تحليل

الإكوادور، الحرب بمرسوم: تسمية الجريمة حربًا لتغيير القواعد

4 أكتوبر 2026 — الإكوادور

في يناير 2024 اقتحمت جماعة مسلحة استوديو تلفزيونيًّا في غواياكيل على الهواء مباشرة، بينما اندلعت أعمال شغب في السجون وفرّ أحد زعماء العصابات. فالبلد، الذي كان حتى سنوات قليلة مضت من أهدأ بلدان المنطقة، أصبح محورًا للكوكايين المتجه إلى أوروبا والولايات المتحدة، مع عصابات محلية متحالفة مع كارتلَي سينالوا وخاليسكو المكسيكيين ومع شبكات مهرّبين ألبان (InSight Crime). وردّ الرئيس نوبوا، الذي كان حينها في السادسة والثلاثين، بنشر الجيش في الشوارع وبكلمة واحدة: الحرب. لا يسأل هذا المقال ما إذا كان العنف في الإكوادور خطيرًا: فهو كذلك. بل يسأل ما الذي يتغيّر حين تسمّيه دولة حربًا، ومن المستفيد من ذلك.

الوقائع

في 9 يناير 2024 اعترف المرسوم 111 لأول مرة بوجود "نزاع مسلح داخلي" ووصف عشرات الجماعات الإجرامية بأنها "إرهابية". وفي الأشهر التالية استخدمت الحكومة هذا المسوّغ لإعلان حالة الطوارئ مرات عدة. ووافقت المحكمة الدستورية، التي يجب عليها في الإكوادور أن تتحقق من كل حالة طوارئ، على التدابير بسبب "اضطراب داخلي خطير"، لكنها رفضت في كل مرة مسوّغ النزاع المسلح. وفي المرة الخامسة وجّهت تنبيهًا إلى الرئيس لأنه تذرّع به مجددًا من دون إثباته (Primicias).

في 18 يونيو 2026 وقّع نوبوا المرسوم 424 (El Universo). والمرسوم لا يعلن حالة طوارئ، بل "يعترف" بالنزاع بوصفه واقعة قانونية قائمة بذاتها. والفرق تقني وحاسم: فحالة الطوارئ تمر حتمًا عبر المحكمة، أما مرسوم من هذا النوع فلا. وللطعن فيه يلزم طعن عادي، وقد قدّمه أحد المواطنين في أواخر يونيو (Primicias). والمرسوم:

• ينشر 13,000 عسكري في أربع مقاطعات، هي غواياس ومانابي وإل أورو ولوس ريوس (فرانس 24)؛
• يأذن بوجود عسكريين من بلدان حليفة، مع الحصانة التي تنص عليها الاتفاقات التي وقّعتها الإكوادور، بعد أيام قليلة من لقاء جمع نوبوا في البنتاغون بوزير الدفاع الأمريكي بيت هيغسيث (Infobae)؛
• يسمح للرئيس بمنح العفو أو تخفيف العقوبات أو استبدالها للعسكريين ورجال الشرطة والمدنيين الذين عملوا ضد الجماعات المسلحة، ويطلب من الجمعية الوطنية عفوًا عامًّا. ولا يذكر المرسوم أي جرائم مستثناة (El Comercio).

في 16 نوفمبر 2025 كان 60.8 في المئة من الإكوادوريين قد رفضوا في استفتاء مقترح إلغاء الحظر الدستوري على القواعد العسكرية الأجنبية في البلاد (المادة 5 من الدستور) (Primicias). وفي أغسطس 2026 أقرّت الجمعية قانونًا يسمح للجيش بمساندة الشرطة ضد الجريمة المنظمة حتى من دون حالة طوارئ، لفترات تصل إلى 180 يومًا قابلة للتجديد (BioBioChile).

ما الذي حدث في الأثناء

حالات الاختفاء. بحسب النيابة العامة، هناك منذ 2023 ما لا يقل عن 43 شخصًا يُحتمل أنهم ضحايا اختفاء قسري على يد قوات الأمن. وقد تحققت منظمة العفو الدولية من 10 منها، ست منها تخص قاصرين، وكلها وقعت خلال عمليات عسكرية عام 2024 في المقاطعات الساحلية (منظمة العفو الدولية، معلومات مقدَّمة إلى لجنة الأمم المتحدة المعنية بحالات الاختفاء القسري). وتشير منظمة العفو أيضًا إلى العقبات أمام التحقيقات: قلة شديدة في عدد المدعين العامين المتفرغين لها، وقوات مسلحة تصنّف المعلومات سرًّا من أسرار الدولة.

لاس مالفيناس. في 8 ديسمبر 2024 أوقفت دورية عسكرية أربعة فتيان تتراوح أعمارهم بين 11 و15 عامًا في حي لاس مالفيناس في غواياكيل. وعُثر على جثثهم في 24 ديسمبر، وعليها آثار عنف. وفي 22 ديسمبر 2025 أدانت محكمة 16 عسكريًّا بتهمة الاختفاء القسري: 11 منهم بالسجن 34 عامًا وثمانية أشهر، وخمسة بالسجن 30 شهرًا لتعاونهم مع التحقيقات (فرانس 24). ووصف مكتب الأمم المتحدة لحقوق الإنسان الحكم بأنه خطوة مهمة ضد الإفلات من العقاب. وبعد ستة أشهر، نص المرسوم 424 على العفو عن العسكريين من دون استثناء الاختفاء القسري.

العمليات المشتركة. في يوليو 2026 نشرت هيومن رايتس ووتش تحقيقًا استند إلى 62 مقابلة وصور أقمار صناعية ووثائق (هيومن رايتس ووتش). فبين 1 و6 مارس 2026، في بلدة سان مارتين على الحدود مع كولومبيا، يُقال إن أربعة عمال في شركة لمنتجات الألبان تعرّضوا للتعذيب بالصدمات الكهربائية خلال عملية مشتركة بين الإكوادور والولايات المتحدة؛ ولم يُتهم أي منهم بأي جريمة. وبين يناير ومارس ضُربت بعض قوارب الصيد بمسيّرات في عرض البحر؛ ويُعد أحدها، فيوريلا، مفقودًا وعلى متنه ثمانية أشخاص. ويصف الناجون عسكريين كانوا يتحدثون الإنجليزية. وتنفي وزارة الدفاع الأمريكية وخفر السواحل أي مسؤولية؛ وبحسب هيومن رايتس ووتش من المرجح أن السلطات الأمريكية كانت متورطة أو على علم. ولم تردّ الحكومة الإكوادورية ولا الحكومة الأمريكية على أسئلة المنظمة.

الأرقام التي لا تتطابق

على خريطة النزاعات لدينا، تُظهر الإكوادور أكبر تباين بين المصدرين اللذين نعتمدهما.

المصادر: ACLED، بيانات حتى 25/9/2026؛ UCDP عبر Our World in Data؛ InSight Crime، مارس 2026.

لا يخطئ أي من المصادر الثلاثة. فهي تحصي أشياء مختلفة. يجد UCDP، الذي يطبّق معيارًا قريبًا من معيار قانون النزاعات المسلحة، عددًا قليلًا جدًّا من القتلى في الإكوادور يمكن نسبتهم إلى حرب. ويجد ACLED، الذي يحصي كل العنف السياسي، أكثر من عشرة أضعاف ذلك. أما جرائم القتل، في مجملها، فهي أكثر بكثير أيضًا. وسؤال "حرب أم جريمة؟" ليس سؤالًا فلسفيًّا: فهو يحدد القواعد التي تسري على من يطلق النار.

قراءة قانونية

1. الحرب لا تُعلَن: بل تُثبَت. بالنسبة إلى القانون الدولي الإنساني، يوجد نزاع مسلح غير دولي حين يجتمع شرطان معًا: جماعات مسلحة ذات تنظيم كافٍ، ومواجهات على درجة معيّنة من الشدة. وهذا هو المعيار الذي وضعته المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة في قضية تاديتش (1995) والمتّبع منذ ذلك الحين. ولا يكفي مرسوم. وقد خلص تحليل منشور في مجلة الصليب الأحمر الدولي إلى أن الحكومة الإكوادورية لم تُثبت أيًّا من الشرطين: فقد وصفت الجماعات دفعة واحدة، من دون إثبات تنظيم كل منها، وقدّمت الهجمات على أنها حوادث معزولة (International Review of the Red Cross، العدد 926). وهو الاستنتاج نفسه الذي توصلت إليه المحكمة الدستورية.

2. لماذا تهمّ الكلمة. في الحرب يمكن قتل المقاتل العدو بسبب ما هو عليه، حتى لو لم يكن يهدد أحدًا في تلك اللحظة. أما في زمن السلم فلا يجوز للشرطة، وللعسكريين حين يؤدون دور الشرطة، استخدام القوة المميتة إلا كملاذ أخير، لحماية حياة معرّضة لخطر وشيك (العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، المادة 6؛ مبادئ الأمم المتحدة الأساسية بشأن استخدام القوة، 1990). وتسمية مكافحة العصابات حربًا تعني نقل حدود ما هو مشروع. والحق في الحياة يسري في الاتجاه الآخر أيضًا: فكما كتبنا بشأن نيجيريا، على الدولة واجب حماية المواطنين من العصابات. والمشكلة ليست أن تتحرك الدولة. بل بأي قواعد تتحرك.

3. حالات الاختفاء لا تُغتفر. الإكوادور طرف في الاتفاقية الدولية لحماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري وفي اتفاقية البلدان الأمريكية بشأن الموضوع نفسه. وترى محكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان، منذ حكمها في قضية باريوس ألتوس ضد بيرو (2001)، أن قوانين العفو العام وسائر التدابير التي تمنع محاكمة الانتهاكات الجسيمة كالاختفاء القسري والتعذيب ومعاقبة مرتكبيها تتعارض مع الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان. والدستور الإكوادوري نفسه، في المادة 80، يعلن أن الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب والاختفاء القسري لا تسقط بالتقادم، وينص على أنه لا يجوز العفو العام في أي من هذه الحالات (النص على موقع INREDH). وسلطة العفو أو العفو العام من دون استثناءات، في بلد فيه 43 حالة اختفاء محتملة قيد التحقيق و16 عسكريًّا صدرت بحقهم أحكام بالفعل، هي بالضبط الأداة التي يحظرها هذا الاجتهاد القضائي.

4. الجنود الأجانب والمسؤولية. استضافة قوات من بلد حليف ليست محظورة في القانون الدولي، واتفاقات وضع القوات كثيرًا ما تنص على أن يُحاكَم العسكريون الأجانب في بلدهم. لكن الحصانة لا تلغي الالتزامات. فإذا ارتكب عسكري أجنبي انتهاكًا على أراضي الإكوادور، تبقى الإكوادور ملزمة بضمان أن يحقق أحد في ذلك. والولايات المتحدة، إن شاركت في العمليات، ملزمة بالقواعد نفسها بشأن استخدام القوة. أما القوارب التي ضُربت في عرض البحر والتي وثّقتها هيومن رايتس ووتش، فلا أحد اليوم يُسأل عنها.

اختبار التماثل

الأسئلة نفسها، معكوسة.

نوبوا حليف للولايات المتحدة. لو أن حكومة معادية لواشنطن، كالحكومة الفنزويلية مثلًا، أعلنت مكافحة العصابات "نزاعًا مسلحًا"، ووصفت عشرات الجماعات بالإرهابية، وأخفت فتيانًا خلال عمليات التفتيش، ووعدت الجنود بالعفو، فكيف كنا سنروي ذلك؟ يجب أن يكون المعيار واحدًا.

ويسري ذلك على واشنطن. فمنذ سبتمبر 2025 تضرب الولايات المتحدة قوارب في الكاريبي والمحيط الهادئ بالمنطق نفسه: وصف المهرّبين بـ"الإرهابيين المرتبطين بالمخدرات" لمعاملتهم كأعداء في حرب بدلًا من معاملتهم كمشتبه فيهم يجب أن يُحاكَموا. وقد كتبنا عن ذلك في البيان بشأن الولايات المتحدة. والأسلوب واحد، ونحكم عليه بالطريقة نفسها.

وأخيرًا هناك مرآة. فقد سمّت روسيا حربًا "عملية عسكرية خاصة"، كي لا تسمّيها حربًا. والإكوادور تسمّي طارئًا إجراميًّا حربًا، كي تتمكن من تسميته كذلك. وفي الحالتين تُختار الكلمة لتغيير القواعد التي تسري. ولا ينبغي أن يتوقف القانون على الاسم الذي تطلقه حكومة على الوقائع.

الحكم التحريري

يعبّر هذا القسم عن موقف الموقع. وهو منفصل عن الوقائع المعروضة أعلاه.

لدى الإكوادور مشكلة حقيقية ومأساوية، ومن يعيش فيها له الحق في المطالبة بالأمن. لا نكتب هذا المقال لننكر ذلك. بل نكتبه لأن الرد الذي اختارته الحكومة ينقل المشكلة من عنف العصابات إلى قواعد الدولة.

إن حربًا تُعلَن بمرسوم، وتُنتزع من رقابة القضاة، مع جنود أجانب محصّنين ووعد بالعفو لمن يقاتل، ليست استراتيجية ضد الجريمة. بل هي مجموعة من الاستثناءات التي تتراكم، وتجعل معرفة من فعل ماذا أصعب. فالفتيان الأربعة في لاس مالفيناس قتلهم عسكريون كانوا يعملون في إطار أول إعلان للحرب. والمحاكمة التي تلت ذلك واحدة من الأدلة القليلة على أن سيادة القانون لا تزال تعمل في الإكوادور. والمرسوم 424، بصيغته الحالية، قد يمحوها.

ثم هناك درس يتجاوز الإكوادور. فنموذج "الحرب على الكارتلات" ينتشر في المنطقة، بدعم من واشنطن، ويحمل معه الفكرة نفسها: أن عدوًّا خطيرًا بما يكفي يبرّر تعليق القواعد. إنها فكرة قديمة، وتاريخ أمريكا اللاتينية يعرف جيدًا كيف تنتهي. فحين تستطيع حكومة أن تقرر وحدها من هو في حرب معها، قد تطول القائمة في المرة القادمة.

ما يجب متابعته

• قرار المحكمة الدستورية بشأن الطعن في المرسوم 424.
• أي مشروع عفو عام محتمل في الجمعية الوطنية وأولى حالات العفو الرئاسي، لا سيما إن شملت المدانين في قضية لاس مالفيناس.
• استنتاجات لجنة الأمم المتحدة المعنية بحالات الاختفاء القسري بعد النظر في حالة الإكوادور.
• وصول العسكريين الأجانب ونص الاتفاقات المتعلقة بحصانتهم.
• الردود، إن وصلت، بشأن مصير طاقم فيوريلا.

مواد ذات صلة: نيجيريا: من يُقتل، ومن يروي، ومن ينبغي أن يحاكِم · بيان عدم الاعتراف بسلوك الولايات المتحدة الأمريكية

المصادر: Primicias (المحكمة الدستورية) · El Universo (المرسوم 424، 6/2026) · Primicias (الطعن، 6/2026) · France 24 (19/6/2026) · Infobae (19/6/2026) · El Comercio (6/2026) · Primicias (الاستفتاء، 12/2025) · BioBioChile (25/8/2026) · Amnesty International (3/2026) · France 24 (22/12/2025) · Human Rights Watch (21/7/2026) · InSight Crime (3/2026) · InSight Crime (ملف الإكوادور) · International Review of the Red Cross، العدد 926 · INREDH (الدستور، المادة 80)

ملاحظة التحقق: أرقام القتلى لعام 2025 مصدرها ACLED (بيانات حتى 25/9/2026) وUCDP (عبر Our World in Data)، وهما المصدران نفسهما اللذان تعتمدهما خريطتنا؛ ومعدل جرائم القتل من InSight Crime. الاتهامات المتعلقة بالعمليات المشتركة صادرة عن هيومن رايتس ووتش: وتنفي وزارة الدفاع وخفر السواحل في الولايات المتحدة أي مسؤولية. الوضع محدَّث حتى 4 أكتوبر 2026.

كل الأخبار والبيانات →