ניתוח
הרוהינגה, פסק הדין שאינו מגיע: על מה בית הדין צריך להכריע, ומה נותר למי שמחכים
19 באוקטובר 2026 — האג / קוקס בזאר
בקצרה
- התיק גמביה נגד מיאנמר נמצא בשלבו האחרון: הדיונים לגופו של עניין הסתיימו ב-29 בינואר 2026. בית הדין עדיין לא הודיע על מועד פסק הדין; גמביה מצפה לו באוקטובר.
- מיאנמר אינה מכחישה שאנשים נהרגו. היא מכחישה שהצבא רצה להשמיד את הרוהינגה כקבוצה. על כך, על הכוונה, בית הדין צריך להכריע.
- אם בית הדין יכיר ברצח עם, הוא יכול להורות על יותר מגינוי: פיצויים, ערובות, תנאים לחזרה בטוחה. אבל אין לו אמצעים לאכוף זאת.
- במחנות בבנגלדש חיים כ-1.2 מיליון רוהינגה. מאז אפריל שני שלישים מהם מקבלים פחות סיוע מזון.
- בראקהיין, הרוהינגה שנשארו סובלים מהתעללויות גם מצד צבא אראקאן, הקבוצה החמושה ששולטת היום כמעט בכל האזור.
הרקע
ביוני סיפרנו על הדיונים ועל מצב המדינה אחרי ההפיכה (בית הדין הבינלאומי לצדק דן ברצח העם של הרוהינגה). כתבה זו מסבירה על מה בית הדין צריך להכריע, מה עשוי לקרות אחר כך ומה עובר על הרוהינגה היום.
בקצרה: באוגוסט 2017 פתח צבא מיאנמר במדינת ראקהיין במה שכינה "מבצעי טיהור", בתגובה להתקפות של קבוצה חמושה של רוהינגה, ARSA, על עמדות משטרה. בתוך חודשים ספורים נמלטו יותר מ-700 אלף רוהינגה לבנגלדש. ב-2019 הביאה גמביה, מדינה רחוקה אך צד לאמנה למניעת רצח עם כמו מיאנמר, את התיק לבית הדין הבינלאומי לצדק (מהו בית הדין).
העובדות
שלבי התיק. בינואר 2020 הורה בית הדין פה אחד למיאנמר לנקוט צעדים זמניים להגנת הרוהינגה. ביולי 2022 דחה את התנגדויותיה וקבע שיש לו סמכות. אחת-עשרה מדינות הצטרפו להליך כדי להסביר כיצד יש לפרש את האמנה: קנדה, דנמרק, צרפת, גרמניה, הולנד, בריטניה, האיים המלדיביים, סלובניה, הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו, בלגיה ואירלנד. הדיונים לגופו של עניין נערכו בין 12 ל-29 בינואר 2026, ועדים נשמעו בדלתיים סגורות (בית הדין, הודעות לעיתונות).
שתי העמדות. גמביה טוענת שהאלימות של 2017 הייתה שיאה של רדיפה שהחלה לכל המאוחר בסוף שנות השמונים: הגבלות על נישואים ועל תנועה, וקמפיין שנאה שנועד לשלול מהרוהינגה את צלם האנוש. מיאנמר, שיוצגה באולם על ידי קו קו הליינג, כינתה את דוח שליחות האו"ם לבירור עובדות "הרשעה בלי משפט". היא טוענת שמדובר היה במבצעים נגד טרור שכוונו נגד ARSA, ואינה מכחישה את ההרג: היא מכחישה את הכוונה להשמיד את הקבוצה (Impunity Watch).
מתי יגיע פסק הדין. איש אינו יודע. בעמוד של בית הדין ההודעה האחרונה היא זו של סוף ינואר. ההערכה "אוקטובר" באה משר המשפטים של גמביה, דאודה ג׳אלו, שמסר אותה בסוף אוגוסט לשר מבנגלדש (TBS News). בתיק הזה בית הדין הודיע תמיד על החלטותיו שבוע או שבועיים מראש: שמונה ימים לפני הצעדים הזמניים ב-2020, ואחד-עשר יום לפני פסק הדין ב-2022.
מלמעלה. חלק מההוכחות להרס של 2017 אינן תלויות בעדים. בעזרת צילומי לוויין ספר ארגון Human Rights Watch 354 כפרים של רוהינגה שנשרפו כולם או חלקם אחרי 25 באוגוסט 2017. לפחות 118 מהם נשרפו אחרי 5 בספטמבר, כשהממשלה אמרה שהמבצעים הסתיימו (HRW, 18.12.2017).
המחנות. במחנות קוקס בזאר שבבנגלדש חיים כ-1.2 מיליון רוהינגה. מאז 2024 הגיעו עוד כ-150 אלף, שנמלטו מהלחימה החדשה בראקהיין (נציבות האו"ם לפליטים, דרך Ittefaq). מאז 1 באפריל 2026 תוכנית המזון העולמית מחלקת את הסיוע בדרגות. שליש מהאנשים, העניים ביותר, ממשיכים לקבל 12 דולר לחודש לאדם; האחרים מקבלים פחות, וחלקם יורדים ל-7. לדברי התוכנית אין זה קיצוץ, משום שמינימום הקלוריות עדיין מובטח; לדברי נציב הפליטים של בנגלדש זה קיצוץ, והוא חושש מאי-שקט. השנה מומנו התוכניות לרוהינגה רק ב-19% (AP, דרך NPR).
ראקהיין היום. הצבא איבד כמעט את כל האזור. צבא אראקאן, הקבוצה החמושה של הקבוצה האתנית ראקהיין, שולט ב-14 מתוך 17 המחוזות ובכל הגבול עם בנגלדש. לפי Human Rights Watch, גם צבא אראקאן מגביל את תנועת הרוהינגה, מחרים אדמות ובתים, ומאלץ אותם לעבוד ולהתגייס. צעיר שנחטף ב-2024 מספר שנשלח לחזית כ"מגן אנושי" (HRW, 28.7.2025). באותו דוח כותב הארגון שב-2024 לחמו ARSA וקבוצות חמושות אחרות של רוהינגה לצד הצבא.
בתי הדין הפליליים. בית הדין הבינלאומי לצדק שופט מדינות, לא בני אדם. לבני אדם יש שתי דרכים אחרות, ושתיהן תקועות. בנובמבר 2024 ביקש התובע של בית הדין הפלילי הבינלאומי צו מעצר נגד מפקד הצבא מין אונג הליינג, אך השופטים עדיין לא החליטו. באפריל 2026 נעשה מין אונג הליינג לנשיא, לאחר שנבחר על ידי פרלמנט שיצא מבחירות שאורגנו על ידי החונטה; בית הדין הפלילי הזכיר שהתפקיד אינו מעניק לו חסינות (DVB). בפברואר 2025 הוציא בית משפט בארגנטינה, מכוח סמכות שיפוט אוניברסלית, 25 צווי מעצר, אחד מהם נגדו (JURIST).
פרשנות משפטית
על מה בית הדין צריך להכריע. שהרוהינגה נהרגו, גורשו ונושלו מבתיהם, זאת מודה אפילו מיאנמר. אבל האמנה מ-1948 דורשת יותר: שהמעשים בוצעו בכוונה להשמיד את הקבוצה, כולה או חלקה. כשהכוונה אינה כתובה בפקודה, בית הדין מסיק אותה מההתנהגות, אבל רק אם זו המסקנה הסבירה היחידה. זהו המבחן שנקבע בפסקי הדין על בוסניה (2007) ועל קרואטיה (2015), והוא גבוה מאוד: לפיו הכיר בית הדין ברצח עם אחד בלבד, סרברניצה. שליחות האו"ם לבירור עובדות הגיעה ב-2018 למסקנה שיש די ראיות כדי להסיק כוונה. בית הדין יכול להגיע לאותה מסקנה או לעצור לפניה.
דרכי הביניים. גם בלי רצח עם בית הדין יכול לחייב את מיאנמר. בתיק בוסניה נמצאה סרביה אחראית לא לרצח העם, אלא לכך שלא מנעה אותו ולא העמידה לדין את האחראים.
על מה הוא יכול להורות. גמביה מבקשת הכרזה על אחריות, ערובות לאי-חזרה, פיצויים ותנאים לחזרה בטוחה של הרוהינגה, כולל הזכות לאזרחות (JusticeInfo). ההכרזה היא התוצאה הסבירה ביותר. בעניין פיצויים יש תקדים: ב-2022 חייב בית הדין את אוגנדה לשלם לקונגו 325 מיליון דולר (חדשות האו"ם). האזרחות היא הנקודה הקשה ביותר, משום ששופטים מהססים לומר למדינה מי צריך להיות אזרחה. מיאנמר טוענת גם שגמביה, שלא נפגעה ישירות, יכולה לקבל רק הכרזה.
הגבול. פסקי הדין של בית הדין מחייבים, אבל אין לו כוח משלו לאכוף אותם. אם מדינה אינה מצייתת, הצד השני יכול לפנות למועצת הביטחון, שבה יש זכות וטו לסין ולרוסיה, שתיים מהמדינות שמספקות נשק לחונטה.
מבחן הסימטריה
- צבא מיאנמר הוא הנאשם בתיק, ואירועי 2017 מתועדים בעדויות, בצילומי לוויין ובשליחות האו"ם.
- ARSA תקף ראשון באוגוסט 2017. ב-2024 התחבר לצבא שרדף את הרוהינגה, והיום הוא נלחם בצבא אראקאן. Human Rights Watch מאשים אותו, כמו את צבא אראקאן, בהתעשרות מבריחת הפליטים דרך רשתות מבריחים.
- צבא אראקאן, אויב החונטה שמתואר לעתים קרובות ככוח שמשחרר את ראקהיין, מואשם בהתעללויות ברוהינגה.
- הקהילה הבינלאומית תמכה בתיק בהאג באחת-עשרה מדינות, אבל לא הבטיחה את המימון למחנות: השנה כוסו התוכניות לרוהינגה בפחות מחמישית.
השיפוט שלנו
סעיף זה מבטא את עמדת האתר. הוא נפרד מהעובדות שהוצגו לעיל.
כשפסק הדין יגיע, ידברו עליו יום אחד. ובצדק: זהו תיק רצח העם הראשון שהגישה מדינה שלא נפגעה ישירות ושהגיע לפסק דין לגופו של עניין, וההכרעה בשאלת הכוונה תשפיע גם על התיקים הנוגעים לעזה ולאוקראינה. אבל אחרי אותו יום, עבור רוהינגה בקוקס בזאר ישתנה מעט. הרעב במחנות לא יפחת, הוא לא יקבל בחזרה את אדמתו בראקהיין, שבה שולטת מיליציה שאף בית דין בהאג אינו יכול לשפוט כמדינה, והגנרל הנאשם, ככל הנראה, יישאר נשיא.
המשפט הבינלאומי עשה את שלו: מדינה אפריקאית קטנה הגישה את התיק, אחת-עשרה מדינות תמכו בו, בית הדין הקשיב. מה שחסר הוא מה שהמשפט אינו יכול לעשות לבדו: כסף למחנות, לחץ אמיתי על מי שמחמשים את החונטה, והגנה על הרוהינגה גם מפני המיליציה שהשתלטה על אדמתם. בלי אלה, פסק הדין עלול להישאר דף בספרי ההיסטוריה.
מה לעקוב
- ההודעה על מועד פסק הדין באתר בית הדין.
- החלטת שופטי בית הדין הפלילי הבינלאומי על צו המעצר נגד מין אונג הליינג.
- המימון לתוכנית ההומניטרית לרוהינגה ומנות המזון של תוכנית המזון העולמית.
- הלחימה בין צבא אראקאן לקבוצות החמושות של הרוהינגה בצפון ראקהיין.
מקורות: בית הדין, הודעות לעיתונות · Impunity Watch · TBS News · HRW, 18.12.2017 · נציבות האו"ם לפליטים, דרך Ittefaq · AP, דרך NPR · HRW, 28.7.2025 · DVB · JURIST · JusticeInfo · חדשות האו"ם
כתבות נוספות: בית הדין הבינלאומי לצדק דן ברצח העם של הרוהינגה