מילון מונחים

מועצת הביטחון של האו׳ם: מה זו, איך היא עובדת, ולמה מספיק קול מתנגד אחד כדי לחסום הכול

עודכן ב-22 ביולי 2026

מועצת הביטחון מופיעה לעיתים קרובות באתר זה כמקום שבו יזמה של משפט בינלאומי נעצרת. כדאי להבין למה: מבנה ההצבעה שלה מאפשר שהתנגדות בודדת תחסום החלטה שנתמכת על ידי כל חברות אחרות.

מה זו

מועצת הביטחון היא הגוף באו׳ם האחראי על שמירת השלום והביטחון הבינלאומיים, שהוקם מכוח מגילת האו׳ם ב-1945. יש בה 15 חברות: 5 קבועות — ארצות הברית, רוסיה, סין, בריטניה וצרפת — ו-10 שאינן קבועות, הנבחרות על ידי העצרת הכללית לתקופות כהונה של שנתיים.

איך היא עובדת

החלטות בנושאים מהותיים דורשות לפחות 9 קולות תומכים מתוך 15 — אך עם תנאי אחד הגובר על כל השאר: אף אחת מחמש החברות הקבועות אסור לה להצביע נגד (סעיף 27(3) למגילת האו׳ם). קול מתנגד בודד מאחת מחמש החברות חוסם את ההחלטה, לא משנה כמה מדינות אחרות תומכות בה. זוהי זכות הווטו. היא אינה חלה על נושאים פרוצדורליים בלבד.

מדוע היא קיימת

הווטו אינו פגם תכנוני: זה היה המחיר שסוכם ב-1945 כדי לשמור על חמש המעצמות המנצחות במלחמה בתוך מערכת האו׳ם, אחרי שחבר הלאומים נכשל בדיוק משום היעדר ערבות דומה ונסיגתן ההדרגתית של המעצמות הגדולות ממנו. ללא הבטחה זו, סביר שארה״ב וברית המועצות לא היו מצטרפות כלל.

המגבלה, בפועל

בנובמבר 2024 הטילה רוסיה ווטו על החלטה שקראה להפסקת אש מיידית בסודן — הקול המתנגד היחיד מתוך 15. ארצות הברית הטילה ווטו על לפחות שש החלטות שקראו להפסקה בעזה בין 2023 ל-2025, לעיתים קרובות עם 13 או 14 מדינות תומכות מתוך 15. בשני המקרים קול אחד עצר רוב מוחץ — לא בשל פגם טכני, אלא משום שהמערכת נבנתה בדיוק כדי לאפשר זאת.

למה זה חשוב לאתר זה

בכל פעם שכתבה כאן מזכירה הפנייה של מועצת הביטחון אל בית הדין הפלילי הבינלאומי, או היעדר השלכות לפסיקה של ה-בית הדין הבינלאומי לצדק שלא בוצעה, הנקודה זהה: חברה קבועה המגנה על עצמה או על בעלת ברית שלה יכולה לחסום את הפעולה לבדה, לא משנה מה חושבות 14 האחרות.

מקורות: מגילת האו׳ם · Security Council Report · UN Press · Al Jazeera

כל החדשות והמניפסטים →