时事
来自本国将领的警告:定居者暴力正威胁以色列自身安全
2026年7月28日
事实经过
2026年7月27日,在唐纳德·特朗普与本雅明·内塔尼亚胡华盛顿会晤前夕,550多名以色列安全部门前高级官员——包括以色列国防军退役将领与上校,以及摩萨德、辛贝特(以色列国内安全局)、警察、国家安全委员会和外交系统的前负责人——公开了一封致美国总统的信函。这份由「以色列安全指挥官」组织发起、并以该组织名义由前副总参谋长马坦·维尔奈(Matan Vilnai)署名的文件,是在定居者与巴勒斯坦人之间发生特别激烈冲突的一个周末之后发出的。联署者要求特朗普在会晤中向内塔尼亚胡传达明确信息,警告称若不加以制止,局势升级不仅可能危及以色列自身安全,还可能破坏美国的加沙计划及《亚伯拉罕协议》的扩展。前副总参谋长、「民主党人」前领导人亚伊尔·戈兰(Yair Golan)补充说,现任政府正在为士兵、警察和以色列公民制造危险的现实。
呼吁书描述的图景
现有数据显示,这一警告所处的是一个已被持续测量的趋势,而非孤立事件。根据联合国人道协调厅(OCHA)的数据,自2026年初以来,约有850名巴勒斯坦人在被认定为定居者所为的袭击中受伤——占该年度西岸受伤巴勒斯坦人总数的55%——受伤率已从2020年的平均每三天一人上升至2026年初的平均每天超过三人。仅在3月,ACLED的数据就记录了至少八名巴勒斯坦人在涉及定居者的事件中丧生,这是十年数据统计以来的最高月度数字。2023年1月至2026年7月期间,122个巴勒斯坦社区遭受了全部或部分迁离,其中47个已被完全遗弃。在经济层面,合作与团结协会估计,自2023年10月7日以来已有超过12万棵橄榄树被毁或受损,仅去年一年就近9.2万棵。
法律解读
这里涉及两项各自独立的义务,而非一项。第一项:1907年《海牙章程》第43条,与《日内瓦第四公约》第27条一并解读,要求占领国维护公共秩序,保护被占领的平民人口免受任何暴力行为侵害,无论施暴者是谁。第二项,独立于前者:同一章程的第46条和第53条保护占领地内的私有财产,禁止对其加以破坏,除非出于绝对的军事必要——这与橄榄园和供水基础设施遭系统性破坏直接相关。国际法院2024年7月的咨询意见进一步认定,西岸的土地没收与人口迁移属于非法行为,并援引了联合国安理会第2334号决议。
此外还有一项可核实的制度性事实,而非推断:同一套国家机构,对居住在被占领土上的以色列公民适用民事法院审判,却对同一地区的巴勒斯坦居民适用军事法院审判。以色列非政府组织Yesh Din对1700多个案卷进行的二十年(2005-2025年)监测显示,针对定居者侵害巴勒斯坦人的犯罪调查中,93.6%以不予起诉告终;仅有3%导致全部或部分定罪。这并非「因为」以色列是民主国家、也并非「尽管」它是民主国家而被容忍的暴力:这是一个对其控制下的一部分人口适用民主保障、而对同一领土上的另一部分人口适用军事法律的体系。
对称性检验
防止和追究针对受保护人口的暴力这一义务,不会因占领方是谁、也不会因占领方的政治体制而改变。对民主国家从宽适用——或因「民主」这一标签而从严适用——都是同一种不对称,只是方向相反。对本站而言,重要的不是国家的身份,而是同一空间内存在双重法律制度这一可核实的事实。
制衡(第4b阶段),已声明
在本轮调查中,我们试图寻找一个记录同样严谨的可比案例——另一个国家以可比的免罚测量机制,合法容忍平民定居者对受保护人口施加暴力。所核查的四个案例(俄罗斯占领的乌克兰领土、西撒哈拉、西巴布亚、北塞浦路斯)中,没有一个呈现出成文的双重司法体系与持续二十年测量的免罚数据这一相同组合。必须诚实地指出:这很可能反映的是某一公民社会长期自我监督的能力差异,而非该现象在其他地方更为罕见的证据。
为何国际压力依然温和
制裁确实存在,但仅是部分的。2026年5月11日,欧盟外交事务理事会对个别负有暴力责任的定居者实施制裁,同时否决了西班牙提出的贸易措施;6月9日,六个西方国家首都对25名定居者及另外25名与该运动有关联的人员实施入境禁令;7月23日,新一轮欧盟大使峰会因未能凑齐达成有效多数所需票数,在未就禁止进口定居点产品达成一致的情况下结束。暂停《欧盟-以色列联系国协定》——这是真正具有实质分量的措施——需要27个成员国一致同意,而意大利与德国对此予以阻挠:意大利外长安东尼奥·塔亚尼表示,他更倾向于对施暴定居者实施个别制裁,而非针对贸易协定采取措施。
这些投票并非发生在真空之中。2025年欧盟与以色列贸易额达到433亿欧元——欧盟是以色列最大的贸易伙伴,而以色列在欧盟贸易伙伴中仅排第27位,这是一种真实存在的依赖不对称。法国和德国仍是向以色列出口武器的主要欧洲国家;德国对以军事出口占其总军售的比例近年来已从6%升至33%。2026年4月,意大利通过自动续约机制,将与以色列的军事合作谅解备忘录延长至2031年。在技术层面,欧洲是以色列军工产业的主要市场(约占以色列军售出口的54%),2020年至2024年间进口额增长了155%;当西班牙在2025年暂停对以军售时,切实感受到快速更换以色列供应商的困难。在意大利,2025年11月出台的公共激励措施,鼓励企业向该领域500多家以色列企业采购网络安全服务——与此同时,「帕拉贡」(Paragon)一案仍未淡出背景:这家以色列公司被指控使用「石墨」(Graphite)间谍软件监视意大利记者与活动人士。一份专业行业信源提出,与这些技术相关的国家关键系统可能存在后门风险——这一担忧应归于该信源本身,而非本文认定的既成事实。这些数据显示了商业、军事与技术依赖同反对最具实质力度措施的投票之间存在可记录的相关性:我们既不证明、也不宣称存在直接的因果关系——读者应从可核实的事实中自行得出结论。
编辑说明(声明的判断)
值得指出的是,联署者的警告主要是从以色列安全、美国利益以及《亚伯拉罕协议》的延续这些角度进行论证的——这是一种安全话语,而非人权话语。这是文本中一个值得注意的缺席,而非联署者对巴勒斯坦民众看法的证明:「以色列安全指挥官」组织在历史上一直支持两国方案,并主张加强巴勒斯坦权力机构的治理能力。但事实仍然是,在这封具体的信中,巴勒斯坦人所面临的风险并未作为一个独立论点出现。
仍有一个问题悬而未决,不妨将其留给读者,而非以一个确定的答案收尾:850人受伤、122个社区被迫迁离、12万棵橄榄树被毁、一个使93.6%的调查在无起诉情况下结案的司法体系——如此规模的事实,为何仍徘徊在国际关注的边缘,更多被当作竞选表态的素材,而非一个法律问题来对待?
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