时事
埃塞俄比亚：在南非签署、却无人捍卫的和平
2026年9月26日 — 埃塞俄比亚（提格雷、阿姆哈拉、阿法尔）
2022年11月2日，在非洲联盟的调解下，埃塞俄比亚政府与提格雷人民解放阵线（TPLF）在南非比勒陀利亚签署了一项永久停止敌对行动的协议，此后被称为“比勒陀利亚协议”。它结束了本世纪最血腥的战争之一：该国北部持续两年的战斗，其伤亡规模至今仍有争议。非洲联盟调解人、尼日利亚前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔于2023年1月称约有60万人死亡；根特大学的一项研究估计死亡人数最高达50万，而一些埃塞俄比亚官员则认为不到10万。如今，这项协议已经瓦解，而为此付出代价的，又是同一批人。
事实
2026年9月21日，包括提格雷人民解放阵线以及在阿姆哈拉和阿法尔活动的武装力量在内的七个武装团体宣布结成联盟，反对总理阿比·艾哈迈德领导的政府。自9月23日起，多条战线同时发起攻势；提格雷武装控制了包括拉利贝拉机场在内的三座地方机场。联邦军队称在阿姆哈拉至少打死了272名提格雷人民解放阵线战斗人员：这是冲突一方提供的数字，迄今没有任何独立来源予以核实。
9月25日，联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克描述了不断上升的平民伤亡。据其办事处称，9月22日联邦军队的空袭（部分使用无人机）击中了提格雷的五所学校，造成人员伤亡；一次被归咎于军队的迫击炮袭击在阿姆哈拉的科博镇造成平民死亡（高级专员称发生在9月23日，联合国新闻称发生在9月24日：各来源对日期说法不一）。该办事处还谴责提格雷人民解放阵线在整个提格雷强行大规模招募平民、包括儿童，并对拒绝者及其家人实施报复；同时也报告了政府部队任意征兵的情况。
秘书长发言人补充说，一架无人机击中了一辆在提格雷西北部为流离失所者运送粮食的卡车；该地区电话和互联网中断；在阿姆哈拉，武装团体扣押了人道主义车辆。这一切发生的地方，国际移民组织已统计到约75万名在上一场战争中失去家园的境内流离失所者。
协议为何瓦解
2022年11月的协议建立在若干明确承诺之上：提格雷战斗人员解除武装、恢复人道主义援助、流离失所者返乡，以及此后解决提格雷与阿姆哈拉之间的争议领土问题。根据国际危机组织9月25日发表的分析，这些症结没有一个真正得到解决：解除武装没有完成；争议土地仍处于阿姆哈拉的控制之下，导致许多提格雷人无法返乡；而促成妥协的外部外交压力也不够。
与此同时，提格雷阵营发生了分裂。2026年4月至5月间，提格雷人民解放阵线推翻了依据协议成立的临时行政当局，让德布雷齐翁·格布雷米迦勒重新执掌该地区；其前任盖塔丘·雷达如今担任阿比的顾问，指责提格雷人民解放阵线挑起了敌对行动。
此外还有厄立特里亚。在2020至2022年的战争中，厄立特里亚军队与埃塞俄比亚军队并肩作战，并被指控犯下了那场冲突中一些最严重的暴行。阿斯马拉从未签署比勒陀利亚协议。如今埃塞俄比亚政府指控厄立特里亚资助新的联盟，厄立特里亚予以否认；根据国际危机组织的评估，厄立特里亚已悄然向其昔日的敌人靠拢。这些分别是一方的指控和一项分析，而非已确证的事实，我们也按此加以报道。
法律解读
适用的框架是非国际性武装冲突中的国际人道法。日内瓦公约共同第3条以及埃塞俄比亚已批准的《第二附加议定书》，对联邦军队和任何武装团体具有同等约束力：禁止攻击平民和学校等民用物体，并要求允许人道主义援助通行。该议定书还禁止招募未满十五岁的儿童；埃塞俄比亚同样已批准的《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》，将武装团体招募的年龄下限提高到十八岁。
本站此前就阿姆哈拉战争指出的局限依然存在：埃塞俄比亚没有批准《罗马规约》，国际刑事法院只有在安理会移交的情况下才能介入。最后，比勒陀利亚协议并不是一项设有法官的条约，而是一项由非洲联盟调解达成的政治承诺，它能否维持取决于各方的意愿，以及推动协议的各方所施加的压力。
影响——对称性检验
在这里，对称性检验毫不费力，因为信息来源本身就在应用它：联合国人权高专办将违法行为同时归于联邦军队（空袭学校、炮击科博、任意征兵）和提格雷人民解放阵线（强行招募儿童）。任何一方都不能把自己描绘成唯一的受害者；而无论是国家统一，还是提格雷自治，这两种政治诉求都不能使攻击学校或征召儿童变得合法。
本站的判断是：比勒陀利亚协议的瓦解，暴露出我们在其他情境中同样看到的问题——没有担保方的协议、没有执行者的规范，只有在对所有人都有利时才能维持。当埃塞俄比亚淡出国际视野之后，无人监督解除武装、返乡和争议边界。这种忽视的代价，今天再次由北方的平民承担，他们和四年前是同一批人。
相关文章： 埃塞俄比亚，无人讲述的战争：读懂它的指南
来源：联合国人权事务高级专员办事处，福尔克尔·蒂尔克声明（2026年9月25日）· 联合国秘书长发言人，2026年9月25日例行简报 · 联合国新闻（2026年9月25日；2022年11月2日）· 国际危机组织（2026年9月25日）· 半岛电视台（2026年9月24日）· 国际移民组织，提格雷流离失所者数据 · The National（2023年1月16日）