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Haïti : l'ONU renouvelle pour six mois la force contre les gangs. Mais qui contrôle ceux qui tirent ?
1er octobre 2026 — Haïti (Port-au-Prince, Artibonite)
Depuis un an, Haïti a une force armée internationale qui ne porte pas le casque bleu. Elle s'appelle Force de répression des gangs (Gang Suppression Force). Le Conseil de sécurité de l'ONU l'a autorisée, mais ne la commande pas. Sa mission est de combattre les gangs qui tiennent la capitale en otage, et elle peut le faire seule, sans la police haïtienne. Son mandat expirait le 30 septembre : la veille, le Conseil l'a renouvelé, mais pour six mois seulement, jusqu'au 31 mars 2027, alors que la force demandait deux ans. La nouvelle résolution ne prévoit aucun mécanisme de contrôle externe ; elle invite en revanche les États à accorder à ses soldats des privilèges et immunités. Ce site en avait parlé en juin, quand la force s'apprêtait à entrer en action. Nous regardons ici sa première année et une question restée ouverte : si un soldat de cette force tue un civil, qui enquête ?
Qui est sur le terrain
Au moins cinq acteurs différents portent les armes aujourd'hui en Haïti, et chacun répond à une autorité différente. Pour comprendre qui contrôle qui, il faut d'abord les distinguer.
Les gangs. Le plus puissant est Viv Ansanm (« Vivre ensemble »), une coalition de groupes armés qui contrôle la plus grande partie de Port-au-Prince. Parmi ses chefs figure Jimmy Chérizier, dit « Barbecue ». En mai 2025, les États-Unis l'ont désignée organisation terroriste. Les gangs vivent des enlèvements, de l'extorsion et du contrôle des routes, et ils recrutent beaucoup d'enfants.
L'État haïtien. Haïti n'a plus de président élu depuis 2021, année de l'assassinat de Jovenel Moïse, et depuis lors elle n'a pas non plus de parlement élu. Depuis le 7 février 2026, à la fin du mandat du Conseil présidentiel de transition, la seule autorité exécutive est le Premier ministre Alix Didier Fils-Aimé, non élu et soutenu par les États-Unis. L'État combat les gangs avec la Police nationale et avec une petite armée reconstituée il y a quelques années seulement.
La task force et Vectus Global. C'est ici que les choses deviennent moins claires. Depuis mars 2025, une « task force » spéciale contre les gangs, créée par le gouvernement haïtien, opère aux côtés d'une société militaire privée américaine, Vectus Global. Elle a été fondée par Erik Prince, l'ancien militaire qui dirigeait dans les années 2000 Blackwater, la société de contractuels impliquée dans le massacre de la place Nisour, à Bagdad, en Irak, en 2007 ; les contractuels condamnés pour ce massacre ont ensuite été graciés par Donald Trump. Concrètement, Vectus fournit au gouvernement ce qui manque à la police haïtienne : des drones armés, des hélicoptères, des tireurs d'élite, des spécialistes du renseignement et des communications, avec un effectif prévu d'environ deux cents personnes venues des États-Unis, d'Europe et du Salvador. Vectus travaille pour le gouvernement de Port-au-Prince, pas pour l'ONU : elle ne fait pas partie de la force internationale et aucune résolution du Conseil de sécurité ne l'autorise. Pour exporter ces services en Haïti, il lui faut une licence du Département d'État américain, et elle l'a obtenue.
En août 2025, Prince a évoqué un contrat de dix ans. Les détails ne sont pas publics : ce que l'on sait vient de la presse (Wall Street Journal, Miami Herald, Le Nouvelliste), tel que reconstitué par la Global Initiative against Transnational Organized Crime, un centre de recherche sur la criminalité organisée. Selon ces reconstitutions, il y a deux accords. Le premier, d'un an, porte sur la sécurité : instructeurs, coordination des frappes de drones, participation directe aux combats, hélicoptères et embarcations. Le second, de dix ans, confierait à Vectus la modernisation des douanes, c'est-à-dire la perception des droits à la frontière avec la République dominicaine, qui avant l'avancée des gangs représentaient plus de la moitié des recettes fiscales du pays. Pour ce volet, Vectus serait rémunérée en pourcentage : 20 % de la hausse des recettes douanières les trois premières années, puis 15 %, plus une commission fixe de 3 % sur le volume des importations. Le gouvernement haïtien n'a jamais confirmé ce second accord. Si ces reconstitutions sont exactes, une entreprise privée étrangère fait la guerre aux gangs pour le compte de l'État et est aussi payée avec une part des impôts qu'elle contribue à percevoir. Ses hommes ne sont ni des soldats haïtiens ni des casques bleus : qui les juge s'ils commettent une faute dépend du droit haïtien et du droit américain, et personne ne l'a encore mis à l'épreuve.
La force internationale (FRG). Elle est née le 30 septembre 2025 avec la résolution 2793, adoptée par 12 voix pour et 3 abstentions : la Chine, la Russie et le Pakistan. Elle a remplacé la mission dirigée par le Kenya, qui n'avait jamais reçu assez de soldats ni de fonds ; le Kenya a quitté le pays en avril 2026. Elle peut compter jusqu'à 5 550 personnes. Au 8 juillet, elle comptait 1 083 militaires et 16 civils, selon le rapport du Secrétaire général de l'ONU, et fin septembre environ 1 500, soit moins d'un tiers de l'effectif prévu. Les contingents viennent du Tchad, de la Jamaïque, de la Mongolie et du Sri Lanka. Les opérations ont commencé le 1er juin 2026 et la pleine capacité est attendue entre octobre et décembre. Le commandant et le représentant spécial de la force ne sont pas choisis par l'ONU, mais par un « Groupe permanent de partenaires » composé des États-Unis, du Canada, des Bahamas, du Salvador, du Guatemala, de la Jamaïque et du Kenya. Les États-Unis en ont été les principaux promoteurs.
L'ONU. Elle est présente sur le terrain de deux façons, dont aucune n'est armée. Le BINUH est le bureau politique : il suit la transition et documente les violations des droits humains, et presque tous les chiffres de cet article viennent de lui. L'UNSOH est le bureau d'appui logistique créé en même temps que la force, à laquelle il fournit moyens et services. Au-dessus de tout siège le Conseil de sécurité, où les États-Unis et le Panama rédigent les résolutions sur Haïti.
Faits
En août, les soldats sri-lankais de la force ont été les premiers à opérer hors de la capitale, dans la région de l'Artibonite. Le bilan opérationnel reste limité : le 21 juin, par exemple, la force a interpellé 14 membres présumés de gangs, et 13 ont été relâchés faute de preuves.
Le 28 septembre, une unité sri-lankaise a attaqué dans l'Artibonite les postes de péage illégaux d'un gang, Kokorat San Ras, et a tué trois de ses membres sans subir de pertes, selon les agences Reuters et AP. Quelques heures plus tard, les soldats sont rentrés à leur base des Gonaïves. En représailles, le gang a attaqué les habitants : au moins onze morts et des maisons incendiées, selon le maire local. L'épisode montre une autre limite d'une force encore trop petite : elle peut frapper, mais ne parvient pas à rester pour protéger ceux qui vivent sur place.
Personne n'a demandé sa fermeture. Le gouvernement haïtien a demandé son renouvellement, et le 26 septembre 32 États membres de l'Organisation des États américains ont fait de même dans une déclaration conjointe. La force elle-même a présenté un plan courant jusqu'en septembre 2028 et demandait à être prolongée jusque-là. Le premier tour des élections présidentielle et législatives, accompagné d'un référendum constitutionnel, est fixé au 13 décembre 2026.
Pendant ce temps, la violence ne s'est pas arrêtée. Entre avril et juin 2026, le bureau de l'ONU en Haïti (BINUH) a recensé 1 408 personnes tuées et 656 blessées. Plus de la moitié des victimes ont été frappées par les gangs, qui ont commis dans la même période 796 violences sexuelles, presque toutes des viols collectifs. Environ 40 % des victimes sont en revanche tombées lors d'opérations des forces de sécurité : 584 personnes tuées, dont 33, parmi lesquelles sept enfants, n'avaient aucun lien avec les gangs. Au cours du même trimestre, des frappes de drones explosifs ont tué ou blessé neuf civils, dont six enfants. Près d'un million et demi de personnes sont déplacées.
Ces drones ne sont pas utilisés par la force internationale, mais par la task force du gouvernement avec Vectus Global. Human Rights Watch a recensé 141 opérations de drones entre mars 2025 et janvier 2026, avec 1 243 morts, dont 17 enfants. Sur les victimes de ces opérations, écrit l'ONU dans son rapport d'août, les autorités n'ont ouvert aucune enquête.
Le renouvellement
Le 29 septembre, le Conseil de sécurité a adopté la résolution 2829 avec le même vote qu'il y a un an : 12 voix pour, aucune contre et les abstentions de la Chine, de la Russie et du Pakistan. La force reste autorisée jusqu'au 31 mars 2027, comme l'a annoncé le bureau d'appui de l'ONU. Selon le Caribbean National Weekly, le Secrétaire général devra faire rapport tous les six mois sur les progrès accomplis au regard des objectifs fixés, et le texte réaffirme que les opérations doivent respecter le droit international, y compris les droits humains. Selon l'agence AP, la résolution exprime aussi sa « vive préoccupation » face au recrutement forcé d'enfants par les gangs.
Pour la question que pose cet article, une nouveauté compte surtout, rapportée par l'agence chinoise Xinhua et par le Caribbean National Weekly : le Conseil prend acte d'un accord du 27 juillet sur le statut juridique de la force et encourage les États à accorder à ses membres les privilèges et immunités nécessaires. Au moment de la publication, nous n'avons pas pu consulter le texte intégral de la résolution 2829. Est en revanche confirmé, selon Xinhua, un pouvoir que la force détenait déjà depuis 2025 et qui figure dans la résolution 2793 : adopter, à titre exceptionnel et pour sauver des vies, des « mesures temporaires urgentes » pour aider la police à maintenir l'ordre, y compris l'arrestation et la détention. La résolution de 2025 exigeait que ces mesures soient limitées, proportionnées et signalées au Conseil, et que les enfants interpellés ne soient pas détenus avec des adultes.
L'ambassadeur américain Mike Waltz, porteur du texte avec le Panama, a défendu le projet devant le Conseil : « nous essayons de faire quelque chose de vraiment différent » des missions qui l'ont précédé, rapporte Al Jazeera. Le gouvernement haïtien a parlé d'une « avancée importante », selon l'agence AP. La Chine et la Russie, rapportent Al Jazeera et le Caribbean National Weekly, se sont dites sceptiques quant à l'efficacité de la mission, et la Chine a rappelé que la crise est aussi une crise de gouvernance, pas seulement de sécurité. Les sources consultées n'expliquent pas pourquoi le renouvellement a été de six mois et non de deux ans.
Le vide de contrôle
Sur le papier, les règles existent, et elles sont détaillées. Au paragraphe 18, la résolution 2793 demande aux États participant à la force de mettre en place un « solide mécanisme de conformité » pour « prévenir les violations des droits humains ou les atteintes à ces droits, enquêter à leur sujet, y remédier et en rendre compte publiquement », y compris l'exploitation sexuelle. Elle demande aussi un mécanisme de contrôle, des conseillers dédiés à la protection des enfants et des femmes, des canaux de plainte sûrs, des enquêtes rapides, la sanction des responsables et le rapatriement des unités en cas de preuves crédibles d'abus. Le problème est de savoir qui doit le faire : ce n'est pas l'ONU qui contrôle, mais les États mêmes qui envoient les soldats. Et la résolution exige que les violations soient rendues publiques, mais un an plus tard nous n'avons trouvé ni trace publique de ce mécanisme ni un seul rapport qui en rende compte. Security Council Report, qui suit les travaux du Conseil, fait lui aussi état de critiques selon lesquelles la force manque de mécanismes de contrôle et de responsabilité adéquats.
Le cas du Sri Lanka montre pourquoi la question compte. C'est aujourd'hui le contingent le plus nombreux, avec 900 militaires et 189 policiers paramilitaires. En 2007, plus d'une centaine de casques bleus sri-lankais ont été rapatriés d'Haïti après des accusations crédibles d'exploitation sexuelle de mineurs, et rien n'indique que quiconque ait jamais été poursuivi. Selon une enquête de PassBlue du 8 septembre, la sélection des soldats pour la nouvelle force s'est appuyée en partie sur des informations fournies par les autorités sri-lankaises elles-mêmes et sur des auto-déclarations ; l'ambassade des États-Unis a écarté au moins un candidat. La mission précédente avait elle aussi connu quatre accusations d'exploitation sexuelle ensuite confirmées, dont trois victimes mineures, comme l'ont rappelé en juin sept sénateurs américains en demandant à leur gouvernement quels mécanismes indépendants de responsabilité existent.
L'ONU ne dispose que d'un seul outil propre, et il est indirect. Il s'appelle politique de diligence voulue en matière de droits humains : il interdit à l'ONU de soutenir des forces non onusiennes qui commettent des violations graves, et la résolution l'applique à tout l'appui que le bureau d'appui fournit à la force, à la police et à l'armée haïtiennes. Selon le rapport de juillet du Secrétaire général, fin mai le bureau a présenté aux dirigeants de la force une première évaluation des risques, avec les mesures pour les atténuer. C'est un outil sérieux, mais il a une limite : il permet à l'ONU de suspendre son propre appui, non d'enquêter sur un meurtre ou d'en punir l'auteur. Autrement dit, le Conseil peut décider de continuer ou non à fournir carburant et logistique, mais il n'a aucun outil propre pour juger la force qu'il a autorisée à combattre.
Le renouvellement ne change pas ce tableau ; il le rend même plus visible. Les immunités des soldats d'une force étrangère sont une pratique normale : elles signifient en général qu'ils ne sont pas jugés par les tribunaux du pays où ils opèrent, mais par ceux du pays qui les a envoyés. C'est précisément pourquoi le contrôle par les États d'origine devient la seule garantie. Avec la résolution 2829, la force conserve ses pouvoirs, y compris l'arrestation et la détention, et reçoit davantage de protections juridiques ; elle ne reçoit pas, en revanche, d'organe externe chargé de vérifier comment elle les utilise.
Lecture juridique
La première question est de savoir quel droit s'applique. La plupart des organisations de défense des droits humains, dont Human Rights Watch, considèrent les opérations contre les gangs comme des activités de maintien de l'ordre. Dans ce cas s'applique le droit international des droits humains, qui n'autorise la force létale que lorsqu'elle est strictement inévitable pour protéger une vie. Une force créée pour « neutraliser » les gangs, avec un mandat offensif, pousse au contraire vers les règles de la guerre, c'est-à-dire le droit humanitaire, qui permettent de viser des combattants même lorsqu'ils ne constituent pas une menace immédiate. Le texte de la résolution 2793 ne tranche pas. Il autorise la force à prendre « toutes les mesures nécessaires », la formule par laquelle le Conseil autorise l'usage de la force armée, mais il ne mentionne jamais le droit humanitaire : il ne cite que les droits humains, et avec la réserve « selon qu'il convient ». Les règles d'engagement, c'est-à-dire quand on peut tirer, sont rédigées par le représentant spécial de la force, son commandant et le gouvernement haïtien, et elles ne sont pas publiques. Cette ambiguïté n'est pas un détail : c'est d'elle que dépend la licéité d'un meurtre.
La seconde question est celle de la responsabilité. Lorsqu'une force est autorisée par le Conseil de sécurité sans être une opération de l'ONU, ce sont les États qui ont envoyé les soldats qui répondent d'une violation, et c'est à eux de les juger. L'histoire d'Haïti montre combien cette chaîne de responsabilité se grippe facilement. En 2007, il y eut les abus sur des mineurs. En 2010, des casques bleus ont introduit dans le pays le choléra, qui a tué plus de 9 000 personnes ; ce n'est qu'en décembre 2016 que le Secrétaire général Ban Ki-moon a présenté ses excuses aux Haïtiens, et l'ONU a reconnu avoir joué « un rôle » sans pour autant assumer une pleine responsabilité juridique. Le Conseil lui-même le sait : au paragraphe 19, la résolution 2793 demande aux États de la force de gérer les déchets et les eaux usées pour prévenir les maladies d'origine hydrique. Pour les gangs, la règle est la même : meurtres, viols et recrutement d'enfants sont des crimes au regard du droit international, et l'État haïtien a l'obligation de les poursuivre.
Implications — test de symétrie
Il ne doit y avoir qu'une seule norme. Elle vaut pour les gangs, responsables de la plupart des victimes. Elle vaut pour la police haïtienne, à laquelle l'ONU attribue 14 exécutions ou tentatives d'exécution au cours du même trimestre. Elle vaut pour la task force des drones et pour la société privée qui l'accompagne, sur les victimes desquelles personne n'enquête. Et elle vaut pour la force internationale, dont le bilan opérationnel reste aujourd'hui limité, mais qui devrait tripler d'ici la fin de l'année et qui peut arrêter et détenir. Le renouvellement de six mois offre au moins une échéance rapprochée : en mars, le Conseil devra voter de nouveau et pourra demander des comptes sur l'usage que la force a fait de ses pouvoirs.
Le jugement de ce site est que ce renouvellement mesure quelque chose de plus large qu'Haïti. C'est un modèle nouveau : le Conseil autorise la force, ne la commande pas et délègue le contrôle à ceux qui l'exercent. S'il fonctionne sans contrôle crédible, il devient un précédent pour d'autres crises. Les Haïtiens réclament la sécurité et y ont droit. Mais une sécurité dont personne ne répond ne rétablit pas l'État de droit : elle le remplace.
Sources : Conseil de sécurité de l'ONU, résolution S/RES/2793 (30/9/2025), §§ 1-5, 12, 17-19 · UNSOH, communiqué sur la résolution 2829 (29/9/2026) · Secrétaire général de l'ONU, rapport S/2026/574 (14/7/2026) · BINUH, rapport trimestriel sur les droits humains avril-juin 2026 (25/8/2026) · ONU Info (25/8/2026) · Security Council Report, prévisions de septembre 2026 et What's In Blue (septembre 2025) · Human Rights Watch (10/3/2026) · Global Initiative against Transnational Organized Crime (8/9/2025) · Al Jazeera (15/8/2025 ; 29/9/2026) · Reuters (29/9/2026) · AP (30/9/2026) · Xinhua (30/9/2026) · Caribbean National Weekly (30/9/2026) · PassBlue (8/9/2026) · Sén. Tim Kaine, communiqué (5/6/2026) · Organisation des États américains, déclaration conjointe (26/9/2026) · Haitian Times (22/7/2026) · CSIS (février 2026) · Département d'État des États-Unis (2/5/2025) · VOA (1/12/2016)