تحليل

ستة أشهر للمحكمة: واشنطن تفرض عقوبات على المحكمة الجنائية الدولية بأكملها وتفتح مفاوضات على استقلالها

10 أكتوبر 2026 — الولايات المتحدة / هولندا / المحكمة الجنائية الدولية

سلسلة «المحكمة تحت الحصار» · 5 من 6

صباح الجمعة في أوسلو، أعلن رئيس لجنة نوبل النرويجية جائزة السلام، واضطر إلى أن يطلب من على المنصة من الفائزة أن تردّ على الهاتف إن رأت اتصالاً من رقم نرويجي: لم تتمكن اللجنة من إبلاغها مسبقاً (CBS News). كانت الفائزة نافي بيلاي، 85 عاماً، الحقوقية الجنوب أفريقية، والقاضية السابقة في المحكمة الجنائية الدولية، ثم المفوضة السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان. وبعد الظهر، في واشنطن، نشر وزير الخارجية ماركو روبيو مقطع فيديو: الولايات المتحدة تفرض عقوبات على المحكمة التي عملت فيها بيلاي. خبران في يوم واحد، عن المحكمة نفسها.

الوقائع

في 9 أكتوبر أدرجت وزارة الخارجية الأمريكية المحكمة الجنائية الدولية على قائمة العقوبات بموجب الأمر التنفيذي 14203 الذي وقّعه دونالد ترامب في فبراير 2025. وحتى ذلك اليوم كان الأمر يُستخدم ضد أفراد: ما لا يقل عن ثلاثة عشر من مسؤولي المحكمة، بينهم تسعة قضاة، والرئيسة توموكو أكاني، ونائبا المدعي العام اللذان يقودان اليوم مكتب المدعي العام، فضلاً عن المقررة الخاصة للأمم المتحدة فرانشيسكا ألبانيزي (OFAC، قائمة العقوبات). والآن صار الهدف هو المؤسسة نفسها.

قال روبيو في الفيديو إن الولايات المتحدة ستحظر المعاملات مع هذه "المحكمة المارقة"، فتقطع عنها مواردها وتشلّ قدرتها على العمل، وإن الرئيس ترامب لن يسمح أبداً للمحكمة بملاحقة الأمريكيين. وختم بمعادلة: إما أن تضع المحكمة حداً لتهديداتها، وإما أن تضع الولايات المتحدة حداً للمحكمة (The National).

ما الذي تحظره العقوبات، وما الذي لا تحظره. عقوبة من هذا النوع تمنع المواطنين والشركات الأمريكية من أي معاملة مع المحكمة دون ترخيص من وزارة الخزانة، وتردع عملياً المصارف الأجنبية أيضاً لأنها تعتمد على النظام المالي الأمريكي (رويترز، عبر The Senior). لكن وزارة الخزانة نشرت مع قرار الإدراج أربع رخص عامة. أهمها الرخصة رقم 13، التي تجيز حتى الساعة 00:01 (بتوقيت واشنطن) من 7 أبريل 2027 كل المعاملات اللازمة لاستمرار أنشطة المحكمة أو تصفيتها. ويعددها النص: مدفوعات الدول الأعضاء، والرواتب، والتأمين الصحي والرعاية الطبية للموظفين، والإيجار، والمرافق، والضرائب، والخدمات بالاشتراك، والفواتير السابقة لـ9 أكتوبر (OFAC، الرخصة العامة رقم 13). أما الرخص الثلاث الأخرى فتُبقي قانونية خدمات الاتصالات والإنترنت والبرمجيات، ودفع معاشات الموظفين، واحتجاز المتهمين الموقوفين بالفعل في لاهاي (The Sanctions Drop).

بعبارة أخرى: المحكمة تواصل عملها اليوم. وبعد ستة أشهر، إن لم تُمدَّد الرخصة، فلن تستطيع.

لماذا ستة أشهر. وفق وزارة الخارجية، الغرض من هذه المهلة منح الدول الأعضاء في المحكمة فرصة لإظهار "تقدم ملموس" نحو حلول دبلوماسية وقانونية، قد يؤدي إلى رفع العقوبات أو تمديد الرخصة (The Sanctions Drop، نقلاً عن البيان). وما تعدّه واشنطن تقدماً قالته مراراً: سحب مذكرتي التوقيف الصادرتين عام 2024 بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير الدفاع السابق يوآف غالانت، وإغلاق التحقيق القديم في سلوك القوات الأمريكية في أفغانستان (رويترز، عبر The Senior).

ردود الفعل

وصفت المحكمة العقوبات بأنها هجوم على سيادة القانون وعلى أسس النظام القانوني الدولي. وقالت الرئيسة أكاني إن المحكمة ستواصل أداء ولايتها باستقلال وحياد، على أساس القانون والأدلة، من أجل ضحايا الجرائم الخطيرة (UPI). ويضيف البيان أن المحكمة لا تستطيع العمل وحدها، وأن مصيرها بات الآن أيضاً في أيدي الدول التي أنشأتها (Corriere della Sera). وقالت نائبة المدعي العام نزهت شميم خان، التي فُرضت عليها عقوبات هي الأخرى عام 2025، لرويترز إن هذه الإجراءات يجب أن تُدان (Jerusalem Post، نقلاً عن رويترز).

ردّت الدول بطريقتين في آن واحد: بالدفاع عن المحكمة وبعرض الحوار.

• ثماني حكومات، بينها إيطاليا. وقّع وزراء خارجية إيطاليا وكندا والدنمارك وفرنسا وألمانيا واليابان وهولندا والمملكة المتحدة بياناً مشتركاً. يعبّرون فيه عن معارضتهم الحازمة للعقوبات ودعمهم لاستقلال المحكمة، ويحذرون من أنها، إن طُبّقت، سيكون لها أثر كبير على عملها وموظفيها. وفي البيان نفسه يلتزمون بحوار "بنّاء وشامل" مع الدول غير الأطراف في النظام الأساسي، تمهيداً لجمعية الدول الأطراف في ديسمبر 2026 (Corriere della Sera). وفي اليوم التالي أكد وزير الخارجية الإيطالي أنطونيو تاياني لصحيفة إل مساجيرو أن إيطاليا تعارض العقوبات "بحزم" وستواصل دعم المحكمة (Italpress).
• الاتحاد الأوروبي. في 9 أكتوبر وصفت المفوضية الإعلان بأنه مؤسف للغاية، وأعلنت استعدادها لاتخاذ كل التدابير اللازمة لتمكين المحكمة من العمل ولحماية الفاعلين الأوروبيين في السوق الموحدة؛ وأضافت أن هناك متسعاً للحوار مع مهلة انتقالية مدتها ستة أشهر (Corriere della Sera). وفي 10 أكتوبر طالبت الممثلة العليا كايا كالاس، باسم الاتحاد، الولايات المتحدة بسحب العقوبات. ورحبت في البيان نفسه باستعداد واشنطن للتواصل مع الدول الأطراف، وقرأت تأجيل الإجراءات على أنه مساحة للدبلوماسية (Sky TG24). أما "نظام الحجب" الأوروبي، الذي لا تملك تفعيله إلا المفوضية، فلم يكن قد فُعّل حتى مساء 10 أكتوبر.
• هولندا. قال رئيس الوزراء روب يتن إن بلاده ستحمي المحكمة "حجراً حجراً"، قالباً عبارة روبيو. وأوضح أيضاً أن عدة دول تعمل على مقترحات لإصلاح المحكمة، وأن الرسالة إلى الأمريكيين هي أن يشاركوا في هذا الحوار (Corriere della Sera). ورحّب وزير الخارجية توم برندسن بمهلة الأشهر الستة بوصفها فرصة يجب استكشافها مع الدول الأعضاء الأخرى (News.az، نقلاً عن الأناضول).
• حكومات أوروبية أخرى. قال رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا إن العدالة الدولية يجب الدفاع عنها، وإن الاتحاد سيستخدم أدوات سياسية ودبلوماسية ومالية وعملية (TRT World). وطالب وزير الخارجية البلجيكي ماكسيم بريفو بتفعيل نظام الحجب الأوروبي لحماية المحكمة (الجزيرة). ودانت العقوبات أيضاً النمسا والدنمارك والبرتغال والسويد؛ وأعلنت سويسرا، غير العضو في الاتحاد، معارضتها للعقوبات والتهديدات التي تمس استقلال المحكمة (TRT World).
• الأمم المتحدة. أبدى الأمين العام أنطونيو غوتيريش قلقاً بالغاً: فالقرار في رأيه ضربة قاسية للعدالة الجنائية الدولية (الجزيرة). ووصف المفوض السامي لحقوق الإنسان فولكر تورك العقوبات بأنها غير مقبولة (Corriere della Sera).
• الولايات المتحدة، بشأن نوبل. في تجمع انتخابي في سيراكيوز مساء 9 أكتوبر، قال ترامب إنه لم يسمع قط ببيلاي، ووصف اختيار اللجنة بأنه قرار "مخزٍ ومحرج"، و"وصمة لا تُمحى" على النرويج (GV Wire، نقلاً عن رويترز). ولم يتحدث عن المحكمة.
• جنوب أفريقيا. هنّأ الرئيس سيريل رامافوزا بيلاي، واضعاً إياها إلى جانب لوتولي وتوتو ومانديلا ودي كليرك. ولا تذكر رسالته المحكمة ولا العقوبات (SAnews).
• إسرائيل. هنّأ رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو ترامب وروبيو، وكتب أن المحكمة ليست محكمة بل هيئة سياسية (Corriere della Sera).

بشأن نوبل، جاء أشد ردود الفعل من إسرائيل. فقد وصف وزير الخارجية جدعون ساعر الجائزة بأنها توظيف مثير للسخرية، وكتب أنه لو كانت هناك جائزة للأكاذيب والافتراءات لكانت بيلاي المرشحة الأوفر حظاً. ووصف استنتاجاتها بشأن غزة بأنها أكبر كذبة في القرن، وذهب إلى حد استحضار غوبلز (Open). والمستهدف هو عمل بيلاي على رأس لجنة التحقيق الأممية في الأرض الفلسطينية المحتلة. فقد خلص تقرير اللجنة عام 2025 إلى أن القوات والقادة الإسرائيليين ارتكبوا أربعة من أفعال الإبادة الجماعية الخمسة المنصوص عليها في اتفاقية 1948.

ردّ رئيس اللجنة يورغن واتنه فريدنيس بأن هذا العمل صادر عن لجنة تابعة للأمم المتحدة، وأن اللجنة تثق تماماً بمهنية بيلاي، وأن البتّ في ما إذا كانت إبادة جماعية من شأن المحاكم الدولية لا من شأن اللجنة. وقالت بيلاي إنها لا تفهم لماذا يحتاج قول الحقيقة إلى شجاعة (Open). وفي اليوم التالي، عبر اتصال بالفيديو من نورمبرغ مع مركز نوبل للسلام في أوسلو، وصفت فرض عقوبات على قضاة بسبب قراراتهم بأنه "غير مسبوق وغير مقبول" (Dawn، نقلاً عن وكالة الصحافة الفرنسية).

وفي حدود ما تمكنّا من التحقق منه، لم تصدر حتى مساء 10 أكتوبر تصريحات رسمية عن روسيا والصين والهند، وهي ليست أعضاء في المحكمة، ولا عن البرازيل، وهي عضو فيها (Rio Times، بشأن البرازيل).

نوبل وتسلسل الوقائع

منحت اللجنة بيلاي الجائزة "تقديراً لجهودها في تعزيز السلام والقانون الدولي"، وكتبت أنها أسهمت إسهاماً حاسماً في ملاحقة جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية، وأن الجائزة تريد تذكير العالم بأن سيادة القانون، الوطني والدولي، هي أساس النظام الذي بُني لحفظ السلام (nobelprize.org). وتعمل بيلاي اليوم قاضيةً في محكمة العدل الدولية في القضية التي تُتهم فيها ميانمار بارتكاب إبادة جماعية ضد الروهينغا. وأهدت الجائزة إلى الناجين من الجرائم الدولية (الجزيرة).

من المغري قراءة العقوبات على أنها ردّ على الجائزة. لكن الوقائع لا تدعم ذلك. ففي 21 سبتمبر قال مصدران لرويترز إن العقوبات على المحكمة بأكملها جاهزة ولا ينقصها سوى التاريخ (رويترز، عبر The Senior). وقد نقلنا ذلك في حينه، حين كتبنا عن نداء ترامب في الأمم المتحدة. تزامن التواريخ حقيقي، ويقول شيئاً عن طريقة نظر مؤسستين إلى القانون نفسه. أما الدافع، فلا.

كيف وصلنا إلى هنا

قراءة قانونية

1. الولاية القضائية المتنازع عليها. تقول الحجة الأمريكية إن المحكمة لا يمكنها محاكمة مواطني دول لم تنضم إلى نظام روما الأساسي، مثل الولايات المتحدة وإسرائيل. لكن النظام الأساسي يقول غير ذلك: بموجب المادة 12، تنظر المحكمة في الجرائم المرتكبة على إقليم دولة طرف، أياً كانت جنسية مرتكبها. إنها القاعدة نفسها التي تحاكم بموجبها محكمة وطنية أجنبياً يرتكب جريمة على أرضها. وأفغانستان وفلسطين دولتان طرفان. وقد شرحنا ذلك بتفصيل أكبر هنا.

تعترض إسرائيل على هذه القراءة بحجتين جديتين: أن فلسطين ليست دولة لأغراض النظام الأساسي، وأنها بموجب اتفاقات أوسلو لا تملك ولاية جنائية على الإسرائيليين يمكنها نقلها إلى المحكمة (Lieber Institute, West Point). وفي أبريل 2025 أيدت دائرة الاستئناف في المحكمة إسرائيل في مسألة إجرائية، وطلبت من القضاة النظر في هذا الاعتراض من حيث الموضوع (JURIST). وفي يناير 2026 كان هذا النظر لا يزال جارياً. وبشأن اعتراض آخر، مفاده أن المحكمة كان عليها إخطار إسرائيل ومنحها فرصة التحقيق بنفسها، أصدرت دائرة الاستئناف قرارها في 15 ديسمبر 2025 ورفضته بثلاثة أصوات مقابل صوتين؛ وبعد ثلاثة أيام فرضت الولايات المتحدة عقوبات على قاضيين من تلك الهيئة (Just Security). وفي الأثناء تبقى المذكرات سارية (The New Arab، نقلاً عن رويترز). هذا هو المكان الذي يجب أن تُحسم فيه المسألة: محكمة، لا رخصة من وزارة الخزانة.

2. من يقرر ماذا. لا القضاة ولا المدعي العام يستطيعون "سحب" مذكرة توقيف باتفاق سياسي: فالمذكرة تُلغى بقرار قضائي. ولا تملك الدول الأعضاء هذه السلطة. لكن لديها أدوات غير مباشرة: الميزانية، وانتخاب المدعي العام الجديد الذي يتعين على جمعية الدول الأطراف اختياره بعد عزل خان، والضغط السياسي. وعلى هذه الأدوات تُلعب الأشهر الستة.

3. حصانة من يقضون. تمنح المادة 48 من النظام الأساسي القضاة والمدعين العامين حصانة عن الأفعال التي يقومون بها في أداء مهامهم. وقد ذكّر بذلك خبراء الأمم المتحدة حين أدانت روسيا غيابياً خان وثمانية قضاة بسبب مذكرة التوقيف بحق بوتين (JURIST). وهذا يسري اليوم أيضاً.

اختبار التماثل

موسكو وواشنطن. في ديسمبر 2025 حكمت محكمة في موسكو على المدعي العام خان بالسجن خمس عشرة سنة، وعلى ثمانية قضاة بأحكام تصل إلى خمس عشرة سنة، لإصدارهم مذكرة التوقيف بحق بوتين. وقد رويناها في خمس عشرة سنة مقابل مذكرة توقيف. والرئيسة أكاني اليوم مدانة من روسيا ومعاقبة من الولايات المتحدة: قوتان لا تعترفان بالمحكمة وتستهدفان الأشخاص أنفسهم لأسباب متعاكسة. والمعيار يجب أن يكون واحداً.

الانتقادات من الداخل. أخطرت مالي وبوركينا فاسو والنيجر وفنزويلا وتشاد بانسحابها من النظام الأساسي عام 2026، متهمة المحكمة بالتحيز ضد أفريقيا وأمريكا اللاتينية (BSS، نقلاً عن وكالة الصحافة الفرنسية). وكانت المجر قد فعلت الشيء نفسه عام 2025، لكن الحكومة الجديدة ألغت الانسحاب قبل أن يدخل حيز النفاذ (ASIL).

إيطاليا. في يناير 2025 اعتقلت إيطاليا أسامة المصري، المطلوب للمحكمة بتهم جرائم ضد الإنسانية، ثم أعادته إلى ليبيا على متن طائرة حكومية. وثبّتت المحكمة إخلال إيطاليا بالتزاماتها، وأحالتها في يناير 2026 إلى جمعية الدول الأطراف (جامعة بادوفا، مركز حقوق الإنسان). وفي فبراير 2025، حين وقّع ترامب الأمر التنفيذي، لم تكن إيطاليا بين الدول الـ79 التي وقّعت بياناً دفاعاً عن المحكمة (LaPresse). هذه المرة وقّعت روما بيان الثماني دفاعاً عن المحكمة. إنه تغيير في الموقف، وينبغي تسجيله. وتبقى قضية المصري مفتوحة: من يدافع عن المحكمة في مواجهة واشنطن عليه أن يطالب روما بالاتساق نفسه.

المحكمة نفسها. للمحكمة حدودها، والمقال الذي يدافع عنها يجب ألا يخفيها. ففي منتصف 2025، وفق رويترز، كانت قد أصدرت إحدى عشرة إدانة وأربعة أحكام بالبراءة في أكثر من عشرين عاماً، ستٌّ منها فقط عن أخطر الجرائم (Daily Maverick، نقلاً عن رويترز). وجميع المتهمين تقريباً أفارقة (University of Minnesota, Imagine Rights). وفي يوليو 2026 عُزل مدعيها العام بسبب التحرش، بـ82 صوتاً من أصل 125؛ وهو ينفي ويطعن في القرار (الأناضول). والتحقيق في أفغانستان، الذي تطالب واشنطن بإغلاقه، كانت المحكمة نفسها قد قلّصته عام 2021، وسط انتقادات منظمات حقوق الإنسان (الجزيرة).

الحكم التحريري

يعبّر هذا القسم عن موقف الموقع. وهو منفصل عن الوقائع المعروضة أعلاه.

كان العنوان في الصحف "الولايات المتحدة تعاقب المحكمة". لكن نص الرخصة رقم 13 يروي أمراً أدق: المحكمة لا تُغلق، بل توضع تحت شرط. الرواتب والإيجار ومساهمات الدول تبقى قانونية ستة أشهر. وبعدها، إن لم يحقق أحد "تقدماً"، تُطفأ الأنوار. ليست ضربة: إنها عدّ تنازلي، ودعوة إلى المساومة.

لذلك فإن سؤال الأشهر المقبلة لا يتعلق بواشنطن، فموقفها واضح. بل يتعلق بالدول الـ125 التي أنشأت المحكمة، والمحكمة نفسها تقول ذلك: مصيرها، كما كتبت، في أيديها. وقد جاء الرد الأول في اليوم نفسه، وهو يحمل الطريقين معاً: معارضة حازمة للعقوبات، وفي الجملة نفسها حوار مع من يفرضها، وإصلاحات، وجمعية ديسمبر. يمكن لهذه الدول أن تستخدم الأشهر الستة لحماية المحكمة فعلاً: مصارف ومورّدون خارج متناول وزارة الخزانة الأمريكية، ودرع أوروبي يعمل، ومدعٍ عام يُنتخب بلا قيود. أو يمكنها أن تستخدمها "للحوار"، كما قالت الحكومة الهولندية، لتكتشف أن ثمن الحوار تحقيق يُترك ليموت أو مدعٍ عام يُختار كي لا يزعج أحداً. السيناريو الأول ينقذ محكمة. والثاني ينقذ المبنى ويفرغ المحكمة.

المحكمة التي تنجو بالتخلي عن محاكمة من تحميهم قوة كبرى لم تعد المحكمة نفسها. ستصبح، حرفياً، ما تتهمها به موسكو وحكومات الساحل واليوم واشنطن أيضاً: أداة لا تسري إلا على الضعفاء.

ما يجب متابعته

• البيان الكامل لوزارة الخارجية الأمريكية ومدة الرخص رقم 14 و15 و16.
• ردّ الاتحاد الأوروبي: هل يفعّل نظام الحجب أم لا، وهل يستطيع حماية مؤسسة دولية.
• مواقف الدول الأعضاء، بدءاً بهولندا وألمانيا واليابان (أكبر مموّل للمحكمة) وإيطاليا.
• هل ستتكلم روسيا والصين والهند والبرازيل، الصامتة حتى الآن، وكيف.
• جمعية الدول الأطراف في ديسمبر 2026، و"الحوار" مع الدول غير الأعضاء، ومقترحات الإصلاح التي أعلنها يتن: ما الذي تتضمنه.
• انتخاب المدعي العام الجديد.
• قرار القضاة بشأن اعتراض إسرائيل على الولاية القضائية، المعلّق منذ أكثر من عام.
• 7 أبريل 2027: تمديد أو رفع أو إغلاق.

المصادر: CBS News · OFAC، قائمة العقوبات · The National · رويترز، عبر The Senior · OFAC، الرخصة العامة رقم 13 · The Sanctions Drop · UPI · Corriere della Sera · Jerusalem Post، نقلاً عن رويترز · Italpress · Sky TG24 · News.az، نقلاً عن الأناضول · TRT World · الجزيرة · GV Wire، نقلاً عن رويترز · SAnews · Open · Dawn، نقلاً عن وكالة الصحافة الفرنسية · Rio Times · nobelprize.org · الجزيرة · الجزيرة · Lieber Institute, West Point · JURIST · Just Security · The New Arab، نقلاً عن رويترز · JURIST · BSS، نقلاً عن وكالة الصحافة الفرنسية · ASIL · جامعة بادوفا، مركز حقوق الإنسان · LaPresse · Daily Maverick، نقلاً عن رويترز · University of Minnesota, Imagine Rights · الأناضول · الجزيرة

مواد ذات صلة: المنارة · النداء الذي سقط في الفراغ: ترامب، المحكمة الجنائية الدولية، وثقل ما لا يُعترف به · خمس عشرة سنة مقابل مذكرة توقيف · مذكرتان، ولا اعتقال

كل الأخبار والبيانات →