АКТУАЛЬНОЕ
Гаити: ООН продлила на полгода силы по борьбе с бандами. Но кто контролирует тех, кто стреляет?
1 октября 2026 года — Гаити (Порт-о-Пренс, Артибонит)
Уже год у Гаити есть международные вооружённые силы, которые не носят голубых касок. Они называются Gang Suppression Force — «Силы по подавлению банд». Совет Безопасности ООН их санкционировал, но не командует ими. Их задача — бороться с бандами, которые держат столицу в заложниках, и они могут делать это самостоятельно, без гаитянской полиции. Их мандат истекал 30 сентября: накануне Совет продлил его, но лишь на шесть месяцев, до 31 марта 2027 года, хотя силы просили два года. В новой резолюции нет механизма внешнего контроля; зато в ней есть призыв к государствам предоставить их военнослужащим привилегии и иммунитеты. Этот сайт писал о них в июне, когда силы готовились вступить в действие. Здесь мы рассматриваем их первый год и вопрос, который остаётся открытым: если военнослужащий этих сил убьёт мирного жителя, кто будет расследовать?
Кто действует на месте
Сегодня на Гаити оружие держат по меньшей мере пять разных сторон, и каждая подотчётна своей власти. Чтобы понять, кто кого контролирует, их сначала нужно различить.
Банды. Самая сильная из них — Viv Ansanm («Жить вместе»), коалиция вооружённых группировок, контролирующая большую часть Порт-о-Пренса. Среди её лидеров — Джимми Шеризье по прозвищу «Барбекю». В мае 2025 года США признали её террористической организацией. Банды живут за счёт похищений, вымогательства и контроля над дорогами и вербуют множество детей.
Гаитянское государство. У Гаити нет избранного президента с 2021 года, когда был убит Жовенель Моиз, и с тех пор нет и избранного парламента. С 7 февраля 2026 года, когда истёк мандат Переходного президентского совета, единственная исполнительная власть — премьер-министр Аликс Дидье Фис-Эме, не избранный и поддерживаемый США. Государство борется с бандами силами Национальной полиции и небольшой армии, воссозданной лишь несколько лет назад.
Оперативная группа и Vectus Global. Здесь всё становится менее ясным. С марта 2025 года специальная «оперативная группа» по борьбе с бандами, созданная правительством Гаити, действует вместе с американской частной военной компанией Vectus Global. Её основал Эрик Принс — бывший военный, в 2000-е годы руководивший Blackwater, той самой компанией-подрядчиком, которая в 2007 году устроила бойню на площади Нисур в Багдаде; осуждённые за эту бойню сотрудники позже были помилованы Дональдом Трампом. На практике Vectus поставляет правительству то, чего не хватает гаитянской полиции: ударные беспилотники, вертолёты, снайперов, специалистов по разведке и связи; планируемый персонал — около двухсот человек из США, Европы и Сальвадора. Vectus работает на правительство в Порт-о-Пренсе, а не на ООН: она не входит в международные силы, и никакая резолюция Совета Безопасности её не санкционирует. Чтобы экспортировать эти услуги на Гаити, ей нужна лицензия Государственного департамента США, и она её получила.
В августе 2025 года Принс говорил о контракте на десять лет. Подробности не публикуются: то, что известно, взято из прессы (Wall Street Journal, Miami Herald, Le Nouvelliste) в обобщении Глобальной инициативы против транснациональной организованной преступности — исследовательского центра, изучающего оргпреступность. Согласно этим сведениям, соглашений два. Первое, на год, касается безопасности: инструкторы, координация ударов беспилотников, прямое участие в боях, вертолёты и катера. Второе, на десять лет, якобы поручает Vectus модернизацию таможни, то есть сбор пошлин на границе с Доминиканской Республикой, которые до наступления банд давали больше половины налоговых поступлений страны. За эту часть Vectus якобы получает процент: 20% прироста таможенных доходов в первые три года, затем 15%, плюс фиксированный сбор в 3% от объёма импорта. Правительство Гаити никогда не подтверждало это второе соглашение. Если эти сведения верны, иностранная частная компания ведёт войну с бандами от имени государства и получает к тому же долю налогов, которые помогает собирать. Её люди — не гаитянские военные и не миротворцы: кто будет судить их за ошибки, зависит от гаитянского и американского права, и пока никто этого не проверял.
Международные силы (GSF). Они созданы 30 сентября 2025 года резолюцией 2793, принятой 12 голосами «за» при 3 воздержавшихся — Китае, России и Пакистане. Они пришли на смену миссии под руководством Кении, которая так и не получила достаточно военнослужащих и средств; Кения покинула страну в апреле 2026 года. Их численность может достигать 5 550 человек. На 8 июля в них было 1 083 военнослужащих и 16 гражданских сотрудников, согласно докладу Генерального секретаря ООН, а в конце сентября — около 1 500, то есть меньше трети предусмотренного состава. Контингенты прибыли из Чада, Ямайки, Монголии и Шри-Ланки. Операции начались 1 июня 2026 года, полная боеспособность ожидается между октябрём и декабрём. Командующего и специального представителя сил выбирает не ООН, а «Постоянная группа партнёров» в составе США, Канады, Багамских Островов, Сальвадора, Гватемалы, Ямайки и Кении. Главной движущей силой проекта были США.
ООН. Она присутствует на месте в двух формах, и обе невооружённые. BINUH — политическое отделение: оно сопровождает переходный процесс и документирует нарушения прав человека, и именно от него поступают почти все данные этой статьи. UNSOH — отделение логистической поддержки, созданное вместе с силами и обеспечивающее их техникой и услугами. Над всем этим стоит Совет Безопасности, где США и Панама готовят резолюции по Гаити.
Факты
В августе шри-ланкийские военнослужащие сил первыми начали действовать за пределами столицы, в регионе Артибонит. Оперативные итоги пока скромны: например, 21 июня силы задержали 14 предполагаемых членов банд, и 13 из них были освобождены за недостатком доказательств.
28 сентября шри-ланкийское подразделение атаковало в Артибоните незаконные пункты сбора дани банды Kokorat San Ras и убило трёх её членов, не понеся потерь, сообщают агентства Reuters и AP. Через несколько часов военные вернулись на базу в Гонаиве. В отместку банда напала на жителей: не менее одиннадцати погибших и сожжённые дома, по словам местного мэра. Этот эпизод показывает ещё одно ограничение пока слишком малочисленных сил: они способны нанести удар, но не могут остаться, чтобы защитить тех, кто там живёт.
Никто не требовал их распустить. Правительство Гаити просило о продлении, а 26 сентября то же самое сделали в совместном заявлении 32 государства — члена Организации американских государств. Сами силы представили план до сентября 2028 года и просили продлить мандат до этого срока. Первый тур президентских и парламентских выборов вместе с конституционным референдумом назначен на 13 декабря 2026 года.
Тем временем насилие не прекратилось. С апреля по июнь 2026 года отделение ООН на Гаити (BINUH) насчитало 1 408 убитых и 656 раненых. Больше половины жертв пострадали от банд, которые за тот же период совершили 796 актов сексуального насилия, почти все — групповые изнасилования. Около 40% жертв, напротив, пострадали в ходе операций сил безопасности: 584 человека были убиты, и 33 из них, в том числе семеро детей, не имели никакого отношения к бандам. В том же квартале удары беспилотников со взрывчаткой убили или ранили девятерых мирных жителей, шестеро из них — дети. Число вынужденных переселенцев приближается к полутора миллионам.
Эти беспилотники применяют не международные силы, а правительственная оперативная группа вместе с Vectus Global. Human Rights Watch насчитала 141 операцию с беспилотниками с марта 2025 по январь 2026 года, в которых погибли 1 243 человека, в том числе 17 детей. По жертвам этих операций, пишет ООН в августовском докладе, власти не возбудили ни одного расследования.
Продление
29 сентября Совет Безопасности принял резолюцию 2829 с тем же результатом голосования, что и год назад: 12 «за», ни одного «против» при воздержавшихся Китае, России и Пакистане. Как сообщило отделение поддержки ООН, силы остаются санкционированными до 31 марта 2027 года. По данным Caribbean National Weekly, Генеральный секретарь должен будет каждые шесть месяцев докладывать о продвижении к поставленным целям, а текст подтверждает, что операции должны соответствовать международному праву, включая права человека. По данным агентства AP, резолюция также выражает «серьёзную обеспокоенность» принудительной вербовкой детей бандами.
Для вопроса этой статьи важнее всего одно новшество, о котором сообщили китайское агентство Синьхуа и Caribbean National Weekly: Совет принимает к сведению соглашение от 27 июля о правовом статусе сил и призывает государства предоставить их персоналу необходимые привилегии и иммунитеты. На момент публикации нам не удалось ознакомиться с полным текстом резолюции 2829. Подтверждается же, по данным Синьхуа, полномочие, которое у сил было уже с 2025 года и которое записано в резолюции 2793: в исключительных случаях и ради спасения жизней принимать «срочные временные меры», чтобы помогать полиции поддерживать порядок, включая арест и содержание под стражей. Резолюция 2025 года требовала, чтобы такие меры были ограниченными и соразмерными, чтобы о них сообщалось Совету и чтобы задержанных детей не содержали вместе со взрослыми.
Посол США Майк Уолц, внёсший текст вместе с Панамой, защищал проект в Совете: «Мы пытаемся сделать нечто действительно иное», чем прежние миссии, сообщает Al Jazeera. Правительство Гаити назвало решение «важным шагом вперёд», по данным AP. Китай и Россия, как сообщают Al Jazeera и Caribbean National Weekly, выразили скептицизм относительно эффективности миссии, а Китай напомнил, что это кризис не только безопасности, но и управления. Изученные источники не объясняют, почему продление было на полгода, а не на два года.
Пробел в контроле
На бумаге правила есть, и они подробные. В пункте 18 резолюция 2793 требует от государств, участвующих в силах, создать «надёжный механизм соблюдения» для «предотвращения и расследования» нарушений прав человека, включая сексуальную эксплуатацию, «принятия мер в связи с ними и публичного информирования о них». Она требует также механизма надзора, специальных советников по защите детей и женщин, безопасных каналов для жалоб, своевременных расследований, привлечения виновных к ответственности и отправки подразделений на родину при наличии достоверных доказательств злоупотреблений. Проблема в том, кто должен всё это делать: контролирует не ООН, а те самые государства, которые направляют военнослужащих. Резолюция требует обнародовать нарушения, но спустя год мы не нашли ни публичных следов этого механизма, ни одного доклада о его работе. И Security Council Report, следящий за работой Совета, приводит критику, согласно которой у сил нет надлежащих механизмов контроля и подотчётности.
Пример Шри-Ланки показывает, почему этот вопрос важен. Сегодня это самый многочисленный контингент: 900 военных и 189 полицейских военизированных подразделений. В 2007 году более ста шри-ланкийских миротворцев были отправлены с Гаити на родину после достоверных обвинений в сексуальной эксплуатации несовершеннолетних, и нет сведений о том, что кто-либо был предан суду. Согласно расследованию PassBlue от 8 сентября, отбор военнослужащих для новых сил частично опирался на сведения, предоставленные самими властями Шри-Ланки, и на самодекларации; посольство США отклонило как минимум одного кандидата. В предыдущей миссии также были четыре впоследствии подтверждённых обвинения в сексуальной эксплуатации, в трёх случаях жертвами были несовершеннолетние, о чём в июне напомнили семь американских сенаторов, спросив своё правительство, какие независимые механизмы подотчётности существуют.
У ООН есть лишь один собственный инструмент, и он косвенный. Это политика должной осмотрительности в области прав человека: она запрещает ООН поддерживать силы, не входящие в ООН, если они совершают грубые нарушения, и резолюция распространяет её на всю поддержку, которую отделение поддержки оказывает силам, полиции и армии Гаити. Согласно июльскому докладу Генерального секретаря, в конце мая отделение представило руководству сил первичную оценку рисков и меры по их снижению. Это серьёзный инструмент, но у него есть предел: он позволяет ООН приостановить собственную поддержку, но не расследовать убийство и не наказать виновного. Иными словами, Совет может решить, продолжать ли поставлять топливо и обеспечивать логистику, но у него нет собственного инструмента, чтобы судить силы, которым он разрешил воевать.
Продление не меняет эту картину, а скорее делает её нагляднее. Иммунитеты для военнослужащих иностранных сил — обычная практика: как правило, они означают, что их судят не суды страны пребывания, а суды страны, которая их направила. Именно поэтому контроль со стороны направляющих государств становится единственной гарантией. По резолюции 2829 силы сохраняют свои полномочия, включая арест и содержание под стражей, и получают больше правовой защиты; но внешнего органа, который проверял бы, как они ими пользуются, не получают.
Юридическая трактовка
Первый вопрос — какое право применяется. Большинство правозащитных организаций, включая Human Rights Watch, рассматривают операции против банд как правоохранительную деятельность. В таком случае действует международное право прав человека, допускающее применение смертоносной силы лишь тогда, когда это абсолютно неизбежно для защиты жизни. Силы же, созданные, чтобы «нейтрализовать» банды, с наступательным мандатом, подталкивают к правилам войны, то есть к гуманитарному праву, которое позволяет атаковать комбатантов, даже когда они не представляют непосредственной угрозы. Текст резолюции 2793 этот узел не развязывает. Он уполномочивает силы принимать «все необходимые меры» — формула, которой Совет санкционирует применение вооружённой силы, — но ни разу не упоминает гуманитарное право: в нём говорится только о правах человека, да ещё с оговоркой «в применимых случаях». Правила применения силы, то есть когда можно стрелять, составляют специальный представитель сил, командующий и правительство Гаити, и они не публикуются. Эта неясность — не мелочь: от неё зависит, законно ли убийство.
Второй вопрос — ответственность. Когда силы санкционированы Советом Безопасности, но не являются операцией ООН, за нарушение отвечают государства, направившие военнослужащих, и судить их должны именно они. История Гаити показывает, как легко эта цепочка ответственности даёт сбой. В 2007 году было насилие над несовершеннолетними. В 2010 году миротворцы занесли в страну холеру, унёсшую жизни более 9 000 человек; лишь в декабре 2016 года Генеральный секретарь Пан Ги Мун извинился перед гаитянами, и ООН признала, что сыграла «определённую роль», но не взяла на себя полную юридическую ответственность. Совет это знает: в пункте 19 резолюция 2793 требует от государств сил организовать утилизацию отходов и сточных вод, чтобы предотвратить болезни, передающиеся через воду. Для банд правило то же самое: убийства, изнасилования и вербовка детей — преступления по международному праву, и гаитянское государство обязано их преследовать.
Импликации — тест на симметрию
Мерило должно быть одним. Оно применимо к бандам, на которых лежит ответственность за большинство жертв. Оно применимо к гаитянской полиции, которой ООН приписывает 14 казней или попыток казни за тот же квартал. Оно применимо к оперативной группе с беспилотниками и к частной компании рядом с ней, по жертвам которых никто не ведёт расследований. И оно применимо к международным силам, чьи оперативные итоги пока скромны, но численность которых к концу года должна утроиться и которые вправе арестовывать и задерживать. Продление на полгода даёт хотя бы близкий срок: в марте Совету придётся голосовать снова, и он сможет потребовать отчёта о том, как силы использовали свои полномочия.
Оценка этого сайта такова: продление проверяет нечто большее, чем Гаити. Это новая модель: Совет санкционирует силы, не командует ими и передаёт контроль тем, кто их предоставляет. Если она будет работать без достоверного контроля, она станет прецедентом для других кризисов. Гаитяне требуют безопасности и имеют на неё право. Но безопасность, за которую никто не отвечает, не восстанавливает верховенство права: она его подменяет.
Источники: Совет Безопасности ООН, резолюция S/RES/2793 (30.09.2025), пп. 1-5, 12, 17-19 · UNSOH, сообщение о резолюции 2829 (29.09.2026) · Генеральный секретарь ООН, доклад S/2026/574 (14.07.2026) · BINUH, ежеквартальный доклад о положении в области прав человека за апрель-июнь 2026 года (25.08.2026) · Новости ООН (25.08.2026) · Security Council Report, прогноз на сентябрь 2026 года и What's In Blue (сентябрь 2025) · Human Rights Watch (10.03.2026) · Глобальная инициатива против транснациональной организованной преступности (08.09.2025) · Al Jazeera (15.08.2025; 29.09.2026) · Reuters (29.09.2026) · AP (30.09.2026) · Синьхуа (30.09.2026) · Caribbean National Weekly (30.09.2026) · PassBlue (08.09.2026) · сенатор Тим Кейн, заявление (05.06.2026) · Организация американских государств, совместное заявление (26.09.2026) · Haitian Times (22.07.2026) · CSIS (февраль 2026) · Государственный департамент США (02.05.2025) · VOA (01.12.2016)