分析
厄瓜多尔：以法令宣战，把犯罪称为战争以改变规则
2026年10月4日 — 厄瓜多尔
要点
- 2025年，厄瓜多尔的凶杀率居拉丁美洲之首：每100,000名居民50.9人，创下纪录。与贩毒有关的帮派暴力是真实的，国家有义务保护公民。
- 丹尼尔·诺沃亚总统的回应是把它称为战争。自2024年1月起，他一直声称国内正在发生"国内武装冲突"。宪法法院已五次驳回这一理由，因为政府没有证明它。
- 2026年6月18日，第424号法令以另一种途径重申了这一说法，这种途径不受宪法法院的自动审查。该法令向享有豁免权的外国军队开放，并允许总统赦免对武装团体采取行动的军人和警察，不排除任何罪行。它还要求议会通过一项大赦。
- 与此同时，检察院正在调查自2023年以来安全部队可能实施的43起强迫失踪案。其中一起是2024年被发现死亡的四名瓜亚基尔少年，已有16名军人被定罪。
- 关于冲突死亡人数的两个国际来源给出的数字相差极大：据ACLED，2025年为4,070人；据UCDP，为353人。这一差异正是本文提出的法律问题：是战争还是犯罪？
2024年1月，一个武装团伙在瓜亚基尔的一个电视演播室闯入直播现场，与此同时监狱爆发暴动，一名帮派头目越狱。这个国家几年前还是该地区最平静的国家之一，如今已成为运往欧洲和美国的可卡因的中转枢纽，当地帮派与墨西哥的锡那罗亚和哈利斯科贩毒集团以及阿尔巴尼亚贩毒网络结盟（InSight Crime）。当时36岁的诺沃亚总统的回应，是让军队上街，以及一个词：战争。本文不问厄瓜多尔的暴力是否严重：它确实严重。本文要问的是，当一个国家把它称为战争时，会发生什么变化，以及谁从中获益。
事件经过
2024年1月9日，第111号法令首次承认存在"国内武装冲突"，并把数十个犯罪团伙定为"恐怖主义"组织。此后几个月，政府以这一理由多次宣布紧急状态。在厄瓜多尔，宪法法院必须审查每一次紧急状态。它以"严重国内动乱"为由批准了这些措施，但每一次都驳回了武装冲突这一理由。到第五次时，它告诫总统在没有证明的情况下再次援引这一理由（Primicias）。
2026年6月18日，诺沃亚签署了第424号法令（El Universo）。该法令没有宣布紧急状态，而是把冲突作为一个独立的法律事实予以"承认"。这一区别是技术性的，也是决定性的：紧急状态必须经过宪法法院，这类法令则不必。要对它提出异议，需要提起普通诉讼，一名公民已于6月底提起了诉讼（Primicias）。该法令：
- 在瓜亚斯、马纳比、埃尔奥罗和洛斯里奥斯四个省部署13,000名军人（France 24）；
- 授权盟国军人在厄瓜多尔驻留，并享有厄瓜多尔所签协议规定的豁免权；此前几天，诺沃亚刚在五角大楼会见了美国国防部长皮特·赫格塞思（Infobae）；
- 允许总统对采取行动打击武装团体的军人、警察和平民给予赦免、减刑或改判，并要求国民议会通过一项大赦。该法令没有列出被排除的罪行（El Comercio）。
2025年11月16日，60.8%的厄瓜多尔人在全民公投中否决了取消宪法关于禁止在本国设立外国军事基地的规定（宪法第5条）的提案（Primicias）。2026年8月，国民议会通过一项法律，允许军队在没有紧急状态的情况下协助警察打击有组织犯罪，期限最长180天，可延长（BioBioChile）。
与此同时发生了什么
失踪。 据总检察院，自2023年以来，至少43人可能是安全部队实施的强迫失踪的受害者。国际特赦组织核实了其中10起，其中6起涉及未成年人，全部发生在2024年沿海各省的军事行动中（国际特赦组织提交联合国强迫失踪问题委员会的资料）。国际特赦组织还指出了调查面临的障碍：专门负责的检察官极少，武装部队把相关信息列为国家机密。
拉斯马尔维纳斯。 2024年12月8日，四名11至15岁的少年在瓜亚基尔的拉斯马尔维纳斯街区被一支军事巡逻队拦下。12月24日，他们的尸体被发现，带有暴力痕迹。2025年12月22日，一家法院以强迫失踪罪判处16名军人有罪：11人被判34年零8个月监禁，5人因配合调查被判30个月（France 24）。联合国人权办事处称这一判决是打击有罪不罚的重要一步。六个月后，第424号法令规定可以赦免军人，却没有把强迫失踪排除在外。
联合行动。 2026年7月，人权观察发表了一项基于62次访谈、卫星图像和文件的调查（HRW）。2026年3月1日至6日，在与哥伦比亚接壤的圣马丁社区，一家乳品企业的四名工人据称在厄瓜多尔与美国的一次联合行动中遭到电击酷刑；他们没有一人被指控任何罪行。1月至3月间，一些渔船在海上遭到无人机袭击；其中一艘，Fiorella号，连同船上8人下落不明。幸存者描述了说英语的军人。美国国防部和海岸警卫队否认负有任何责任；据人权观察，美国当局很可能参与其中或知情。厄瓜多尔政府和美国政府都没有回答该组织的问题。
对不上的数字
在我们的冲突地图上，厄瓜多尔是我们所用两个来源之间分歧最大的国家。
| 来源 | 统计什么 | 2025年 |
|---|---|---|
| ACLED | 记录在案的全部政治暴力，包括武装帮派 | 4,070人死亡 |
| UCDP | 仅统计有组织武装冲突中的死亡，且须超过最低门槛 | 353人死亡 |
| InSight Crime | 全部凶杀案 | 每100,000名居民50.9人，拉丁美洲最高 |
来源：ACLED，数据截至2026年9月25日；UCDP，经Our World in Data；InSight Crime，2026年3月。
这三个来源都没有错。它们统计的是不同的东西。UCDP采用的标准接近武装冲突法的标准，它在厄瓜多尔发现可归因于战争的死亡极少。ACLED统计全部政治暴力，发现的死亡人数是前者的十倍多。而凶杀案的总数还要多得多。"战争还是犯罪？"这个问题不是哲学问题：它决定了对开枪的人适用哪些规则。
法律解读
1. 战争不是宣布出来的，而是认定出来的。 根据国际人道法，非国际性武装冲突的存在需要同时具备两个条件：武装团体具有足够的组织程度，以及冲突达到一定强度。这是前南斯拉夫问题国际刑事法庭在Tadić案（1995年）中确立、此后一直沿用的标准。一纸法令是不够的。红十字国际委员会期刊上发表的一篇分析得出结论，厄瓜多尔政府两个条件都没有证明：它笼统地描述这些团伙，没有证明每个团伙的组织程度，并把袭击呈现为孤立事件（International Review of the Red Cross，第926期）。这与宪法法院的结论相同。
2. 为什么这个词很重要。 在战争中，敌方战斗员可以因其身份而被杀死，即使他当时没有威胁任何人。在和平时期，警察以及执行警察职能的军人，只能把致命武力作为最后手段，用于保护面临迫在眉睫危险的生命（《公民权利和政治权利国际公约》第6条；1990年联合国《执法人员使用武力和火器的基本原则》）。把打击帮派称为战争，意味着移动合法与非法的界线。生命权在另一个方向上同样有效：正如我们关于尼日利亚所写的，国家有义务保护公民免受帮派侵害。问题不在于国家是否采取行动，而在于按照什么规则采取行动。
3. 失踪不能被宽恕。 厄瓜多尔是《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》和同一主题的美洲公约的缔约国。美洲人权法院自Barrios Altos诉秘鲁案（2001年）判决以来认为，阻碍对强迫失踪和酷刑等严重侵权行为进行起诉和惩处的大赦及其他措施，与《美洲人权公约》不相容。厄瓜多尔宪法本身在第80条中宣布，种族灭绝、危害人类罪、战争罪和强迫失踪不受时效限制，并规定这些案件均不得大赦（INREDH所载文本）。在一个有43起可能的失踪案正在调查、已有16名军人被定罪的国家，一项不设例外的赦免权或大赦，恰恰是这一判例所禁止的工具。
4. 外国士兵与责任。 国际法并不禁止接纳盟国军队，部队地位协定往往规定外国军人由其本国审判。但豁免并不取消义务。如果一名外国军人在厄瓜多尔领土上实施了侵权行为，厄瓜多尔仍有义务确保有人进行调查。而美国如果参与行动，也受同样的使用武力规则约束。对于人权观察记录的那些在海上遭到袭击的船只，今天没有任何人为此负责。
对称性检验
同样的问题，反过来问。
诺沃亚是美国的盟友。如果一个敌视华盛顿的政府，例如委内瑞拉政府，把打击帮派宣布为"武装冲突"，把数十个团伙称为恐怖分子，在检查中让少年失踪，并承诺赦免士兵，我们会怎样讲述？标准必须一样。
这也适用于华盛顿。自2025年9月起，美国在加勒比海和太平洋袭击船只，用的是同样的逻辑：把贩毒者定义为"毒品恐怖分子"，以便把他们当作战争中的敌人对待，而不是当作应受审判的嫌疑人。我们在美国宣言中写过这一点。方法是一样的，我们也以同样的方式评判它。
最后还有一面镜子。俄罗斯把一场战争称为"特别军事行动"，为的是不称之为战争。厄瓜多尔把一场犯罪紧急状况称为战争，为的是能够这样称呼它。在这两种情况下，选择这个词都是为了改变所适用的规则。法律不应取决于一个政府给事实起什么名字。
编辑判断
本节表达本网站的立场，与上文陈述的事实分开。
厄瓜多尔面临一个真实而严峻的问题，生活在那里的人有权要求安全。我们写这篇文章不是为了否认这一点。我们写它，是因为政府选择的应对方式，把问题从帮派暴力转移到了国家的规则上。
一场以法令宣布、不受法官审查、有享有豁免的外国士兵、并承诺赦免作战者的战争，不是打击犯罪的战略。它是一系列叠加在一起的例外，让人更难知道谁做了什么。拉斯马尔维纳斯的四名少年，是被在第一次战争宣告框架下行动的军人杀害的。随后的审判，是厄瓜多尔法治仍在运转的少数证据之一。按照现在的写法，第424号法令可能把它一笔勾销。
还有一个超出厄瓜多尔的教训。"对贩毒集团开战"的模式正在该地区扩散，得到华盛顿的支持，并带着同样的观念：一个足够危险的敌人可以成为中止规则的理由。这是一个古老的观念，拉丁美洲的历史很清楚它会怎样收场。当一个政府可以独自决定谁在与它交战时，下一次这份名单可能会变长。
值得关注
- 宪法法院对针对第424号法令的诉讼作出的裁决。
- 国民议会中可能出现的大赦法案，以及总统的首批赦免，特别是如果涉及拉斯马尔维纳斯案的被定罪者。
- 联合国强迫失踪问题委员会审议厄瓜多尔后的结论性意见。
- 外国军人的到来，以及关于其豁免权的协议文本。
- 关于Fiorella号船员下落的答复，如果会有的话。
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来源： Primicias（宪法法院） · El Universo（第424号法令，6/2026） · Primicias（诉讼，6/2026） · France 24 (19/6/2026) · Infobae (19/6/2026) · El Comercio (6/2026) · Primicias（全民公投，12/2025） · BioBioChile (25/8/2026) · Amnesty International (3/2026) · France 24 (22/12/2025) · Human Rights Watch (21/7/2026) · InSight Crime (3/2026) · InSight Crime（厄瓜多尔概况） · International Review of the Red Cross，第926期 · INREDH（宪法第80条）
核实说明：2025年的死亡人数来自ACLED（数据截至25/9/2026）和UCDP（经Our World in Data），与我们地图所用的来源相同；凶杀率来自InSight Crime。关于联合行动的指控来自人权观察：美国国防部和海岸警卫队否认负有任何责任。情况更新至2026年10月4日。