АНАЛИЗ

Куба в темноте: эмбарго, перекрытая нефть и голосование, которое ООН повторяет уже тридцать лет

20 октября 2026 года — Гавана / Нью-Йорк

Контекст

Почему существует эмбарго. Причины менялись трижды.

Первая — революция. Фидель Кастро приходит к власти в 1959 году. Летом 1960 года Куба экспроприирует американские нефтеперерабатывающие заводы, отказавшиеся перерабатывать советскую нефть; Вашингтон сокращает закупки кубинского сахара, и Гавана в ответ национализирует всю американскую собственность на острове без компенсации. В октябре 1960 года США запрещают экспорт на Кубу, кроме продовольствия и лекарств. В январе 1961 года они разрывают дипломатические отношения, в апреле поддерживают провалившуюся высадку эмигрантов в заливе Свиней, а 7 февраля 1962 года Кеннеди вводит почти полное эмбарго. В октябре, с советскими ракетами на острове, Куба становится самым опасным фронтом холодной войны. Причин было две: конфискованная собственность, по которой правительство США подтвердило более 5900 требований о компенсации, и союз с Москвой (Исследовательская служба Конгресса).

Вторая — демократия. С исчезновением Советского Союза военная угроза пропадает, но эмбарго не отменяют: оно становится законом и ужесточается. Закон 1992 года распространяет его на зарубежные дочерние компании американских фирм. В феврале 1996 года кубинские истребители сбивают два лёгких самолёта эмигрантской организации, гибнут четыре человека; меньше чем через три недели Клинтон подписывает закон Хелмса — Бёртона. Закон устанавливает, что эмбарго может быть отменено лишь тогда, когда на Кубе будет демократически избранное правительство, и с тех пор ни один президент не может снять его единолично: нужен Конгресс. Закон 2000 года разрешает продавать Кубе продовольствие и лекарства, но только по предоплате и без кредита (Исследовательская служба Конгресса). В 2014–2016 годах Обама вновь открыл посольства, но эмбарго осталось.

Третья — смена правительства. Сегодня Вашингтон говорит о репрессиях, о политзаключённых, о связях Гаваны с Россией, Китаем и Ираном и держит Кубу в списке государств — спонсоров терроризма. Но в 2026 году президент Трамп открыто сказал, что цель — свергнуть правительство.

Голосование в ООН. Каждый год с 1992 года Генеральная Ассамблея голосует за резолюцию с требованием отменить эмбарго. Её резолюции не обязательны к исполнению. В 2025 году против проголосовали только США, Израиль, Аргентина, Парагвай, Венгрия, Северная Македония и Украина (PassBlue).

Факты

От торговли к нефти. 3 января 2026 года США атаковали Венесуэлу и захватили президента Николаса Мадуро (мы писали об этом здесь). Поставки венесуэльской нефти на Кубу прекратились, и Мексика приостановила свои: вместе они покрывали около трёх четвертей импортируемой островом нефти (Библиотека Палаты общин). 29 января указ Трампа объявил чрезвычайное положение в связи с Кубой и предусмотрел пошлины против стран, продающих ей нефть. 20 февраля Верховный суд постановил, что использованный закон не позволяет президенту вводить пошлины, но чрезвычайное положение остаётся в силе, а поставки не возобновились. По словам юристов Майкла Шмитта и Роба Маклафлина, Вашингтон задерживал танкеры на основании своих санкций против Венесуэлы и Ирана, а американские патрули и беспилотники наблюдают за маршрутами к острову (Just Security). С января на Кубу пришёл лишь один танкер, российский. 7 октября американские власти задержали 90 партий биодизеля для кубинских частных компаний (Al Jazeera).

Слова Трампа. 5 марта Трамп заявил, что смена правительства на Кубе — «лишь вопрос времени» (Al Jazeera). 27 марта, говоря о военных успехах в Венесуэле и Иране, он добавил: «А Куба, кстати, следующая. Но сделайте вид, что я этого не говорил» (Malay Mail). Госсекретарь Марко Рубио пояснил, что кампания «задумана так, чтобы правительство почувствовало, что клапанов для выпуска пара нет» (CBS News).

Что происходит на острове. Старая и зависящая от нефти энергосистема на грани коллапса: на большей части страны, включая Гавану, электричество есть лишь несколько часов в сутки. В одной детской больнице врачи говорят, что больше не могут достать жизненно важные лекарства (CBS News). В мае гуманитарное управление ООН и Всемирная организация здравоохранения насчитали более 100 000 пациентов, ожидающих отложенной операции, в том числе 11 000 детей (Библиотека Палаты общин). Тем временем санкции расширились: в июле на энергетические компании, в августе на горнодобывающие и строительные (Al Jazeera), в октябре на государственный банк, обвинённый в связях с Ираном (CBS News).

Версия Вашингтона. Посол США при ООН Майк Уолц отрицает, что кризис вызван эмбарго или нефтяной блокадой, и объясняет его провалом коммунистической экономики и коррупцией. В июне он объявил о помощи на 100 миллионов долларов, которую распределит католическая церковь, и напомнил, что поставки топлива частным компаниям разрешены (Библиотека Палаты общин). США также входят в число поставщиков продовольствия на остров: в 2025 году они продали Кубе сельхозпродукции почти на полмиллиарда долларов, в основном курятину (Министерство сельского хозяйства США). Однако, по словам министра энергетики Кубы, топливо частного сектора покрывает менее 3% потребностей (Al Jazeera).

Ответственность Гаваны. По данным НКО Prisoners Defenders, в апреле на Кубе было 1260 политзаключённых, среди них несовершеннолетние, задержанные после протестов против отключений электричества. В том же месяце правительство помиловало 2010 заключённых, но, по данным НКО, политзаключённых среди них не было (RTP). С 2021 по 2025 год, ещё до нефтяной блокады, производство продовольствия на острове сократилось более чем вдвое. В июне парламент одобрил реформы, открывающие дорогу частным банкам и компаниям с более чем сотней работников, без графика их выполнения. По данным Human Rights Watch, правительство использует эмбарго как предлог для репрессий (Библиотека Палаты общин).

В ООН. 6 августа группа независимых экспертов ООН призвала США отменить свои меры, назвав их противоречащими международному праву: «Продовольствие никогда не должно использоваться как инструмент политического давления» (DevelopmentAid). В июле, на внеочередных дебатах в Генеральной Ассамблее, Европейский союз признал гуманитарные последствия эмбарго, но заявил, что положение кубинцев зависит не только от него, и раскритиковал позицию Гаваны по войне в Украине (ООН). 19 октября, перед голосованием, Уолц организовал в штаб-квартире ООН встречу с кубинскими диссидентами и призвал дипломатов голосовать против резолюции; кубинский посол обвинил его во лжи (PassBlue).

Правовой комментарий

Отказ торговать не является нарушением. Международное право не обязывает государство торговать с другим: эмбарго само по себе — политический выбор. Но три причины, которыми его оправдывают сегодня, нужно проверить по отдельности.

Права человека. Санкции против нарушителей прав человека допустимы: замораживание активов ответственных или запрет на въезд — распространённая и признанная практика. Проблема возникает, когда удар наносят по всему населению, чтобы наказать его правительство. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам написал об этом в 1997 году: тот, кто вводит санкции, должен учитывать их воздействие на население. Государство может ответить на противоправное деяние контрмерами, но они не могут затрагивать основные права человека. Майкл Шмитт, почётный профессор Военно-морского колледжа США, и Роб Маклафлин, преподающий в австралийской военной академии после двадцати лет службы во флоте, отмечают, что американские меры не являются ответом на какое-либо противоправное деяние Кубы против США и что крах энергосистемы и медицинской помощи подпадает именно под это ограничение (Just Security). Исключения для продовольствия и лекарств недостаточно, если нет топлива для скорой помощи и электричества для операционных.

Союзы. Выбор союзников — одно из решений, которые международное право оставляет каждому государству. Международный суд ООН сказал это в решении по делу Никарагуа 1986 года — именно против США: государство не может оказывать принуждение в вопросах, которые другое вправе решать свободно, таких как его политическая система и внешняя политика. Иностранная военная база у собственных границ может быть законным поводом для беспокойства о безопасности. Но это повод для переговоров, а не для принуждения.

Смена правительства. Это самая ясная причина — и та, которую право запрещает яснее всего. Закон Хелмса — Бёртона связывает отмену эмбарго со сменой правительства, а Трамп открыто сказал, что цель именно в этом. По мнению Шмитта и Маклафлина, перекрыть стране нефть, чтобы заставить её сменить правительство, — нарушение запрета на вмешательство во внутренние дела другого государства. Они также приходят к выводу, что угрозы Трампа («Куба следующая») могут нарушать запрет угрозы силой, закреплённый в Уставе ООН (п. 4 ст. 2). При этом пока речь не идёт о морской блокаде в правовом смысле, поскольку войны между двумя странами нет.

Правила, навязанные другим. Часть эмбарго бьёт по третьим странам: по зарубежным дочерним компаниям американских фирм, по тем, кто пользуется конфискованной собственностью, а теперь и по тем, кто продаёт Кубе нефть. Европейский союз считает эти нормы противоречащими международному праву и с 1996 года имеет регламент, запрещающий европейским компаниям их соблюдать (Регламент (ЕС) № 2271/96).

Отсутствующий судья. Даже когда норма нарушена, ни один суд не может принудить к её соблюдению Вашингтон. В 1985 году, проигрывая как раз дело Никарагуа, администрация Рейгана отозвала признание обязательной юрисдикции Международного суда ООН (Christian Science Monitor). Резолюции Генеральной Ассамблеи не обязательны к исполнению, а в Совете Безопасности у США есть право вето. Поэтому голосование тридцать лет повторяется без изменений и ничего не меняет.

Тест на симметрию

• Вашингтон за 64 года не достиг заявленной цели эмбарго. В 2026 году он выбрал меры, бьющие по всему населению, и его руководители открыто говорят, что цель — свергнуть правительство.
• Гавана подавляет инакомыслие и держит в заключении более тысячи политзаключённых, а её экономика была в глубоком кризисе ещё до нефтяной блокады. Списывать всё на эмбарго — отговорка, как отмечают Human Rights Watch и Европейский союз.
• Базы у границ. Если российское или китайское военное присутствие в 150 километрах от Флориды — законный повод для беспокойства Вашингтона, то и присутствие войск НАТО в странах Балтии, вдоль российской границы, — законный повод для беспокойства Москвы. Мерило одно: Куба вправе выбирать союзников так же, как Эстония, Польша или Финляндия выбрали НАТО, и ни в одном из случаев страх соседа не оправдывает принуждение или войну. Понимать доводы Москвы, как мы писали в наших семи предложениях для Европы, не значит ставить на одну доску агрессора против Украины и жертву агрессии.
• Прецедент 1962 года. Карибский кризис закончился не ужесточением эмбарго, а обменом: советские ракеты ушли с Кубы, США обязались не вторгаться на остров и тайно вывели собственные ракеты из Турции (National Security Archive). Две державы признали друг за другом один и тот же страх.
• Европа голосует против эмбарго и запрещает своим компаниям его соблюдать. Однако она применяет собственные санкции — против России — и с 2023 года бьёт и по компаниям из третьих стран, китайским, эмиратским и узбекским, обвинённым в помощи Москве в их обходе (Euronews). Заявленная разница — в цели: остановить агрессивную войну, а не сменить правительство. Но тот, кто оспаривает американскую экстерриториальность, должен принять, что та же мерка применима и к нему.
• Россия и Венесуэла поддерживали Кубу, когда им это было выгодно. Сегодня Венесуэла больше не присылает нефть, а из России пришёл лишь один танкер.

Наша оценка

Этот раздел выражает позицию сайта. Он отделён от изложенных выше фактов.

Если рассматривать причины эмбарго по одной, они противоречат друг другу. Права человека кубинцев защищают, нанося удар по всем кубинцам. Гавану наказывают за союзы, выбор которых право оставляет ей самой. А последняя причина, названная открыто, — свергнуть правительство — запрещена яснее всего.

Но нужно различать. Страна вправе не торговать с правительством, которое ей не нравится, и торговое эмбарго, как бы бесполезно оно ни было спустя 64 года, — политический выбор. Она не вправе погружать в темноту всё население, чтобы заставить его сменить правительство. Именно эту черту США перешли в 2026 году. Об этом говорят не только Куба и ООН: об этом говорят и два юриста, преподающие право американским и австралийским военным. Когда госсекретарь объясняет, что цель — не оставить никаких «клапанов», мишенью становится уже не правительство, а те, кто живёт под этим правительством.

Это не оправдывает Гавану. Кубинское правительство сажает тех, кто протестует из-за света, разрушило экономику и по собственной вине и использует эмбарго, чтобы ни за что не отвечать. Но вина правительства не переносит наказание на тех, кто от него страдает. Это то же правило, которого мы требуем для санкций против России: бить по тем, кто принимает решения, а не по больницам.

В 1962 году Вашингтон и Москва на грани ядерной войны сумели признать друг за другом одни и те же страхи и пойти на обмен. Шестьдесят лет спустя, когда остров сидит без электричества, это кажется труднее. 27 и 28 октября Генеральная Ассамблея проголосует снова, и резолюция, по всей вероятности, будет принята подавляющим большинством. Ничего не изменится, как и каждый год. Важнее голосования было бы, чтобы европейские правительства, тридцать лет голосующие против эмбарго, применили собственный закон, а топливо дошло до кубинских больниц.

Что отслеживать

• Голосование Генеральной Ассамблеи 27 и 28 октября и то, сколько стран изменят позицию.
• Новые санкции или задержания грузов, направляющихся на Кубу.
• Выполнение экономических реформ, одобренных в июне.
• Политзаключённые и задержания после протестов против отключений электричества.

Источники: Исследовательская служба Конгресса · Исследовательская служба Конгресса · PassBlue · Библиотека Палаты общин · Just Security · Al Jazeera · Al Jazeera · Malay Mail · CBS News · Al Jazeera · Министерство сельского хозяйства США · RTP · DevelopmentAid · ООН · Регламент (ЕС) № 2271/96 · Christian Science Monitor · National Security Archive · Euronews

Связанные материалы: За непризнание поведения Соединённых Штатов Америки · Сначала интересы, потом порядок. И ни одна ядерная держава не служит противовесом

← Все новости и манифесты