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Haiti: Die UNO verlängert die Truppe gegen die Banden um sechs Monate. Aber wer kontrolliert, wer schießt?
1. Oktober 2026 — Haiti (Port-au-Prince, Artibonite)
Seit einem Jahr hat Haiti eine internationale bewaffnete Truppe, die keinen Blauhelm trägt. Sie heißt Gang Suppression Force, „Truppe zur Niederschlagung der Banden“. Der UN-Sicherheitsrat hat sie autorisiert, befehligt sie aber nicht. Ihre Aufgabe ist es, die Banden zu bekämpfen, die die Hauptstadt in Geiselhaft halten, und sie darf das auch allein tun, ohne die haitianische Polizei. Ihr Mandat lief am 30. September aus: Am Tag davor hat der Rat es verlängert, aber nur um sechs Monate, bis zum 31. März 2027, während die Truppe zwei Jahre verlangt hatte. Die neue Resolution enthält keinen externen Kontrollmechanismus; sie fordert die Staaten dagegen auf, ihren Soldaten Vorrechte und Immunitäten zu gewähren. Diese Seite hat im Juni darüber geschrieben, als die Truppe kurz vor ihrem Einsatz stand. Hier blicken wir auf das erste Jahr und auf eine offene Frage: Wenn ein Soldat dieser Truppe einen Zivilisten tötet, wer ermittelt?
Wer beteiligt ist
In Haiti tragen heute mindestens fünf verschiedene Akteure Waffen, und jeder ist einer anderen Autorität verantwortlich. Um zu verstehen, wer wen kontrolliert, muss man sie zuerst auseinanderhalten.
Die Banden. Die stärkste ist Viv Ansanm („Zusammen leben“), eine Koalition bewaffneter Gruppen, die den größten Teil von Port-au-Prince kontrolliert. Zu ihren Anführern gehört Jimmy Chérizier, genannt „Barbecue“. Im Mai 2025 haben die USA sie als Terrororganisation eingestuft. Die Banden leben von Entführungen, Erpressung und der Kontrolle der Straßen, und sie rekrutieren viele Kinder.
Der haitianische Staat. Haiti hat seit 2021, als Jovenel Moïse ermordet wurde, keinen gewählten Präsidenten und seitdem auch kein gewähltes Parlament mehr. Seit dem 7. Februar 2026, als das Mandat des Präsidialen Übergangsrats endete, ist die einzige Exekutivgewalt Premierminister Alix Didier Fils-Aimé, der nicht gewählt ist und von den USA unterstützt wird. Der Staat bekämpft die Banden mit der Nationalpolizei und mit einer kleinen Armee, die erst vor wenigen Jahren wieder aufgebaut wurde.
Die Task Force und Vectus Global. Hier wird es unübersichtlicher. Seit März 2025 arbeitet eine von der haitianischen Regierung geschaffene Sondereinheit gegen die Banden, eine „Task Force“, mit einem amerikanischen privaten Militärunternehmen zusammen: Vectus Global. Gegründet hat es Erik Prince, der ehemalige Soldat, der in den 2000er-Jahren Blackwater führte, jene Söldnerfirma, die 2007 in Bagdad, im Irak, für das Massaker auf dem Nisour-Platz verantwortlich war; die dafür verurteilten Auftragnehmer wurden später von Donald Trump begnadigt. Konkret liefert Vectus der Regierung, was der haitianischen Polizei fehlt: bewaffnete Drohnen, Hubschrauber, Scharfschützen, Spezialisten für Aufklärung und Kommunikation, mit geplantem Personal von rund zweihundert Leuten aus den USA, Europa und El Salvador. Vectus arbeitet für die Regierung in Port-au-Prince, nicht für die UNO: Es gehört nicht zur internationalen Truppe, und keine Resolution des Sicherheitsrats autorisiert es. Um diese Dienste nach Haiti zu exportieren, braucht es eine Lizenz des US-Außenministeriums, und die hat es erhalten.
Im August 2025 sprach Prince von einem Vertrag über zehn Jahre. Die Einzelheiten sind nicht öffentlich: Was bekannt ist, stammt aus der Presse (Wall Street Journal, Miami Herald, Le Nouvelliste), wie es die Global Initiative against Transnational Organized Crime, ein Forschungszentrum zur organisierten Kriminalität, zusammengetragen hat. Demnach gibt es zwei Vereinbarungen. Die erste, für ein Jahr, betrifft die Sicherheit: Ausbilder, Koordinierung von Drohnenangriffen, direkte Beteiligung an Kämpfen, Hubschrauber und Boote. Die zweite, für zehn Jahre, würde Vectus die Modernisierung des Zolls übertragen, also die Erhebung der Abgaben an der Grenze zur Dominikanischen Republik, die vor dem Vormarsch der Banden mehr als die Hälfte der Steuereinnahmen des Landes ausmachten. Für diesen Teil würde Vectus prozentual bezahlt: 20 % des Zuwachses der Zolleinnahmen in den ersten drei Jahren, danach 15 %, dazu eine feste Gebühr von 3 % auf das Importvolumen. Die haitianische Regierung hat diese zweite Vereinbarung nie bestätigt. Stimmen diese Angaben, dann führt ein ausländisches Privatunternehmen im Auftrag des Staates Krieg gegen die Banden und wird zudem mit einem Anteil der Steuern bezahlt, die es eintreiben hilft. Seine Leute sind weder haitianische Soldaten noch Blauhelme: Wer sie bei Fehlverhalten zur Rechenschaft zieht, hängt vom haitianischen und vom amerikanischen Recht ab, und bislang hat das niemand auf die Probe gestellt.
Die internationale Truppe (GSF). Sie entstand am 30. September 2025 mit der Resolution 2793, angenommen mit 12 Ja-Stimmen und 3 Enthaltungen: China, Russland und Pakistan. Sie ersetzte die von Kenia geführte Mission, die nie genug Soldaten und Geld erhalten hatte; Kenia hat das Land im April 2026 verlassen. Sie darf bis zu 5.550 Personen umfassen. Am 8. Juli zählte sie laut dem Bericht des UN-Generalsekretärs 1.083 Militärangehörige und 16 Zivilisten, Ende September rund 1.500, also weniger als ein Drittel der vorgesehenen Stärke. Die Kontingente kommen aus dem Tschad, Jamaika, der Mongolei und Sri Lanka. Die Einsätze begannen am 1. Juni 2026, die volle Einsatzfähigkeit wird zwischen Oktober und Dezember erwartet. Den Kommandeur und den Sonderbeauftragten der Truppe wählt nicht die UNO aus, sondern eine „Ständige Gruppe der Partner“ aus den USA, Kanada, den Bahamas, El Salvador, Guatemala, Jamaika und Kenia. Die USA waren ihre wichtigsten Initiatoren.
Die UNO. Sie ist vor Ort auf zwei Arten präsent, beide unbewaffnet. Das BINUH ist das politische Büro: Es begleitet den Übergang und dokumentiert Menschenrechtsverletzungen, und von ihm stammen fast alle Zahlen dieses Artikels. Das UNSOH ist das zusammen mit der Truppe geschaffene logistische Unterstützungsbüro, das ihr Material und Dienste liefert. Über allem steht der Sicherheitsrat, in dem die USA und Panama die Resolutionen zu Haiti entwerfen.
Fakten
Im August operierten die srilankischen Soldaten der Truppe als Erste außerhalb der Hauptstadt, in der Region Artibonite. Die Einsatzbilanz ist noch begrenzt: Am 21. Juni etwa nahm die Truppe 14 mutmaßliche Bandenmitglieder fest, 13 wurden mangels Beweisen wieder freigelassen.
Am 28. September griff eine srilankische Einheit im Artibonite die illegalen Kontrollposten einer Bande, Kokorat San Ras, an und tötete drei ihrer Mitglieder, ohne eigene Verluste, wie die Agenturen Reuters und AP berichten. Wenige Stunden später kehrten die Soldaten in ihren Stützpunkt in Gonaïves zurück. Als Vergeltung griff die Bande die Bewohner an: mindestens elf Tote und niedergebrannte Häuser, so der örtliche Bürgermeister. Der Vorfall zeigt eine weitere Grenze einer noch zu kleinen Truppe: Sie kann zuschlagen, aber nicht bleiben, um die Menschen vor Ort zu schützen.
Niemand hat ihre Auflösung gefordert. Die haitianische Regierung beantragte die Verlängerung, und am 26. September taten 32 Mitgliedstaaten der Organisation Amerikanischer Staaten in einer gemeinsamen Erklärung dasselbe. Die Truppe selbst legte einen Plan bis September 2028 vor und verlangte eine Verlängerung bis dahin. Der erste Durchgang der Präsidentschafts- und Parlamentswahlen ist zusammen mit einem Verfassungsreferendum für den 13. Dezember 2026 angesetzt.
Die Gewalt hat derweil nicht aufgehört. Zwischen April und Juni 2026 zählte das UN-Büro in Haiti (BINUH) 1.408 Getötete und 656 Verletzte. Mehr als die Hälfte der Opfer wurde von Banden getroffen, die im selben Zeitraum 796 Sexualverbrechen begingen, fast alle Gruppenvergewaltigungen. Rund 40 % der Opfer fielen dagegen bei Einsätzen der Sicherheitskräfte: 584 Menschen wurden getötet, 33 von ihnen, darunter sieben Kinder, hatten keine Verbindung zu den Banden. Im selben Quartal töteten oder verletzten Angriffe mit Sprengstoffdrohnen neun Zivilisten, sechs davon Kinder. Fast anderthalb Millionen Menschen sind vertrieben.
Diese Drohnen setzt nicht die internationale Truppe ein, sondern die Task Force der Regierung mit Vectus Global. Human Rights Watch zählte zwischen März 2025 und Januar 2026 141 Drohneneinsätze mit 1.243 Toten, darunter 17 Kinder. Zu den Opfern dieser Einsätze, schreibt die UNO in ihrem Bericht vom August, haben die Behörden keinerlei Ermittlungen eingeleitet.
Die Verlängerung
Am 29. September nahm der Sicherheitsrat die Resolution 2829 mit demselben Ergebnis wie vor einem Jahr an: 12 Ja-Stimmen, keine Gegenstimme und Enthaltungen von China, Russland und Pakistan. Die Truppe bleibt bis zum 31. März 2027 autorisiert, wie das UN-Unterstützungsbüro mitteilte. Laut Caribbean National Weekly muss der Generalsekretär alle sechs Monate über die Fortschritte gemessen an den festgelegten Zielen berichten, und der Text bekräftigt, dass die Einsätze das Völkerrecht einschließlich der Menschenrechte achten müssen. Laut der Nachrichtenagentur AP äußert die Resolution zudem „tiefe Besorgnis“ über die Zwangsrekrutierung von Kindern durch die Banden.
Für die Frage dieses Artikels zählt vor allem eine Neuerung, über die die chinesische Nachrichtenagentur Xinhua und Caribbean National Weekly berichten: Der Rat nimmt eine Vereinbarung vom 27. Juli über den Rechtsstatus der Truppe zur Kenntnis und ermutigt die Staaten, ihren Angehörigen die notwendigen Vorrechte und Immunitäten zu gewähren. Den vollständigen Text der Resolution 2829 konnten wir bis zur Veröffentlichung nicht einsehen. Bestätigt wird dagegen laut Xinhua eine Befugnis, die die Truppe bereits seit 2025 hatte und die in der Resolution 2793 steht: ausnahmsweise und um Leben zu retten „dringende vorübergehende Maßnahmen“ zu ergreifen, um der Polizei bei der Aufrechterhaltung der Ordnung zu helfen, einschließlich Festnahme und Inhaftierung. Die Resolution von 2025 verlangte, dass diese Maßnahmen begrenzt, verhältnismäßig und dem Rat gemeldet werden und dass festgenommene Kinder nicht zusammen mit Erwachsenen inhaftiert werden.
US-Botschafter Mike Waltz, der den Text mit Panama eingebracht hatte, verteidigte das Vorhaben vor dem Rat: „Wir versuchen, etwas wirklich anderes zu machen“ als die Missionen davor, berichtet Al Jazeera. Die haitianische Regierung sprach laut AP von einem „wichtigen Schritt nach vorn“. China und Russland zeigten sich nach Berichten von Al Jazeera und Caribbean National Weekly skeptisch, was die Wirksamkeit der Mission angeht, und China erinnerte daran, dass die Krise auch eine Krise der Regierungsführung ist, nicht nur der Sicherheit. Warum die Verlängerung sechs Monate und nicht zwei Jahre beträgt, erklären die herangezogenen Quellen nicht.
Die Kontrolllücke
Auf dem Papier gibt es die Regeln, und sie sind detailliert. In Ziffer 18 verlangt die Resolution 2793 von den an der Truppe beteiligten Staaten einen „robusten Compliance-Mechanismus“, um Menschenrechtsverletzungen einschließlich sexueller Ausbeutung „zu verhindern, zu untersuchen, anzugehen und öffentlich darüber zu berichten“. Sie verlangt außerdem einen Aufsichtsmechanismus, eigene Berater für den Schutz von Kindern und Frauen, sichere Beschwerdewege, zügige Ermittlungen, die Bestrafung der Verantwortlichen und die Rückführung von Einheiten, wenn es glaubwürdige Beweise für Übergriffe gibt. Das Problem liegt darin, wer das tun soll: Nicht die UNO kontrolliert, sondern dieselben Staaten, die die Soldaten schicken. Und die Resolution verlangt, dass Verletzungen öffentlich gemacht werden, doch nach einem Jahr haben wir weder eine öffentliche Spur dieses Mechanismus noch einen einzigen Bericht darüber gefunden. Auch Security Council Report, das die Arbeit des Rates verfolgt, gibt Kritik wieder, wonach der Truppe angemessene Kontroll- und Rechenschaftsmechanismen fehlen.
Der Fall Sri Lanka zeigt, warum die Frage zählt. Es stellt heute das größte Kontingent, mit 900 Soldaten und 189 paramilitärischen Polizisten. 2007 wurden mehr als hundert srilankische Blauhelme nach glaubwürdigen Vorwürfen sexueller Ausbeutung von Minderjährigen aus Haiti abgezogen, und es ist nicht bekannt, dass je jemand angeklagt wurde. Laut einer Recherche von PassBlue vom 8. September stützte sich die Auswahl der Soldaten für die neue Truppe teilweise auf Angaben der srilankischen Behörden selbst und auf Selbstauskünfte; die US-Botschaft lehnte mindestens einen Kandidaten ab. Auch die vorherige Mission hatte vier später bestätigte Vorwürfe sexueller Ausbeutung, drei davon mit minderjährigen Opfern, wie sieben US-Senatoren im Juni in Erinnerung riefen, als sie ihre Regierung fragten, welche unabhängigen Rechenschaftsmechanismen es gibt.
Die UNO hat nur ein eigenes Instrument, und es wirkt indirekt. Es heißt Richtlinie zur menschenrechtlichen Sorgfaltspflicht: Sie verbietet der UNO, nicht-UN-Kräfte zu unterstützen, die schwere Verletzungen begehen, und die Resolution wendet sie auf die gesamte Unterstützung an, die das Unterstützungsbüro der Truppe, der Polizei und der haitianischen Armee leistet. Laut dem Juli-Bericht des Generalsekretärs legte das Büro Ende Mai der Führung der Truppe eine erste Risikobewertung samt Gegenmaßnahmen vor. Es ist ein ernsthaftes Instrument, aber es hat eine Grenze: Es erlaubt der UNO, ihre eigene Unterstützung auszusetzen, nicht aber, eine Tötung zu untersuchen oder den Täter zu bestrafen. Anders gesagt: Der Rat kann entscheiden, ob er weiter Treibstoff und Logistik liefert, aber er hat kein eigenes Instrument, um über die Truppe zu urteilen, die er zum Kampf autorisiert hat.
Die Verlängerung ändert an diesem Bild nichts, sie macht es eher noch deutlicher. Immunitäten für die Soldaten einer ausländischen Truppe sind übliche Praxis: Meist bedeuten sie, dass über sie nicht die Gerichte des Einsatzlandes urteilen, sondern die des Entsendestaates. Genau deshalb wird die Kontrolle durch die Entsendestaaten zur einzigen Garantie. Mit der Resolution 2829 behält die Truppe ihre Befugnisse, einschließlich Festnahme und Inhaftierung, und erhält mehr rechtlichen Schutz; ein externes Gremium, das prüft, wie sie diese nutzt, erhält sie dagegen nicht.
Rechtliche Einordnung
Die erste Frage ist, welches Recht gilt. Die meisten Menschenrechtsorganisationen, darunter Human Rights Watch, betrachten Einsätze gegen Banden als Polizeiarbeit. Dann gelten die internationalen Menschenrechte, die tödliche Gewalt nur erlauben, wenn sie zum Schutz eines Lebens unbedingt unvermeidbar ist. Eine Truppe, die geschaffen wurde, um die Banden zu „neutralisieren“, mit einem offensiven Mandat, drängt dagegen zu den Regeln des Krieges, also zum humanitären Völkerrecht, das es erlaubt, Kämpfer auch dann anzugreifen, wenn sie keine unmittelbare Bedrohung darstellen. Der Text der Resolution 2793 löst diese Frage nicht. Er ermächtigt die Truppe zu „allen notwendigen Maßnahmen“, der Formel, mit der der Rat den Einsatz militärischer Gewalt erlaubt, nennt aber das humanitäre Völkerrecht nie: Er zitiert nur die Menschenrechte, und das mit dem Vorbehalt „soweit anwendbar“. Die Einsatzregeln, also wann geschossen werden darf, schreiben der Sonderbeauftragte, der Kommandeur und die haitianische Regierung, und sie sind nicht öffentlich. Diese Unklarheit ist kein Detail: Von ihr hängt ab, ob eine Tötung rechtmäßig ist oder nicht.
Die zweite Frage ist die der Verantwortung. Ist eine Truppe vom Sicherheitsrat autorisiert, aber kein UN-Einsatz, dann haften für eine Verletzung die Staaten, die die Soldaten entsandt haben, und ihnen obliegt es, über sie zu urteilen. Die Geschichte Haitis zeigt, wie leicht diese Kette der Verantwortung reißt. 2007 gab es den Missbrauch Minderjähriger. 2010 brachten Blauhelme die Cholera ins Land, die mehr als 9.000 Menschen tötete; erst im Dezember 2016 entschuldigte sich Generalsekretär Ban Ki-moon bei den Haitianern, und die UNO räumte ein, „eine Rolle“ gespielt zu haben, ohne jedoch die volle rechtliche Verantwortung zu übernehmen. Der Rat selbst weiß das: In Ziffer 19 fordert die Resolution 2793 die Staaten der Truppe auf, Abfälle und Abwasser so zu behandeln, dass durch Wasser übertragene Krankheiten verhindert werden. Für die Banden gilt dieselbe Regel: Mord, Vergewaltigung und die Rekrutierung von Kindern sind völkerrechtliche Verbrechen, und der haitianische Staat ist verpflichtet, sie zu verfolgen.
Implikationen — Symmetrietest
Es darf nur einen Maßstab geben. Er gilt für die Banden, die für die meisten Opfer verantwortlich sind. Er gilt für die haitianische Polizei, der die UNO im selben Quartal 14 Hinrichtungen oder versuchte Hinrichtungen zuschreibt. Er gilt für die Drohnen-Task-Force und das Privatunternehmen an ihrer Seite, zu deren Opfern niemand ermittelt. Und er gilt für die internationale Truppe, deren Einsatzbilanz heute noch begrenzt ist, die sich aber bis zum Jahresende verdreifachen soll und die festnehmen und inhaftieren darf. Die Verlängerung um sechs Monate bietet wenigstens eine nahe Frist: Im März muss der Rat erneut abstimmen und kann dann Rechenschaft darüber verlangen, wie die Truppe ihre Befugnisse genutzt hat.
Das Urteil dieser Seite lautet: Die Verlängerung misst etwas, das über Haiti hinausgeht. Es ist ein neues Modell: Der Rat autorisiert die Truppe, befehligt sie nicht und überlässt die Kontrolle denen, die sie stellen. Funktioniert es ohne glaubwürdige Kontrolle, wird es zum Präzedenzfall für andere Krisen. Die Haitianer verlangen Sicherheit, und sie haben ein Recht darauf. Aber eine Sicherheit, für die niemand Rechenschaft ablegt, stellt den Rechtsstaat nicht wieder her: Sie ersetzt ihn.
Quellen: UN-Sicherheitsrat, Resolution S/RES/2793 (30.9.2025), Ziff. 1-5, 12, 17-19 · UNSOH, Mitteilung zur Resolution 2829 (29.9.2026) · UN-Generalsekretär, Bericht S/2026/574 (14.7.2026) · BINUH, Quartalsbericht zu den Menschenrechten April-Juni 2026 (25.8.2026) · UN News (25.8.2026) · Security Council Report, Vorschau September 2026 und What's In Blue (September 2025) · Human Rights Watch (10.3.2026) · Global Initiative against Transnational Organized Crime (8.9.2025) · Al Jazeera (15.8.2025; 29.9.2026) · Reuters (29.9.2026) · AP (30.9.2026) · Xinhua (30.9.2026) · Caribbean National Weekly (30.9.2026) · PassBlue (8.9.2026) · Sen. Tim Kaine, Mitteilung (5.6.2026) · Organisation Amerikanischer Staaten, gemeinsame Erklärung (26.9.2026) · Haitian Times (22.7.2026) · CSIS (Februar 2026) · US-Außenministerium (2.5.2025) · VOA (1.12.2016)