АНАЛИЗ
Эквадор, война по указу: назвать преступность войной, чтобы изменить правила
4 октября 2026 года — Эквадор
Коротко
- В 2025 году в Эквадоре был самый высокий уровень убийств в Латинской Америке: 50,9 на 100 000 жителей, рекордный показатель. Насилие банд, связанных с наркоторговлей, реально, и государство обязано защищать граждан.
- Президент Даниэль Нобоа отвечает тем, что называет это войной. С января 2024 года он утверждает, что в стране идёт «внутренний вооружённый конфликт». Конституционный суд пять раз отклонял это обоснование, потому что правительство его не доказало.
- 18 июня 2026 года указ 424 вновь подтвердил его другим путём, который ускользает от автоматического контроля Суда. Указ открывает дорогу иностранным войскам с иммунитетом и позволяет президенту миловать военных и полицейских, действующих против вооружённых групп, не исключая ни одного преступления. Он также просит парламент об амнистии.
- Тем временем прокуратура расследует 43 возможных насильственных исчезновения, совершённых силами безопасности с 2023 года. По одному из них — четверо подростков из Гуаякиля, найденных мёртвыми в 2024 году, — осуждены 16 военных.
- Два международных источника данных о погибших в конфликтах приводят очень далёкие друг от друга цифры: 4070 в 2025 году по данным ACLED, 353 по данным UCDP. Эта разница — тот же правовой вопрос, которому посвящён этот материал: война или преступность?
В январе 2024 года вооружённая группа ворвалась в прямом эфире в телестудию в Гуаякиле, а в тюрьмах вспыхивали бунты, и один из главарей бежал. Страна, ещё за несколько лет до этого одна из самых спокойных в регионе, превратилась в узел транзита кокаина в Европу и США, с местными бандами, союзными мексиканским картелям Синалоа и Халиско и албанским сетям наркоторговцев (InSight Crime). Президент Нобоа, которому тогда было тридцать шесть лет, ответил армией на улицах и одним словом: война. Этот материал не спрашивает, серьёзно ли насилие в Эквадоре: оно серьёзно. Он спрашивает, что меняется, когда государство называет его войной, и кто от этого выигрывает.
Что произошло
9 января 2024 года указ 111 впервые признал существование «внутреннего вооружённого конфликта» и объявил «террористическими» десятки преступных групп. В последующие месяцы правительство использовало это обоснование, чтобы неоднократно вводить чрезвычайное положение. Конституционный суд, который в Эквадоре обязан проверять каждое чрезвычайное положение, одобрял меры в связи с «серьёзными внутренними беспорядками», но каждый раз отклонял обоснование вооружённым конфликтом. В пятый раз он сделал президенту замечание за то, что тот снова сослался на него, не доказав его (Primicias).
18 июня 2026 года Нобоа подписал указ 424 (El Universo). Указ не объявляет чрезвычайное положение, а «признаёт» конфликт как самостоятельный юридический факт. Разница техническая и решающая: чрезвычайное положение обязательно проходит через Суд, указ такого рода — нет. Чтобы его оспорить, нужна обычная жалоба, которую один из граждан подал в конце июня (Primicias). Указ:
- развёртывает 13 000 военных в четырёх провинциях — Гуаяс, Манаби, Эль-Оро и Лос-Риос (France 24);
- разрешает присутствие военных союзных стран с иммунитетом, предусмотренным подписанными Эквадором соглашениями, через несколько дней после встречи Нобоа в Пентагоне с министром обороны США Питом Хегсетом (Infobae);
- позволяет президенту помиловать, сокращать или смягчать наказание военным, полицейским и гражданским лицам, действовавшим против вооружённых групп, и просит Национальную ассамблею об амнистии. Указ не перечисляет исключённые преступления (El Comercio).
16 ноября 2025 года 60,8% эквадорцев на референдуме отвергли предложение отменить конституционный запрет на иностранные военные базы в стране (статья 5 Конституции) (Primicias). В августе 2026 года Ассамблея приняла закон, который позволяет армии помогать полиции в борьбе с организованной преступностью и без чрезвычайного положения, на сроки до 180 дней с возможностью продления (BioBioChile).
Что происходило тем временем
Исчезновения. По данным Генеральной прокуратуры, с 2023 года не менее 43 человек стали возможными жертвами насильственного исчезновения со стороны сил безопасности. Amnesty International проверила 10 случаев, шесть из которых касаются несовершеннолетних; все они произошли в ходе военных операций 2024 года в прибрежных провинциях (Amnesty, информация для Комитета ООН по насильственным исчезновениям). Amnesty указывает и на препятствия для расследований: крайне мало специализированных прокуроров, а вооружённые силы засекречивают информацию как государственную тайну.
Лас-Мальвинас. 8 декабря 2024 года четверо подростков в возрасте от 11 до 15 лет были задержаны военным патрулём в районе Лас-Мальвинас в Гуаякиле. Их тела нашли 24 декабря со следами насилия. 22 декабря 2025 года суд осудил 16 военных за насильственное исчезновение: 11 — к 34 годам и восьми месяцам лишения свободы, пятерых — к 30 месяцам за сотрудничество со следствием (France 24). Управление ООН по правам человека назвало это важным шагом в борьбе с безнаказанностью. Через шесть месяцев указ 424 предусмотрел помилование для военных, не исключив насильственное исчезновение.
Совместные операции. В июле 2026 года Human Rights Watch опубликовала расследование, основанное на 62 интервью, спутниковых снимках и документах (HRW). С 1 по 6 марта 2026 года в общине Сан-Мартин на границе с Колумбией четверо работников молочного предприятия, по имеющимся сведениям, подверглись пыткам электрошоком в ходе совместной операции Эквадора и США; никому из них не было предъявлено обвинение ни в каком преступлении. С января по март несколько рыболовных судов были поражены беспилотниками в море; одно из них, Fiorella, числится пропавшим с восемью людьми на борту. Выжившие описывают военных, говоривших по-английски. Министерство обороны США и Береговая охрана отрицают какую-либо ответственность; по мнению HRW, вероятно, что власти США были причастны или осведомлены. Ни правительство Эквадора, ни правительство США не ответили на вопросы организации.
Цифры, которые не сходятся
На нашей карте конфликтов у Эквадора самое сильное расхождение между двумя источниками, которые мы используем.
| Источник | Что считает | 2025 |
|---|---|---|
| ACLED | всё зарегистрированное политическое насилие, включая вооружённые банды | 4070 погибших |
| UCDP | только погибших в организованных вооружённых конфликтах, выше минимального порога | 353 погибших |
| InSight Crime | все убийства | 50,9 на 100 000 жителей, самый высокий уровень в Латинской Америке |
Источники: ACLED, данные на 25/9/2026; UCDP по данным Our World in Data; InSight Crime, март 2026 года.
Ни один из трёх источников не ошибается. Они считают разные вещи. UCDP, применяющий критерий, близкий к критерию права вооружённых конфликтов, находит в Эквадоре очень мало погибших, которых можно отнести к войне. ACLED, учитывающий всё политическое насилие, находит их более чем в десять раз больше. А убийств в целом ещё намного больше. Вопрос «война или преступность?» не философский: он определяет, какие правила применяются к тем, кто стреляет.
Правовой анализ
1. Войну не объявляют: её констатируют. Согласно международному гуманитарному праву, вооружённый конфликт немеждународного характера существует при одновременном наличии двух условий: вооружённых групп с достаточной организацией и столкновений определённой интенсивности. Это критерий, установленный Международным трибуналом по бывшей Югославии в деле Tadić (1995) и применяемый с тех пор. Указа недостаточно. Анализ, опубликованный в журнале Международного Красного Креста, приходит к выводу, что правительство Эквадора не доказало ни того, ни другого: оно описало группы огулом, не доказав организованность каждой, и представило нападения как отдельные эпизоды (International Review of the Red Cross, № 926). Это тот же вывод, что и у Конституционного суда.
2. Почему слово имеет значение. На войне вражеского комбатанта можно убить за то, кем он является, даже если в этот момент он никому не угрожает. В мирное время полиция, а также военные, когда выполняют полицейские функции, могут применять смертоносную силу только в качестве крайней меры, чтобы защитить жизнь, находящуюся в непосредственной опасности (Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 6; Основные принципы ООН применения силы, 1990). Назвать борьбу с бандами войной — значит сдвинуть границу дозволенного. И право на жизнь действует и в другую сторону: как мы писали о Нигерии, государство обязано защищать граждан от банд. Проблема не в том, что государство действует. А в том, по каким правилам.
3. Исчезновения не прощаются. Эквадор является участником Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений и Межамериканской конвенции по тому же вопросу. Межамериканский суд по правам человека начиная с решения по делу Barrios Altos против Перу (2001) считает несовместимыми с Американской конвенцией амнистии и иные меры, которые препятствуют расследованию и наказанию серьёзных нарушений, таких как насильственное исчезновение и пытки. Сама Конституция Эквадора в статье 80 объявляет геноцид, преступления против человечности, военные преступления и насильственное исчезновение не имеющими срока давности и устанавливает, что ни одно из этих дел не может быть амнистировано (текст на сайте INREDH). Право помилования или амнистия без исключений в стране, где расследуются 43 возможных исчезновения, а 16 военных уже осуждены, — это именно тот инструмент, который запрещает эта судебная практика.
4. Иностранные солдаты и ответственность. Международное право не запрещает размещать войска союзной страны, а соглашения о статусе вооружённых сил часто предусматривают, что иностранных военных судит их собственная страна. Но иммунитет не отменяет обязательств. Если иностранный военный совершает нарушение на территории Эквадора, Эквадор остаётся обязанным обеспечить, чтобы кто-то провёл расследование. А США, если они участвуют в операциях, связаны теми же правилами применения силы. За суда, поражённые в море и задокументированные HRW, сегодня не отвечает никто.
Тест на симметрию
Те же вопросы, но наоборот.
Нобоа — союзник США. Если бы правительство, враждебное Вашингтону, например венесуэльское, объявило борьбу с бандами «вооружённым конфликтом», назвало террористами десятки групп, допускало исчезновения подростков во время проверок и обещало помилование солдатам, как бы мы об этом рассказывали? Мерка должна быть одинаковой.
И это относится к Вашингтону. С сентября 2025 года США наносят удары по судам в Карибском море и в Тихом океане по той же логике: называть торговцев наркотиками «наркотеррористами», чтобы обращаться с ними как с врагами на войне, а не как с подозреваемыми, которых нужно судить. Мы писали об этом в манифесте о США. Метод тот же, и мы оцениваем его так же.
Есть, наконец, и зеркало. Россия назвала войну «специальная военная операция», чтобы не называть её войной. Эквадор называет войной криминальную чрезвычайную ситуацию, чтобы иметь возможность так её называть. В обоих случаях слово выбирают, чтобы изменить применимые правила. Право не должно зависеть от того, как правительство называет факты.
Редакционная оценка
Этот раздел выражает позицию сайта. Он отделён от изложенных выше фактов.
У Эквадора настоящая и драматическая проблема, и те, кто там живёт, вправе требовать безопасности. Мы пишем этот материал не для того, чтобы это отрицать. Мы пишем его потому, что ответ, выбранный правительством, переносит проблему с насилия банд на правила самого государства.
Война, объявленная указом, выведенная из-под контроля судей, с иностранными солдатами, обладающими иммунитетом, и обещанием помилования для тех, кто воюет, — это не стратегия против преступности. Это набор исключений, которые складываются и затрудняют выяснение того, кто что сделал. Четверых подростков из Лас-Мальвинас убили военные, действовавшие в рамках первого объявления войны. Последовавший за этим процесс — одно из немногих доказательств того, что в Эквадоре верховенство права ещё работает. Указ 424 в его нынешней редакции может свести его на нет.
Есть и урок, выходящий за пределы Эквадора. Модель «войны с картелями» распространяется в регионе при поддержке Вашингтона и несёт с собой одну и ту же идею: что достаточно опасный враг оправдывает приостановку правил. Это старая идея, и история Латинской Америки хорошо знает, чем она заканчивается. Когда правительство может само решать, кто с ним воюет, в следующий раз список может стать длиннее.
За чем следить
- Решение Конституционного суда по жалобе на указ 424.
- Возможный законопроект об амнистии в Ассамблее и первые президентские помилования, особенно если они коснутся осуждённых по делу Лас-Мальвинас.
- Выводы Комитета ООН по насильственным исчезновениям после рассмотрения доклада Эквадора.
- Прибытие иностранных военных и текст соглашений об их иммунитете.
- Ответы, если они будут, о судьбе экипажа Fiorella.
Связанные материалы: Нигерия: кого убивают, кто об этом рассказывает, кто должен судить · За непризнание поведения Соединённых Штатов Америки
Источники: Primicias (Конституционный суд) · El Universo (указ 424, 6/2026) · Primicias (жалоба, 6/2026) · France 24 (19/6/2026) · Infobae (19/6/2026) · El Comercio (6/2026) · Primicias (референдум, 12/2025) · BioBioChile (25/8/2026) · Amnesty International (3/2026) · France 24 (22/12/2025) · Human Rights Watch (21/7/2026) · InSight Crime (3/2026) · InSight Crime (профиль Эквадора) · International Review of the Red Cross, № 926 · INREDH (Конституция, ст. 80)
Примечание о проверке: данные о погибших за 2025 год взяты из ACLED (данные на 25/9/2026) и UCDP (по данным Our World in Data) — тех же источников, что и наша карта; уровень убийств — из InSight Crime. Обвинения, касающиеся совместных операций, выдвинуты Human Rights Watch: Министерство обороны и Береговая охрана США отрицают какую-либо ответственность. Ситуация по состоянию на 4 октября 2026 года.