суд продолжает работать. Через шесть месяцев, если лицензию не продлят, — нет.

Почему шесть месяцев. По словам Госдепартамента, этот срок должен дать государствам-членам суда возможность показать «значимый прогресс» в поиске дипломатических и правовых решений, что может привести к отмене санкций или продлению лицензии (The Sanctions Drop, со ссылкой на заявление). Что Вашингтон считает прогрессом, он говорил много раз: отзыв ордеров на арест 2024 года против премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху и бывшего министра обороны Йоава Галланта, а также закрытие старого расследования в отношении американских войск в Афганистане (Reuters, через The Senior).

Реакции

Суд назвал санкции нападением на верховенство права и на основы международного правопорядка. Председатель Аканэ заявила, что суд продолжит выполнять свой мандат независимо и беспристрастно, на основе права и доказательств, ради жертв тяжких преступлений (UPI). В заявлении добавлено, что суд не может действовать в одиночку и что его судьба теперь и в руках государств, которые его создали (Corriere della Sera). Заместитель прокурора Назхат Шамим Хан, сама попавшая под санкции в 2025 году, сказала Reuters, что эти меры должны быть осуждены (Jerusalem Post, по данным Reuters).

Государства ответили двумя способами одновременно: защищая суд и предлагая диалог.

• Восемь правительств, включая Италию. Министры иностранных дел Италии, Канады, Дании, Франции, Германии, Японии, Нидерландов и Великобритании подписали совместное заявление. Они выражают твёрдое несогласие с санкциями и поддержку независимости суда и предупреждают, что их применение серьёзно скажется на его работе и сотрудниках. В том же заявлении они обязуются вести «конструктивный и инклюзивный» диалог с государствами, не являющимися участниками Статута, в преддверии Ассамблеи государств-участников в декабре 2026 года (Corriere della Sera). На следующий день министр иностранных дел Италии Антонио Таяни повторил в интервью Il Messaggero, что Италия «твёрдо» выступает против санкций и продолжит поддерживать суд (Italpress).
• Европейский союз. 9 октября Еврокомиссия назвала объявление глубоко прискорбным и заявила о готовности принять все необходимые меры, чтобы суд мог работать, и защитить европейских участников единого рынка; при шестимесячном переходном периоде, добавила она, есть место для диалога (Corriere della Sera). 10 октября верховный представитель Кая Каллас от имени Союза призвала США отменить санкции. В том же заявлении она приветствовала готовность Вашингтона к контактам с государствами-участниками и расценила отсрочку мер как пространство для дипломатии (Sky TG24). Блокирующий регламент, который может задействовать только Еврокомиссия, к вечеру 10 октября задействован не был.
• Нидерланды. Премьер-министр Роб Йеттен заявил, что его страна будет защищать суд «кирпич за кирпичом», перевернув выражение Рубио. Он также пояснил, что несколько стран работают над предложениями по реформе суда и что послание американцам — участвовать в этом диалоге (Corriere della Sera). Министр иностранных дел Том Беренсен приветствовал шестимесячный срок как возможность, которую стоит изучить вместе с другими государствами-членами (News.az, по данным Anadolu).
• Другие европейские правительства. Председатель Европейского совета Антониу Кошта заявил, что международное правосудие необходимо защищать и что Союз использует политические, дипломатические, финансовые и практические инструменты (TRT World). Министр иностранных дел Бельгии Максим Прево призвал задействовать европейский блокирующий регламент для защиты суда (Al Jazeera). Санкции осудили также Австрия, Дания, Португалия и Швеция; Швейцария, не входящая в Союз, заявила, что выступает против санкций и угроз, направленных против независимости суда (TRT World).
• ООН. Генеральный секретарь Антониу Гутерриш выразил глубокую тревогу: по его словам, это решение — серьёзный удар по международному уголовному правосудию (Al Jazeera). Верховный комиссар по правам человека Фолькер Тюрк назвал санкции неприемлемыми (Corriere della Sera).
• США, о Нобелевской премии. На митинге в Сиракьюсе вечером 9 октября Трамп сказал, что никогда не слышал о Пиллэй, и назвал выбор комитета «позорным и постыдным решением», «несмываемым пятном» на Норвегии (GV Wire, по данным Reuters). О суде он не говорил.
• ЮАР. Президент Сирил Рамафоса поздравил Пиллэй, поставив её в один ряд с Лутули, Туту, Манделой и де Клерком. В его послании нет ни слова о суде или санкциях (SAnews).
• Израиль. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху поздравил Трампа и Рубио и написал, что суд — не суд, а политический орган (Corriere della Sera).

Самая жёсткая реакция на Нобелевскую премию пришла из Израиля. Министр иностранных дел Гидеон Саар назвал премию гротескным использованием и написал, что если бы существовала премия за ложь и клевету, Пиллэй была бы безусловным фаворитом. Её выводы о Газе он назвал величайшей ложью века, дойдя до упоминания Геббельса (Open). Мишень — работа Пиллэй во главе Комиссии ООН по расследованию на оккупированной палестинской территории. В докладе комиссии 2025 года сделан вывод, что израильские силы и руководители совершили четыре из пяти актов геноцида, перечисленных в Конвенции 1948 года.

Председатель комитета Йорген Ватне Фрюднес ответил, что эта работа проделана комиссией ООН, что комитет полностью доверяет профессионализму Пиллэй и что решать, является ли это геноцидом, должны международные суды, а не комитет. Пиллэй сказала, что не понимает, почему говорить правду должно требовать мужества (Open). На следующий день, выступая по видеосвязи из Нюрнберга в Нобелевском центре мира в Осло, она назвала санкции против судей за их решения «беспрецедентными, неприемлемыми» (Dawn, по данным AFP).

Насколько нам удалось проверить, к вечеру 10 октября официальных заявлений не было ни от России, Китая и Индии, которые не входят в суд, ни от Бразилии, которая входит (Rio Times, о Бразилии).

Нобелевская премия и последовательность событий

Комитет наградил Пиллэй «за её усилия по укреплению мира и международного права», написав, что она сыграла решающую роль в том, чтобы военные преступления, преступления против человечности и геноцид преследовались, и что премия призвана напомнить миру: верховенство права, национальное и международное, — основа системы, созданной для поддержания мира (nobelprize.org). Сегодня Пиллэй работает в Международном суде ООН по делу, в котором Мьянму обвиняют в геноциде рохинджа. Она посвятила премию выжившим после международных преступлений (Al Jazeera).

Велик соблазн прочитать санкции как ответ на премию. Факты этого не подтверждают. Ещё 21 сентября два источника сообщили Reuters, что санкции против всего суда готовы и не хватает только даты (Reuters, через The Senior). Мы писали об этом тогда же, рассказывая о призыве Трампа в ООН. Совпадение дат реально и кое-что говорит о том, как два учреждения смотрят на одно и то же право. Но мотивом оно не является.

Как мы к этому пришли

Правовой анализ

1. Спорная юрисдикция. Позиция США: суд не может судить граждан государств, не присоединившихся к Римскому статуту, таких как США и Израиль. Статут говорит иное: по статье 12 суд рассматривает преступления, совершённые на территории государства-участника, независимо от гражданства исполнителя. Это то же правило, по которому национальный суд судит иностранца, совершившего преступление на территории страны. Афганистан и Палестина — государства-участники. Мы подробнее объясняли это здесь.

Израиль оспаривает такое прочтение двумя серьёзными аргументами: Палестина не является государством для целей Статута, а по соглашениям в Осло у неё нет уголовной юрисдикции над израильтянами, которую она могла бы передать суду (Lieber Institute, West Point). В апреле 2025 года Апелляционная палата суда поддержала Израиль в процедурном вопросе и поручила судьям рассмотреть это возражение по существу (JURIST). В январе 2026 года рассмотрение ещё продолжалось. По другому возражению — что суд должен был уведомить Израиль и дать ему возможность расследовать самому — Апелляционная палата вынесла решение 15 декабря 2025 года и отклонила его тремя голосами против двух; через три дня США ввели санкции против двух судей этой коллегии (Just Security). Тем временем ордера остаются в силе (The New Arab, по данным Reuters). Именно там этот вопрос и должен решаться: в суде, а не в лицензии Минфина.

2. Кто что решает. Ни судьи, ни прокурор не могут «отозвать» ордер по политической договорённости: ордер отменяется судебным решением. У государств-членов такой власти нет. Но у них есть косвенные инструменты: бюджет, выборы нового прокурора, которого Ассамблея государств-участников должна избрать после отстранения Хана, и политическое давление. Именно на этих инструментах и будет разыгрываться полугодие.

3. Иммунитет тех, кто судит. Статья 48 Статута предоставляет судьям и прокурорам иммунитет в отношении действий, совершённых при исполнении обязанностей. Об этом напомнили эксперты ООН, когда Россия заочно осудила Хана и восьмерых судей за ордер против Путина (JURIST). Это действует и сегодня.

Тест на симметрию

Москва и Вашингтон. В декабре 2025 года московский суд приговорил прокурора Хана к пятнадцати годам, а восьмерых судей — к срокам до пятнадцати лет за выдачу ордера против Путина. Мы рассказывали об этом в материале «Пятнадцать лет за ордер». Председатель Аканэ сегодня осуждена Россией и находится под санкциями США: две державы, которые не признают суд и бьют по одним и тем же людям, по противоположным причинам. Мерка должна быть одна.

Критика изнутри. Мали, Буркина-Фасо, Нигер, Венесуэла и Чад в 2026 году уведомили о выходе из Статута, обвинив суд в предвзятости к Африке и Латинской Америке (BSS, по данным AFP). Венгрия сделала то же самое в 2025 году, но новое правительство отменило выход до того, как он вступил в силу (ASIL).

Италия. В январе 2025 года Италия задержала, а затем отправила обратно в Ливию правительственным рейсом Усаму аль-Масри, разыскиваемого судом за преступления против человечности. Суд констатировал невыполнение Италией её обязательств и в январе 2026 года передал вопрос об Италии Ассамблее государств-участников (Падуанский университет, Центр прав человека). В феврале 2025 года, когда Трамп подписал указ, Италии не было среди 79 государств, подписавших заявление в защиту суда (LaPresse). На этот раз Рим подписал заявление восьмёрки в защиту суда. Это смена позиции, и её стоит зафиксировать. Дело аль-Масри остаётся открытым: тот, кто защищает суд от Вашингтона, должен требовать от Рима такой же последовательности.

Сам суд. У суда есть свои пределы, и текст в его защиту не должен о них умалчивать. К середине 2025 года, по данным Reuters, на его счету было одиннадцать обвинительных и четыре оправдательных приговора более чем за двадцать лет, лишь шесть из них — за самые тяжкие преступления (Daily Maverick, по данным Reuters). Почти все обвиняемые — африканцы (University of Minnesota, Imagine Rights). В июле 2026 года его главный прокурор был отстранён от должности из-за домогательств — 82 голосами из 125; он всё отрицает и обжалует решение (Anadolu). А расследование по Афганистану, закрытия которого требует Вашингтон, суд сам сократил ещё в 2021 году под критику правозащитных организаций (Al Jazeera).

Редакционная оценка

Этот раздел выражает позицию сайта. Он отделён от изложенных выше фактов.

Заголовок был: «США ввели санкции против суда». Текст лицензии № 13 рассказывает более тонкую историю: суд не закрывают, его ставят под условие. Зарплаты, аренда, взносы государств остаются законными шесть месяцев. Потом, если никто не добьётся «прогресса», свет выключают. Это не удар: это обратный отсчёт и приглашение к торгу.

Поэтому вопрос ближайших месяцев касается не Вашингтона, чья позиция ясна. Он касается 125 государств, создавших суд, и об этом говорит сам суд: его судьба, написал он, в их руках. Первый ответ пришёл в тот же день, и в нём уже есть оба пути: твёрдое несогласие с санкциями и, в той же фразе, диалог с теми, кто их вводит, реформы, декабрьская Ассамблея. Они могут использовать эти шесть месяцев, чтобы действительно защитить суд: банки и поставщики вне досягаемости Минфина США, работающий европейский щит, прокурор, избранный без предварительных условий. А могут использовать их, чтобы «вести диалог», как выразилось правительство Нидерландов, и обнаружить, что цена диалога — расследование, которому дали умереть, или прокурор, выбранный, чтобы не мешать. Первый сценарий спасает суд. Второй спасает здание и опустошает суд.

Суд, который выживает, отказываясь судить тех, кого защищает великая держава, — уже не тот суд. Он стал бы буквально тем, в чём его обвиняют Москва, правительства Сахеля, а теперь и Вашингтон: инструментом, который действует только против слабых.

За чем следить

• Полный текст заявления Госдепартамента и срок действия лицензий № 14, 15 и 16.
• Ответ Европейского союза: задействует ли он блокирующий регламент и может ли тот защитить международное учреждение.
• Позиции государств-членов, прежде всего Нидерландов, Германии, Японии (крупнейшего донора суда) и Италии.
• Выскажутся ли, и как, Россия, Китай, Индия и Бразилия, до сих пор молчащие.
• Ассамблея государств-участников в декабре 2026 года, «диалог» с государствами, не входящими в суд, и объявленные Йеттеном предложения о реформе: что в них.
• Выборы нового прокурора.
• Решение судей по возражению Израиля против юрисдикции, которое не рассмотрено уже больше года.
• 7 апреля 2027 года: продление, отмена или блокировка.

Источники: CBS News · OFAC, санкционный список · The National · Reuters, через The Senior · OFAC, генеральная лицензия № 13 · The Sanctions Drop · UPI · Corriere della Sera · Jerusalem Post, по данным Reuters · Italpress · Sky TG24 · News.az, по данным Anadolu · TRT World · Al Jazeera · GV Wire, по данным Reuters · SAnews · Open · Dawn, по данным AFP · Rio Times · nobelprize.org · Al Jazeera · Al Jazeera · Lieber Institute, West Point · JURIST · Just Security · The New Arab, по данным Reuters · JURIST · BSS, по данным AFP · ASIL · Падуанский университет, Центр прав человека · LaPresse · Daily Maverick, по данным Reuters · University of Minnesota, Imagine Rights · Anadolu · Al Jazeera

Связанные материалы: Маяк · Призыв, оставшийся без ответа: Трамп, МУС и вес того, что не признают · Пятнадцать лет за ордер · Два ордера, ноль арестов

← Все новости и манифесты